走工业发展园区化产业化规模化之路

云南省云龙县工业园区管理委员会主任

近年来，云南省大理白族自治州工业经济取得长足发展，然而工业发展尚属初级向中级过渡的阶段，产业散且小，缺乏关联而难以形成产业链，工业园区的聚集和洼地效应还没有发挥。总体上体量尚小，转型升级创新发展有许多困难，向信息化、智能化方向发展还需扎扎实实打基础求突破。要加快大理州工业经济发展，必须着力走好工业园区化、园区产业化、产业规模化三步棋。

工业发展园区化

因企设园、资源利用型项目不落户园区、不重视产城融合，是大理州各县市园区规划的通病。园区化是推进整个大理州城市化进程的重要动力，而工业化和城市化是一个相互促进、相互推动的发展过程，工业化是城市化的基础，城市化又反作用于工业化，没有高质量的工业化，就没有高水平的城市化，二者相辅相成，相互促进。工业园区化就是把大量工业企业相对集聚在一个生产区域，配备比较完善的基础设施和高效齐全的配套服务功能，通过形成产业集群和产生集群效应，有效推动经济快速发展。大理州在加快工业园区建设过程中，通过园区化建设不仅可以减轻各县市基础设施建设压力，提高基础设施投入效益，加快城市人口集聚，增强产业支撑，还可以引导企业向园区集聚，充分利用园区基础设施齐全的优势，以项目带开发，以开发促发展，使园区成为各县市的副中心，并最终成为地区的一个有机组成部分和新的经济发展极。

在加快推进全州工业园区建设的同时，需要注意的是园区的设立和园区化必须遵循规律，避免盲目性，必须形成产业聚集，也就是园区必须产业化，与地区经济既有的特色优势相结合才能成为带动区域经济的增长点。随着各大项目相继落户大理州各县市，园区将有效提升大理州承接产业转移的实效。工业园区化将成为实现工业强州的重要阵地，园区化建设将推进工业向园区集中、资源要素配置向园区集中的方向发展。

园区建设产业化

园区产业化已成为承接产业转移的重要载体，全州各级各部门高度重视园区产业化在实施工业强州战略中的重要载体作用，加强园区基础设施建设、增强服务能力，提高产业转移项目的承载能力。园区产业化能够有效地创造凝聚力，通过资源共享，克服外部负效应，带动关联产业发展，有效推动产业集群的形成。大理州要在短时间内在全省领跑，就必须打造若干完整的产业化园区，并围绕产业链培育一批富有竞争力的特色产业园区。

在园区开发和建设过程中，如果主导产业定位不清晰，发展前景就不明朗，更达不到园区产业化发展要求。大理州各县市园区在成立之初，虽然国家、省、州党委和政府以及有关部门针对不同园区制定了园区主导产业目录，但由于对禁止进入的产业类别没有约束性规范，使得大部分园区在产业集聚方面没有明显差别。而园区产业化是对整个地区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长远性、基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导园区健康发展的行动引领。从现实情况来看，大理州各级园区在发展规划初期都存在与自身条件不相符合甚至脱离实际的产业发展计划，前景充满不确定性。园区的发展应该是规划跟着产业走，只有产业发展定位明确，后续各项工作才能有序开展。大理州各县市都有自己的特色和优势，但是依然出现同质化现象，都有相同的产业布局，显得优势不够明显。同质化严重的后果会造成招商引资难，甚至出现一家企业几家园区来争的局面。园区产业化的目的是将本地区优势资源发挥最大效益。依据每个县市特有的资源优势，未来在加快推进园区产业化建设中可打造主业突出、配套协作、特色鲜明、品牌知名的产业基地，提升产业集聚发展水平，扩大规模经济效益。

实现园区产业化需要注意几点。一是关联发展。进入大理州园区内的企业和项目要具有一定的产业关联度，要紧密围绕主导产业展开规划布局，与园区主导产业无关的企业和项目一般不在同一园区内发展。二是成链发展。企业和项目之间要沿产业链延伸方向建立起相互配套、分工协作的关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。三是集聚发展。推动产业关联的企业合理流动、入园发展，构建起既竞争又合作的集聚发展态势，培育产业集群。四是集约发展。推进园区发展方式的转变，提高土地投资强度，实现资源节约利用、综合利用、循环利用，降低企业生产经营成本，提高园区产出效益。五是合作发展。广泛开展园区间和企业间的合作，增强对园区外产业的吸纳、集聚和辐射带动力，拓展园区发展空间。

产业升级规模化

产业没有规模，是大理州工业发展最大的短板。产业规模化讲求的是形成产业集群和规模，由产业集群形成上下游产业链，因此产业规模化更需要抱团取暖。近年来，大理州各级各部门按照中共云南省委走新型工业化发展道路的要求，坚持把工业园区建设作为实施工业强州战略的重要突破口，着力调整存量，努力扩大增量，围绕产业升级，调整产业布局，大力推进工业园区建设，园区发展已成为推动全州工业发展的重要支撑，园区经济成为全州经济快速发展的重要组成部分。各县市充分发挥地区资源、产业、市场、区位等条件，制定政策措施，加强硬环境、软环境建设，着力推进优势产业、优势企业、重大项目向园区聚集，产业集中度不断提高，随着重大项目的不断推进，龙头企业带动作用不断增强，中小企业不断聚集，产业规模化逐步形成，产业特色更加突出，关联带动作用不断增强。但大理州属于传统农业州，工业发展起步晚、规模小，在园区发展过程中，产业规模化方面还存在诸多问题。一是发展不均衡、整体水平不高，受地方区位、地方财力、产业基础、政府重视程度等诸多因素影响，全州各级园区产业集中相对薄弱。二是配套衔接不够，园区规划存在产业繁杂、产业定位不准、功能分区不合理等现象，多数园区尚未形成主导产业，产业链接体系尚未建立，企业间关联度不强，园区总体规划与城镇建设、土地利用、环境保护等规划不相衔接，综合配套水平低。三是产业同质化趋势明显，园区规划未能充分体现资源禀赋和产业特点，规划发展主导产业类同现象突出，园区错位发展、互补发展和协作发展的格局远未形成。

在加快园区形成产业规模化中应该考虑建设一批特色产业园区，使之成为重点优势产业发展的核心承载区，推动优势产业成链、成带、集聚发展。在构建全州工业发展新格局的过程中，可采用“一县一园区、一园一主业、园区有特色”的发展模式，从州级层面修正当前各级园区的建设发展重点，可通过建立健全园区运作机制，制订完善园区发展政策，努力提高园区建设发展水平。建立全州园区产业布局联席会议制度，主要负责协调解决园区重大项目落地的有关问题，积极研究制订考核奖励办法，设立园区产业布局优秀奖，从园区产业布局、主导产业主要经济指标、产业链培育等方面进行综合考核，对考核优秀的园区予以通报表彰，并在全州产业发展资金安排和水电气运等要素保障上予以倾斜支持。