新常态下民营经济发展面临的问题及对策研究——以长治市民营经济为例

李润娥王素梅

（1.长治学院，山西 长治 046011；2.长治县水利局，山西 长治 047100）

统战理论与实践

新常态下民营经济发展面临的问题及对策研究
——以长治市民营经济为例

李润娥1王素梅2

（1.长治学院，山西 长治 046011；2.长治县水利局，山西 长治 047100）

我国经济进入发展新常态后，经济下行压力持续增加，山西省作为资源型内陆地区，存在着许多制约民营经济发展的瓶颈性问题，如何解决发展中的问题，真正使民营经济突破瓶颈，搭上“十三五”供给侧结构性改革的快车，既需要民营经济自身做好“加减乘除”，解决内功问题，也需要地方党政部门拿出实际行动，创造宽松环境，最大限度地促进民营经济发展。

民营经济；发展；问题；对策

我国经济进入发展新常态后，经济下行压力持续增加，山西省作为资源型内陆地区，存在着许多制约民营经济发展的瓶颈性问题，如何解决发展中的问题，真正使民营经济突破瓶颈，搭上“十三五”供给侧结构性改革的快车，既需要民营经济自身做好“加减乘除”，解决内功问题，也需要地方党政部门拿出实际行动，创造宽松环境，最大限度地促进民营经济发展。本课题以近年来长治市民营经济发展为例，就长治市民营经济发展现状、存在问题进行剖析。

一、“十二五”末期及“十三五”初期长治市民营经济发展状况

（一）“十二五”以来，长治市民营经济发展迅猛

山西省是转型综改试验区，长治市是典型的资源型城市，也是全省确定的“民营经济试点市”。“十二五”期间，长治市民营经济主力军作用日益彰显，民营经济贡献了长治全市三分之一的税收、50%左右的生产总值和外贸出口，以及80%以上的就业岗位。2013年、2014年，全市民营经济增加值同比分别增长18.12%和9.31%，分别高于全市GDP同期增速9.62个和4.21个百分点，成为拉动市域经济增长的强大引擎。但是，2015年以来，在市场低迷、经济下行压力持续加大的情况下，长治市民营经济中小企业发展结构性矛盾凸显，产品价格走低，主要指标下滑，民营经济发展遭遇重要“拐点”。

1.2015 年长治市民营经济运行情况。

2015年底，全市民营经济数量为7.22万户，比上年增加5970户；从业人员55.48万人，比上年增加6559人；完成增加值571.06亿元，同比下降1.35%，占全市GDP的比重为47.78%；完成营业收入1794.7亿元，同比下降1.45%；上缴税金84.6亿元，同比下降9.15%。

2.2016 年上半年长治民营经济发展情况。

2016年以来，长治市以建设全省首个民营经济试点市为契机，克服经济持续压力影响，狠抓工作落实，创优发展环境，有力促进了民营经济持续健康发展。主要表现在：

（1）主要经济指标平稳增长。截至6月底，全市民营经济完成增加值266.96亿元，同比增长1.74%，环比增加17.55个百分点。中小微企业完成增加值178.43亿元，同比增长8.97%，环比增加12.51个百分点；完成营业收入569.27亿元，同比增长3.14%，增速排名全省第三。

（2）重点项目建设稳步推进。2016年全市上下建立了强化项目台账管理、投资进度月报、领导包联项目和目标责任考核四项制度。1～6月份，新建扩建投资500万元以上民营企业项目174个，有13个项目建成投产，形成了新的经济增长点。

（3）传统产业发展有所回升。受市场趋好和政策驱动的影响，2016年4月以来，长治市煤、焦等主导产品价格止跌回升，在70元/吨～200元/吨，推进传统产业进入正增长区间。1～6月份，303户规模以上民营工业企业完成增加值138.21亿元，同比下降3.43%，降幅较上月收窄3.31个百分点，占到全市工业增加值的79.5%。

（4）新产业新业态发展加快。长治市民营企业相比国有经济门类众多，涉及16个新行业、新业态。从中国中小企业生产经营运行监测平台来看，截至5月底，57户农副产品加工企业完成营业收入11.83亿元，同比增长6.5%；9户医药行业企业完成营业收入9.1亿元，同比增长24.43%。紫金大厦、环渤海电商与金融基地、维特·天空之城等一批以互联网+、众创空间为代表的新业态创业基地呈现良好发展势头。5月，经省中小企业局认定，唯美诺建筑装饰生产基地为省级中小企业创业基地，总计达到7个。认定省级中小企业技术中心6个，总数达到22个，名列全省前茅。

（二）新常态下长治市民营经济发展面临的问题

通过比较分析可以看出，长治市民营企业问题主要表现在：

1.规模总量偏小。2015年，长治市民营经济增加值占GDP比重仅为47.78%，低于全省55%、全国60%的水平。同时，骨干企业较少，大型企业、中型企业仅占民营企业比例的0.1%和3.8%。

2.产业层次偏低。多数民营企业仍然处在产业链的低端，抵御风险的能力不强，在市场竞争中处于弱势地位，全市500余种民营企业产品中，技术含量高、附加值高、市场占有率高的产品比例较低。

3．创新能力偏弱。工艺装备落后，发展方式粗放，资源利用率不高，特别是拼资源、拼环境、拼价格为主的煤焦铁电等传统产业主导地位依然明显，占到全市民营经济总量的39.8%，新兴产业仅占21.3%。民营科技企业仅占民营企业总数的2.1%，企业创新人才匮乏，生产一线的专业技术人员占比较低，加之企业职工队伍素质整体不高，致使很多企业引进、推广、应用新技术新成果的能力不足，达不到消化、吸收再创新的目的。

4.空间布局偏散。产业集群、小企业创业基地发展不足，一些园区内的企业关联度低，不能形成集群集聚集约优势。近年来，长治市民营企业用地空间日趋紧张，用地指标限制、规划不到位、土地手续办理困难、使用标准高等问题突出。目前，全市60%以上的民营企业靠租赁用地经营，一些成长性好的民营企业因得不到土地而使项目搁浅。

5.管理水平不高。全市民营企业中实行家族式管理的占到60%，实行现代化、规范化管理的仅占到15%，较为落后的管理方式制约了企业扩规增量、开拓市场。

6.队伍结构欠优。第一代创业者年龄偏大，新生代企业家成长不足。目前企业家队伍中，年龄在35岁以下的仅占26%，文化程度在大专以上的仅占21%，年龄老化、文化较低的问题愈显突出，不利于民营经济健康可持续发展。

2016年7月19日～20日，我们课题组成员参加了长治市召开的民营经济发展座谈会、全市具有影响力的民营企业家代表座谈会和相关职能部门金融机构促进民营企业发展座谈会，会议征求了26家民营企业的意见建议，归结起来主要有：

一是主导产品市场形势有所回升但仍然趋紧。在供给侧结构改革情况下，民营企业特别是民营中小微型企业转型面临诸多障碍。一方面，企业本身存在的“短板”造成的转型发展障碍，比如缺乏企业家精神，缺乏由家庭创业型企业向公司制转型的内在动力，缺乏创新动力。另一方面，存在税负高、企业涉税种类多、个别税种设置不合理，缴费项目多，社会保险负担较重，融资难，招工难，企业职工流失率高等问题。特别是能源需求的增速下降和能源供给的多样化，对长治市民营企业带来直接冲击，开工不足，影响就业和税收。

二是民营企业融资难、融资贵问题突出。融资难、融资贵等问题未得到根本改观，企业依然面临较大的资金缺口。民营企业一直缺乏稳定的融资渠道，被经营资金不足、融资渠道不畅等问题困扰。长治市民营企业中，有的企业因银行抽贷、只收不放，已经到了寸步难行的境地。一些企业求助于银行以外的金融平台融资，利率太高，企业不堪重负。特别是致力于发展新兴产业的民营企业，已经投产的新兴产业项目或在建的新兴产业项目，面临资金困难尤为突出。

三是企业创新人才匮乏。与国内省内其他地市一样，长治市多数民营企业呈现出典型的家族式管理特征，经营结构单一，经营理念封闭，协作意识差。由于自身文化素质不高，又不愿引进管理人才，致使企业人才缺乏，创新意识不强；“商标”、“品牌”意识淡薄，科技投入不足，缺乏自主研发机制，高新技术项目少，使民营企业只是从事初级加工型生产，规模小，产品单一，科技含量及附加值低；大部分民营企业起点低，产业形式以劳动密集型为主，投资布局不合理，抵御风险的能力差，影响了企业的正常发展，企业难以做强做大。同时，长治市民营企业中普遍缺少以大学生等90后年轻创业者、连续创业者、科技人员创业者及留学归国创业者为代表的创业创新人才。

四是民营经济发展环境仍不够宽松。长期以来，由于体制的原因，各种所有制经济的竞争处于不平等状态，非公有制企业受到一些歧视、约束和限制，市场准入门槛高，许多在政策上已经对非公有制经济开放甚至鼓励非公有制经济进入的领域，仍然挡着一道道“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。从收集的意见看，长治市民营企业市场地位相对弱势，在资源占有、市场准入、贷款融资、行政审批等方面还做不到与国有企业一视同仁、同等对待、公平竞争。

五是企业家队伍建设相对滞后。一些企业发展到一定规模，管理者的知识、能力、素质跟不上形势发展要求，需要从精神、物质等方面鼓励支持，使其坚定信心、放胆发展。

二、坚定信心，创新体系，促进全市民营经济更好更快发展

2016年3月4日，习近平总书记在参加全国两会民建、工商联界委员联组会时指出，“十三五”时期我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态既是挑战，也是机遇，关键看怎样认识和把握，认识到位、把握得好、工作得力，就能把挑战变成机遇。民营企业应该发挥主观能动性和创新创造精神，正确认识、积极适应新常态，争取新常态下的新作为、新提升、新发展。同时，他提出“三个没有变”，即“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。这说明中央对民企发展的定位和态度是强力支持和扶持，可以说，我国民营经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。

（一）长治市“十三五”民营经济发展的目标与方向

2015年，长治市委、市政府《关于推进科技创新、金融振兴、民营经济发展的若干意见》（长发〔2015〕8号）提出全市民营经济发展目标是：到2020年力争实现总量稳步增长、质量显著提升、规模化经营提高，增加值占全市GDP的比重达到60%以上，上缴税金占全部财政收入的比重达到50%以上。全面推进“个转企”、“小升规”、“规升巨”、“巨上市”,“十三五”期间“个转企”5000户以上，新增“小升规”企业100户以上，“小巨人”企业30户以上，新上市企业10户以上。2016年，《长治市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要加快发展民营经济。2016年，长治市政府工作报告提出，加快发展民营经济要以建设全省民营经济试点市为契机，鼓励民营企业依法进入更多领域。

（二）新常态下长治民营经济发展的对策与措施

1.挖掘发展潜力，在促进民营经济转型升级上下功夫。

长治市要走出经济结构“一煤独大”的困局，必须做好煤与非煤两篇大文章，进一步引导和调整民营经济的投资方向,在保持传统领域优势并不断提升层次水平的基础上,着重发展第三产业特别是现代服务业,努力培育形成以高新技术产业为先导、先进装备制造业为支撑、特色优势产业为基础的现代产业体系,实现民营经济全面推进、协调发展。

（1）优化产业发展布局。全面提档升级传统产业。围绕推进煤炭“六型”转变，加快新技术新装备推广应用，推进采煤方法改革，推动煤矿生产向集约高效、清洁低碳转变，提高企业核心竞争力；积极打造煤焦化、煤气化、煤电化、煤液化产业链，提高煤炭附加值和就地转化率，促进煤基产业新型化、循环化、高端化发展；进一步加大对煤炭企业的帮扶力度，继续为企业松绑减负，开展煤炭促销活动，实施煤电互保政策，促进煤炭企业在安全生产、总量控制的前提下强化管理、降低成本、挖潜增效。积极培育壮大新兴产业。围绕“五大产业集聚区”和“七大新兴产业板块”，依托太阳能光伏、现代煤化工、新能源新材料、先进装备制造、生物医药、绿色食品、新型建材、环保节能和新型管线材等发展基础比较好的产业，加强科技创新，拉长产业链条，积极培育壮大高新技术产业。大力发展现代农业。围绕建设国家现代农业示范区，通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型农产品加工龙头企业集团。大力支持民营企业投资设施农业、规模养殖业、农产品加工业和观光休闲农业，鼓励支持重点投资农业基础设施、农产品物流仓储营销、现代种养业和农业科技服务等项目，市、县两级要在农产品品牌宣传推介、“三品一标”认证、农产品电子商务等方面给予财政资金扶持。要加快发展现代服务业。坚持扩大产业规模与提升产业层次并重，支持民营企业在发展商贸流通、交通运输、住宿餐饮等传统服务业的基础上，顺应互联网经济与实体经济嫁接融合趋势，大力发展现代物流、金融保险、文化创意、电子商务、体育产业等现代服务业，不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点。要把发展文化旅游产业摆在全市民营经济更加突出的位置，举全市之力来做大做强。

（2）引导企业集群发展。要以工业园区和小企业创业基地、孵化基地为载体，坚持园区建设与小企业创业基地同步同园发展，积极引导民营企业向支柱优势产业、战略性新兴产业和现代服务业集群集聚，逐步形成以骨干企业为龙头，以产业链、产业集群为纽带的各类新型工业园区和创业基地，推动园区由低成本“要素拉动”向高效益“专业化协作联动”转变，打造民营经济发展的集群优势。

（3）提升对外开放水平。科学谋划包装招商引资项目，着力谋划包装一批市场前景好、产业链条长、带动作用大、对民营经济发展起引领作用的大项目、好项目，切实解决长治市招商引资项目源不足、大项目储备偏少、谋划项目质量不高的问题。创新招商引资方式，采取以商招商、商会招商、产业链招商、点对点招商等方式，引进一批制造业规模型民营大企业、新型服务业民营大集团、农业产业化龙头大企业，为全市产业结构优化和转型升级注入新活力。要大力发展外向型经济，在财税、外汇管理、信用保险等方面给予企业支持，让更多的民营企业和产品在本地报关通关，更便捷地融入国际市场。

（4）坚持抓大扶小并进。大力培育市场主体，鼓励“众创、众筹、众包”等多种模式竞相发展，鼓励高校毕业生、科技人员创业创新，建设创新型、劳动密集型企业，积极培育“创客”经济。要建设企业方阵，根据各行业营业收入规模、上缴税金、市场前景、带动农户数量、品牌创建、管理水平、高新技术产品销售收入等指标，围绕工业、农业、商贸流通、文化旅游、科技创新五大类筛选一批发展潜力大、前景好的企业，打造大中小三大企业方阵，形成民营企业初创期、成长期、壮大期三个梯队联动发展的格局。

2.增强发展动力，在破解民营经济要素制约上下功夫。

目前，长治市民营经济发展的最大制约因素是资金难、用地难、人才难问题。

（1）破解融资难题，提供金融支持。鼓励金融机构不断创新金融产品、提高放贷规模，建立小微企业信用贷款风险补偿金，加大中小企业信用担保贷款财政奖补力度，为企业发展提供充足的资金。同时，要重视挖掘民营企业自身潜力，以改革创新方式盘活存量资源，变资源为资本。

（2）破解用地难题，拓展发展空间。要把民营企业用地纳入市县总体土地利用规划，通过节地挖潜、盘活存量、城乡建设用地增减挂钩等多种途径，继续实行项目用地联审制度，优先保障成长性好的民营企业发展用地。大力推行“飞地经济”模式，通过健全税收分成、强化用地保障等激励措施，鼓励招商引资的新上项目集中连片建设；利用闲置房产和厂房为中小微企业提供经营场所。

（3）破解人才难题，提升核心竞争力。要注重年轻一代企业家培养，让年轻一代企业家真正承担起企业健康发展的重担。要激励、引导、帮助更多民营企业加快建立和完善股权多元、治理规范的现代企业制度，切实增强企业活力和可持续发展能力。要把创新作为重大战略，深入实施品牌战略和标准化战略，大力推进技术创新、产品创新、企业创新、商业模式创新、管理创新、体制机制创新，不断增强核心竞争力，以品牌赢得市场、赢得竞争。

3.释放发展活力，在创优民营经济发展环境上下功夫。

长治市民营企业创业创新和赖以生存发展的软、硬环境存在诸多问题，没有一个优良的发展环境，民营经济很难迅速发展起来、壮大起来。

（1）放宽民间资本准入条件。认真落实国务院支持民营经济发展“新36条”和省委、省政府鼓励引导民间投资、支持民营经济加快发展的各项政策，实行“非禁即入”，进一步放宽投资准入，凡是国家法律法规没有明令禁止的都要放行，凡是外地实行的行之有效的政策措施都可以借鉴，凡是符合长治市实际、对民营经济发展有利的办法都可以大胆探索，坚决破除政策落实过程中的思想阻力、人为障碍和体制束缚，真正解决好企业反映的“玻璃门”、“弹簧门”等问题。在公共资源配置上对民营经济一视同仁、实行同等待遇，保护民营企业参与公平竞争，特别是要支持和鼓励民营企业参与政府采购和政府投资项目建设，政府采购在同质同价条件下优先使用本地企业产品。

（2）推进政策措施落地生根。贯彻好山西省《关于促进民营经济发展的意见》、《关于推进民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的若干措施》、《山西省民营企业创新转型投资基金设立方案》等政策措施，落实好长治市《关于推进科技创新金融振兴民营经济发展的若干意见》，在融资担保、投资创业、财政补贴、税收减免、市场开拓、人才保障等多方面进行政策创新和突破，把政策转化为民营企业发展的“真金白银”。

（3）提供高效优质服务。要继续简化行政审批环节，完善政府公共平台建设，实现各类服务平台互联互通、资源共享，形成全市统一的公共资源交易体系，实现重点领域全部交易进平台、平台之外无交易。要深化商事制度改革，加快推进“五证合一”、“先照后证”改革，形成更加规范有序的法治市场。要构建新型监管模式，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁审批的原则，推动事中事后监管责任落实，营造更加宽松便利的营商环境。

（4）营造公平公正法治环境。按照公平法治的要求依法确定权力，研究出台民间投资促进和保护的具体办法，推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持等方面待遇的公平化。要依法保护民营企业字号、专利、商标等知识产权，依法保护民营企业经营权、财务权和名誉权，营造公平公正的司法环境。

4.选树发展典型，在打造民营经济文化品牌上下功夫。

长治是潞商文化的发源地，也是晋商的发源地之一，长期以来，经过一代又一代潞商的努力，形成了以“诚信、敬业、节俭、勤奋、精明、坚韧、开拓、担责”为主要内容的老潞商精神，使潞商走向了全国，成就了一个又一个百年品牌，而新时期当代潞商的精神实质则是“敢为人先、敢拼敢闯、科技创新、拓展市场、执着追求、塑造品牌、互相合作”，这是新时期发展民营经济值得地方政府和所有民营企业家关注的话题。

（1）选树潞商典型。大众创业、万众创新是社会发展的趋势和要求，也是重振潞商的契机和动能，面对这一挑战和机遇，广大民营企业家要继承和弘扬晋商、潞商精神，唯有传承潞商精神，肩负时代使命，以发展经济、回报社会为使命，勇于奉献，敢于担当，才能重塑当代潞商新形象。为此，地方党委、政府要定期选树民营企业发展先进典型，并予以奖励。

（2）打造企业文化。与民营企业发展相关联的能动因素里，人是主体，一方面是人才的引进和培养，另一方面则是文化的打造和培育。民营企业家要自觉革新理念，加大企业文化构建步伐，着眼企业深层文化内涵培育，以塑造企业经营灵魂为中枢，培育适应市场经济的集体价值观，坚持以人为本，通过员工培训带动员工素质提高，使员工成长与企业发展同步，成为企业发展的内生动力。

［1］中共长治市委、长治市人民政府关于推进科技创新、金融振兴、民营经济发展的若干意见．长发［2015］8号．2015-09-23.

［2］李桓.新常态下大同市民营经济创新发展的若干对策．山西经济网，2016-01-05.

［3］潘昀.论民营企业经营自主权之宪法属性——围绕“非公经济条款”的规范分析［J］．法治研究，2014（5）.

［4］毛寿龙.发展民企才真正有意义［N］．社会科学报，2014－05.

［5］山东省工商行政管理局，山东省宏观经济研究院.山东省民营经济发展情况的调研报告．中国青年网，2014-06.

［6］陈雪根．新常态下民营经济迎来新发展［N］．中华工商时报，2016-03-08．

（责任编辑 赵晓旷）

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1008-9012（2017）01-0037-06

2017-02-16

李润娥（1968- ），女，山西太原人，长治学院副教授。王素梅（1976- ），女，山西高平人，长治县水利局经济师。