职工劳动关系难以确认，社会保险行政部门可否中止工伤认定程序

职工劳动关系难以确认，社会保险行政部门可否中止工伤认定程序

案情简介：刘某2016年9月在公司搬运货物时不幸摔伤，造成右手骨折。同年10月，刘某因公司不愿承担医疗救治、误工工资等费用（该公司否认用工），向当地社会保险行政部门提出工伤认定申请。

栏目主持：方和 电话：028-62376126

争议焦点：社会保险行政部门受理劳动者工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认，可否作出中止工伤认定决定。

认定结论：当地社会保险行政部门受理刘某工伤认定申请后，发现其劳动关系存在争议且无法确认。依据《工伤保险条例》（国务院令第586号）和人社部发﹝2013﹞34号文规定，书面告知刘某中止工伤认定，待其申请劳动争议仲裁确定与公司存在劳动关系后，再启动工伤认定程序。刘某不服该决定，向当地人民政府提起行政复议，复议机关维持了该工伤认定时限中止决定。

案例评析：《工伤保险条例》、人社部发﹝2013﹞34号和《劳动争议调解仲裁法》（中华人民共和国主席令第80号）等规定，其主要立法精神包含两个方面：劳动者遭受到事故（职业）伤害，本人与用人单位劳动关系明确，社会保险行政部门应当按规定受理其工伤认定申请，并作出伤害性质认定决定。社会保险行政部门受理劳动者工伤认定申请后，发现其劳动关系存在争议且无法确认，可以作出中止工伤认定决定，并书面告知劳动者申请劳动争议仲裁以确认与用人单位劳动关系；劳动者与用人单位劳动关系明确后，社会保险行政部门应当即时启动工伤认定程序。

从本案可以看出，劳动者与用人单位劳动关系成立是职工伤害性质认定的前提条件。

因此，当地社会保险行政部门先行中止刘某工伤认定决定是正确的，行政复议机关维持其决定是适当的。（注：刘某经申请劳动争议仲裁确定了与公司的劳动关系，社会保险行政部门认定刘某搬运货物中摔伤为工伤，公司按照国家规定支付了相关工伤保险待遇）