关于上海自由职业人员统战工作的调研

中共上海市委统战部办公室课题组

（中共上海市委统战部，上海200031）

关于上海自由职业人员统战工作的调研

中共上海市委统战部办公室课题组

（中共上海市委统战部，上海200031）

自由职业人员有广义和狭义之分，本课题着重调研后者。狭义的自由职业人员是指：不供职于任何单位或组织，具有一定的专业技能，凭借自己的知识、技能和专长提供产品或服务从而获得报酬的群体，主体是知识分子。自由职业人员高度分散、流动性强，呈现年轻化趋势，他们崇尚职业自由，都有一技之长，追求个人价值，热心社会公益，渴望社会归属。上海积极探索依托行业协会或社会团体开展自由职业人员统战工作，取得了较好成效。目前做好自由职业人员统战工作还缺统筹规划、缺工作抓手。加强自由职业人员统战工作，必须加强顶层设计，制定相关政策，形成工作机制；重点抓好代表人士工作；搭建参政议政平台，鼓励他们积极发挥作用；建立服务平台，帮助他们解决困难，营造良好的发展环境；不断创新工作方法，善用新媒体做好团结凝聚工作。

上海；自由职业人员；统战工作；对策措施

目前，无论是政界还是学界，都没有对 “自由职业人员”概念作统一的界定。香港将 Selfemployed译为 “自雇人士”，认为自由职业人员是指跟体制或者出资人不存在法律效力合作关系而拥有合法收入的群体，有收入无雇佣关系。自由职业人员有广义和狭义之分，广义的范围更为宽泛，包含很多长期从事技术劳务的人群，但不包括技术含量不高的劳动人群 （如快递员、代驾、建筑工地的农民工等）。狭义的自由职业人员以知识分子为主体，但也包含无大学学历但有高级技能的人群 （如各类工匠、修脚技师、美容美发师、家电维修人员等）。基于上述认识，课题组对狭义 “自由职业人员”界定为：不供职于任何单位或组织，具有一定的专业技能，凭借自己的知识、技能和专长提供产品或服务从而获得报酬的群体，主体是知识分子。本课题着重调研后者。

一、上海自由职业人员的分布及特点

伴随着上海改革开放的不断深入和网络平台的快速发展，为自由职业者提供了更大的生存空间和便利，自由职业者越来越多。自由职业人员从业方式多元、流动性强、分布广泛，有自己鲜明的特征和诉求，并在动态变化中较快成长。

（一）人员分布与构成

市统计局、市计生委、市人保局、市财税局等单位对自由职业人员都没有单列统计项目，给课题组摸清底数带来了极大的挑战。从有关部门和座谈会了解，部分行业自由职业人员不完全统计人数约为66030人。从市人保局了解上海灵活就业正常缴纳养老金人员约25.2万人 （包含夫妻一方是上海户口，而另一方是外地户口交纳养老金人员；交纳养老金的 “啃老族”和全职太太等），平均年龄约45.2岁，平均交费年限约12.3年。从市工商联了解，上海现有个体工商户40多万户，其中劳动技能不太高的不算自由职业人员 （如农贸市场的经营户、小饭馆和小商铺的店主）。经分析推算，目前上海约有30万狭义概念的自由职业人员。

1.以中青年为主，呈现年轻化趋势

被调查的335名自由职业人员，男女比例为51：49，上海户籍人员占样本总量的74.7%，30%具有境外学习或工作经历。上海自由职业人员主体是中青年，45岁以下比例达到82.6%，46—59岁占15%，而60岁以上老年人只占2.4%。随着人们对自由职业认同度逐渐提高，不少没有工作经历的青年加入到这一行列，自由职业人员呈现年轻化趋势。经初步测算，自由职业人员从业的平均时间为5年 （64.7%人在五年以下），不同人群从事自由职业的时间长短不一。从当前职业看，自由演艺人的从业时间最长 （平均7.1年）；从业时间最短的是自由IT人员、自由策划人 （平均4.2年）。从以前职业看，由机关事业单位、国有企业离职、下海时间较早的人员，从事自由职业时间相对较长 （平均为6.1年），而体制外企业人员、院校学生从事自由职业时间则相对较短 （平均为4.4年）。

2.行业分布广泛，人员流动性强

自由职业人员大多数在第三产业，分散在形形色色的行业中。据问卷调查，27%从事文化工作（演艺人员、自由撰稿人、网络音频主播、自由书画家等），28.5%从事经济工作 （创意设计人员、股票投资者等），22.5%从事服务业 （口译工作者、导游、私人诊所等），22%从事其他职业 （各种经纪人、自由IT人员、评估师、工匠等）。

自由职业人员流动性强，从单位人到自由职业人，从自由职业到自主创业，处在动态的变化之中。一是区域流动性强。如一些网络作家因办不了“居住证”，不少有实力的优秀年轻作家相继离开了上海，其中包括现今浙江网络文学领军人物、浙江省作家协会副主席 “天蚕土豆”。二是自由职业人和单位人之间变动大。如王女士原来在龙华医院工作，收入很不错，因爱好文学，从医院离职成为自由撰稿人，后又在 《上海楼市》《宜居上海》杂志担任主编，随着网络自媒体蓬勃兴起，她又成为网络自由撰稿人。三是部分自由职业人员发展成为非公有制经济人士。如罗女士与先生在就读大学时开了一个书店，后来随着电子商务快速发展，在淘宝设立了网上书店，发展壮大后成立了图书公司。

3.高学历占多数，多数没有职称

据问卷调查，84.9%自由职业人员有大学学历，仅24.7%的人具有中、高级专业职称，多数人无专业职称。很多自由职业人员尽管专业达到中高级职称的水平，但苦于找不到评职称的渠道，因而没有专业职称。如来自山东的张先生从事绘画自由职业20多年，美术水平达到了较高水平，在国内外有一定的知名度，但至今没有职称。

4.收入普遍较高，从业压力较大

网络平台如阅文、淘宝 （代购）、喜马拉雅FM等扁平化运作降低了创业成本，催生了一大批自由职业人员，也给自由职业人员带来较高的收入。据问卷调查，2015年上海自由职业人员平均年收入为164040元，是同时期上海市职工平均工资 （71269元）的2.3倍；自由职业人员家庭平均住房建筑面积为96.23平方米，略高于上海市居民家庭平均住房建筑面积88.40平方米。调查显示，30%以上自由职业人员认为当前工作、生活中的最大困难是工作和生活压力大。

5.政治参与度低，诉求渠道不畅

据问卷调查，自由职业人员中中共党员占15.7%，民主党派成员占 14.3%，群众占 70%；3.0%的人担任或曾担任人大代表、政协委员。自由职业人员参政的积极性不高，只有42.1%的人愿意参加人大、政协、民主党派等组织。从阶段看，自由职业人员在创业初期，迫于工作和生活压力不太关心政治，当职业发展达到较高水平后就有了加入政治或社团的意愿。从职业看，自由文艺人群比较关心政治，参政的热情最高，或与文艺属于上层建筑的属性有关，而从事科技工作的人群相对较低。从收入看，年收入越高参政的愿望就越强。从年龄看，年龄越大参政热情越高。

调查显示，当前影响自由职业人员参政的主要因素是参与渠道少、没有时间和精力。此外，不知道如何参与、感到参与的作用不大、不感兴趣等也是影响参政积极性的因素。

6.政治认同较高，自我测评偏低

（1）多数人认同中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度。65.7%的人认为这一政治制度好，认为一般有14.5%，说不清有15.2%，还有4.5%认为不如西方两党制或多党制。多数人肯定民主党派在我国政治生活中的作用。61.5%的人认为有作用，13.3%的人认为没有作用，20.3%的人说不清，4.8%的人认为有无都无所谓。

（2）多数人赞同 “中国梦”。大多数自由职业人员依靠党的政策和自己的勤奋劳动获得了较好的经济收入，他们拥护支持党和政府改革开放政策，他们的价值观与社会主流价值观比较一致，希望社会和谐稳定、公平正义。调查显示，自由职业人员对 “中国梦”认同度较高，77.6%的人认为中国梦能实现，60.6%的人认为中国梦与自己有关系。但在个人理想和中华民族复兴之间的关系上，60.3%的人认为：我的 “中国梦”首先是实现个人理想，然后才是中华民族复兴，这与传统的 “大公无私”“先公后私”的道德伦理思想有偏差。

（3）自我政治地位认同偏低。据问卷调查，自由职业人员对自我的经济地位、社会地位、政治地位测评平均分值，分别为4.1、4.0、2.9分 （分10档，“10”为最高，“1”为最低），对经济地位、社会地位的自我定位比较准确，而对政治地位的自我评价处于中下层。或与自由职业尚未被社会接受和认可有关。其中，我们看到收入水平与社会地位之间存在正相关性。

（二）人员基本特点

1.既崇尚职业自由，又渴望组织归属

自由职业人员的显著特征是喜欢自由自在、不受约束，工作环境比较宽松，可自己支配时间；个人发展上喜欢做什么就做什么，很多人把自己的爱好变成了职业。据问卷调查，63.6%的人把工作自由作为选择自由职业的首要因素。调查又发现，65%的自由职业人员缺乏归属感。自由职业人员不隶属于任何公司或组织，工作是自由了，但多数人感到比较孤独，归属感比较强烈，渴望被社会认可。如大学毕业后从事自由魔术师的周先生，收入还可以，但总觉得没有社会地位。自从担任上海杂技家协会理事后，就有了社会荣誉感，父母也以此为荣。

2.既有一技之专长，又充满创新活力

自由职业人员不论是从机关企事业单位、民营企业离职的，还是从院校毕业直接创业的，不论从事什么行业，他们都有一个共同点——拥有一技之长。自由职业人员靠知识和技能谋生，生存能力普遍比较强。自由职业人员就像锅里的水即将沸腾时，水面上冒出来的那部分很有活力的水分子。他们不因循守旧，不满足于朝九晚五的生活，走在时代潮流的前列，敢于挑战自我，思维敏捷，敢于创新，并善于捕捉商机。

3.既追求个人价值，又热心社会公益

问卷显示，45.2%的人认为选择自由职业有利于个人特长得到最大发挥，56.1%的人从事自由职业的原因是原单位没有发展空间；由 “单位人”转为 “社会人”，志在追求更多的创造机会和空间，最大化地实现个人价值和社会价值。问卷调查还显示，71.7%的人参加了一种或多种公益活动。如沈女士从事护肤品销售，生活比较富裕，她建立了公益项目——“爱在路上”，已资助了700多个家庭贫困的孩子上学，在谋生的同时实现了 “乐生”。通过献爱心活动，既树立了良好的社会形象、体现了社会价值，又能结交朋友、拓宽发展渠道。

综上分析，自由职业群体是改革开放的支持者和参与者，是上海科技创新的生力军，是社会发展进步的推动者，是上海服务业发展的有生力量，是维护社会和谐稳定的重要力量，也是参加社会公益事业的活跃群体。

（三）主要诉求

1.政治参与上，希望有了解思想和反映意见的渠道

多数自由职业人员在社会中处于离散状态，渴望被组织起来，及时了解党和政府的政策，了解国内外形势；希望建立反映意见建议的通道，有代表人士在人大或政协舞台参政议政，让大家有归属感、价值感、荣誉感。

2.业务发展上，希望得到政府帮扶

希望政府制定相关政策，扶持自由职业人员发展。如扶持打造有特色的体制外文艺团体，对街头艺人进行立法，得到政府文化基金方面的扶持，建立正常的自由职业人员评定职称的平台等。支持建立行业协会，加强行业管理，提高业务水平；加强行业诚信体系建设，促进行业健康有序发展。自由职业人员没有主管单位，没有地方盖章出函，没有地方开发票，希望政府提供便利，促进自由职业人员对外交流。希望政府能帮助维权。自由职业者都是以个人身份对外发生业务关系，碰到自己的作品被抄袭、收不到劳务费、对方毁约等情况很难维权，很多时候不了了之。

3.家庭生活上，希望帮助解决困难

建立有效的社会保障机制，为自由职业人员提供养老、医疗保险。帮助优秀的自由职业人员解决户口、住房、子女上学等生活实际问题。如中国书法家协会会员、上海书法家协会理事张某某，在上海从事书法工作20多年，并多次在全国书法比赛赢得殊荣，但爱人和小孩户口问题一直没有解决，现在孩子读高中了，也不能到公办学校读书，只能上费用高的国际学校。

二、上海开展自由职业人员统战工作的探索

（一）制定和运用法律法规，保障自由职业行业健康发展

自由职业人员多数在小众市场 （利基产业）从业，大多缺乏专项政策法规约束、引导和保障。目前，政府有关部门积极探索针对自由职业行业发展的法规。如今年市旅游局配合中央部门制定 《导游自由执业试点管理办法 （试行）》并试行 “导游自由执业”，既规范了自由导游行业运作，重塑了行业标准，又保证了自由导游行业健康可持续发展，是自由职业行业法制化的有益探索。

（二）依托行业协会和社团开展自由职业人员统战工作

上海市作协、上海演艺工作者联合会、上海市创意设计工作者协会、上海华侨口译工作者协会、上海杂技家协会等，对所属自由职业人员开展了不冠以 “统战名义”的统战工作，取得了良好成效。

政治上团结引领。各行业协会和社团把团结引导自由职业人员作为一项重要职责。如2006年，市文联成立了上海演艺工作者联合会 （简称艺联），艺联作为党团结、凝聚、服务自由职业演员群体的组织化平台，在全国属于首创，开展了富有成效的工作，如艺联通过举办 “社会主义核心价值与演艺人员自身形象 （远离毒品）”讨论会等活动，加强对自由职业人员的教育引导，多次获得中央体改办、人保部、全国文联的表彰。2012年，艺联又率先在全国开创了 “自由职业演员党员服务站”，使自由职业群体集聚在党组织的周围，形成了一支文艺建设的社会正能量。

业务上扶持。行业协会和社团积极为自由职业人员创造良好的发展环境。如市作协制定 “上海青年作家 ‘531’培养计划”，强化对自由职业青年作家的扶持力度，计划用5年时间，分3个梯队，建立100人以上的有代表性的自由职业青年作家方阵。市作协积极扶持自由职业作家发展，如评审签约作家时，同等条件下向自由职业作家倾斜。2002年以来，共签约作家140人次，其中自由职业作家67人次，并积极为多位著名自由职业作家申报文化发展基金。上海华侨口译工作者协会制订严格的行业标准，并通过组织沙龙、项目分享会，或是前辈推荐会，把优秀的口译人员吸收为会员。

诉求上关心帮助。各行业协会主动关心自由职业人员的诉求，想方设法帮助他们解决一些实际问题，在营造创业机会、维护合法权益、提高从艺素质等方面提供服务。如市文联打破藩篱，发挥第三方组织评估职能，在艺联创设了一条跨越体制约束的专业职称评定通道。2009年以来，为180名自由职业演艺人员评定了中级职称。自2006年起，艺联负责承办 “优秀青年演艺人才入户上海”专业认定的第三方评估项目，通过严格审查、考试，为306名外地优秀自由演艺人才办理了入户上海的手续。

（三）建立网络联谊平台，团结引导自由职业人员

黄浦区委统战部等单位通过抓住网络自组织这个牛鼻子，对处于 “离散”和 “隐形”状态的自由职业人员开展了有效的统战工作。2006年，黄浦区委统战部创办了 “海燕博客”，吸收会员2万多名，并相继孵化培育了17个子社团，涵盖文化、艺术、交友、体育、金融投资、社会公益等多个领域，其中活跃着很多自由职业人员的身影。“海燕博客”为自由职业人员搭建了一个资源丰富、信息及时、开放多元、平等互动的网络联谊平台，通过线上线下的交流，开展健康向上的文化活动，团结引导广大自由职业人员，取得了显著的社会效益。如海燕博客子社团 “书虫部落”“海带读书会”等组织发起 “书声”系列活动，组织 “中国梦”宣讲团，宣传弘扬社会主义核心价值观。又如自由职业培训师、“书虫部落”创始人丁先生，积极带领书友读好书，传递社会正能量。

（四）依托人民团体、统战团体和民主党派组织，做好自由职业人员统战工作

就调研的情况来看，加入各民主党派中的自由职业人员，虽然人数较少，但都能积极参政议政，并在网络新媒体上发挥积极作用。相关统战部门也采取了很多灵活的方式团结凝聚自由职业人员，包括将部分优秀自由职业代表人士纳入中青年知识分子联谊会、青年联合会等，努力拓宽他们表达诉求的渠道。此外，市、区团委组织等为自由职业人员公益项目提供挂靠平台，鼓励、推动自由职业人员提升社会责任感，实现人生终极价值。

三、上海开展自由职业人员统战工作面临的主要问题

（一）思想认识缺认同和自觉

自由职业人员是改革开放以后迅速成长起来的新的社会群体，是新的社会阶层群体的重要组成部分。中央统战部对自由职业人员统战工作处于调研摸底阶段，很多相关政策有待于出台。很多基层统战工作部门对自由职业人员群体认知不够，对自由职业人员统战工作处于起步探索时期。由于情况不明，工作缺乏抓手，思想上存在 “怕苦畏难”现象，行动上缺乏自觉。

（二）分类施策上缺顶层设计

在新的社会阶层人士工作领域，中央统战部按对象分类施策，陆续出台了 《关于开展受聘于外商投资企业管理和技术人员统战工作的意见 （试行）》《关于加强会计师行业统战工作的意见》《关于加强律师行业统战工作的意见》《关于开展新媒体从业人员统战工作的意见》，但至今还没有出台加强自由职业人员统战工作的指导性文件。自由职业人员群体行业分布广泛，内部差异较大，亟需出台具体的政策意见，就对象范围、工作任务、责任主体、工作机制等予以明确。从促进自由职业人员发展的环境来看，存在政策传导途径不畅，知晓度不够，有政策 “歧视”等问题，比如在职称评定、评奖、落实户口、子女入学、申请政府项目或资金等方面还存在体制障碍，需要政府出台相关政策予以解决。

（三）工作协调缺统筹规划

大部分党的组织、政府部门尚未把自由职业人员工作纳入视野。目前统战部门和团体与自由职业人员接触还不是很多，深入开展工作不够。在市、区两级统战组织和团体中，也仅有个别的自由职业人员被纳入视野。对自由职业人员统战工作整体统筹规划不够，还缺乏协调推进机制，工作上存在“零敲碎打”现象。

（四）平台载体缺包容创新

载体平台利用开发不足，相关资源供给不够。统战系统相关单位开展自由职业人员工作不够，吸纳的数量较少，已吸收的成员广泛性、代表性也不够。在拓宽有序政治参与渠道方面还有较大的空间，比如，政协自1993年以来就未进行界别调整，面对自由职业人员的快速增长，如何增强协商主体的代表性、包容性，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，值得深入研究。新的载体平台开发不够，比如，类似 “海燕博客”“白领驿家”“青年家园”等有影响力的枢纽型社会组织数量还较少；比如，对近年来发展迅猛、总量巨大的青年公益自组织联系不够。这些公益组织的发起人和参与人，其中有大量的自由职业人员。团结引导的方式方法比较传统，运用网络、新媒体等渠道开展工作还不够。

四、进一步做好自由职业人员统战工作的对策与建议

加强自由职业人员的统战工作，必须搞好顶层设计，建立自由职业人员统战工作网络，以建立和培养代表人士队伍为重点，以有关行业协会和社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手，把广大自由职业人员紧密地团结和凝聚在党和政府的周围，引导他们为上海经济社会发展作贡献。

（一）加强调查研究，做好顶层设计

1.加强对自由职业人员群体的调查研究

在深入调研和听取各方面意见的基础上，弄清“自由职业人员”的内涵和外延，深化对其本质属性的认识，并对新兴行业、新兴业态、新兴组织中出现的自由职业人员的特征、发展趋势等问题进行研究，在此基础上，做好顶层设计。

2.把 “自由职业人员”列入相关部门统计

要从全国层面、自上而下采用统一规范的标准口径和科学有效的统计方法，明确牵头部门和责任单位，依据自由职业人员行业分布的特点，设计和制定相关统计指标体系，并明确列入统计、公安、卫计委、劳动和社保、税务等相关单位统计内容，做好相关统计，做到底数清、情况明，为制定相关政策和开展工作提供参考。

3.出台开展自由职业人员统战工作的文件

中央应制定文件，明确相关党政部门、基层党组织和社会团体、行业协会在开展自由职业人员工作方面的职责，建立工作网络平台和工作机制等，加强指导，落实责任，进一步整合资源，形成自由职业人员统战工作的合力。

（二）建立网络平台，形成工作机制

1.发挥好新的社会阶层人士统战工作联席会议作用

市委统战部在上海新的社会阶层人士统战工作联席会议中，要切实担负起牵头协调职能，健全与成员单位的沟通联系机制，制定推进自由职业人员工作年度计划、方案等。对重点工作、重大活动，要细化分工协作的总体方案，落实责任主体。适时拓展联系网络，建议将市卫计委、市旅游局、市作协、上海演艺工作者联合会等单位增补为上海新的社会阶层人士统战工作联席会议成员单位。

2.建立全市自由职业人员联谊平台

鉴于自由职业人员高度离散、队伍不断发展壮大的实际情况，为便于开展工作，建议建立全市自由职业人员联谊会 （或新的社会阶层人士联谊会自由职业人员分会）。以联谊会为载体，广泛团结、联情联谊、热情帮助、积极引导广大自由职业人员，促进自由职业群体健康发展。建立定期联系沟通机制，经常性地了解和分析自由职业人员的思想动态，及时反映他们的意见建议。

3.依托大党建格局开展工作

将自由职业人员纳入党的群众工作体系，使其成为大党建的重要内容。社区、社团组织开展党建工作，应摸清和登记自由职业人员队伍中的党员情况，引导他们积极参加社区、社团的党组织活动，对其中的非中共党员，也要加强团结引导，实现党的工作的有效覆盖，巩固和扩大党的执政基础。另外，依托社团中的党组织，做好对各自领域自由职业人员的服务管理工作。

4.依托行业协会和社会组织开展工作

要积极支持建立行业协会，通过行业协会保障自由职业人员的权益，规范其行为，促进行业健康发展。同时，通过行业协会及时宣传党的方针政策，了解其思想状态，听取自由职业人员的意见建议。随着公益组织、青年自组织迅猛发展，应探索成立统战性质的社会组织联谊会，使其成为统战部门延伸工作手臂、扩大工作覆盖的有效载体。要主动走进这些社会组织和自由职业群体中间，通过项目合作、开展活动、共同参与公益等方式，帮助自由职业人员搭建平台，积极参与服务社会工作。

5.依托体制内社团组织开展工作

统战部门要加强对统战性社团的组织领导和业务指导，充分发挥各自优势，增强工作的针对性和有效性。工会、共青团、妇联等人民团体，海联会、工商联、知联会、侨联、欧美同学会、台联等统战组织，作协、文联、美协、音协、书协等协会，应积极发现、主动吸纳一定比例的自由职业代表人士，让他们由 “社会人”变成 “组织人”，引导他们在社团组织的平台上表达诉求、发表意见。

6.以社区为载体做好服务管理工作

在上海社区大党建的新格局下，街道党工委和基层统战人员要进一步调动居民区党组织开展自由职业人员工作的积极性，赋予这方面的工作职能，落实相关工作责任，织密网络，做强基层，通过定期座谈、走访、慰问，帮助自由职业人员解决生活中的困难，在有效服务中加强团结引导工作。

（三）抓住代表人士，发挥引领作用

自由职业人员高度分散、流动性强，成员参差不齐，统战部门开展自由职业人员工作，要处理好“一根头发”与 “一把头发”的关系，重点抓好自由职业代表人士的工作，通过代表人士团结影响广大自由职业人员。要按照具有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所从事行业中有较大社会影响的标准，建立和完善自由职业人员代表人士的评估体系，进行有重点的选拔培养，逐步建立一支高素质的自由职业人员代表人士队伍。建立自由职业人员代表人士的人物数据库，定期举办代表人士培训班，不断提高他们的政治理论素养。如，文艺界集聚着众多有影响力的自由职业人员代表人士，他们有广泛的人脉基础，对社会舆论的正确引导具有很强的影响力，这些人是做好自由职业人员统战工作的重中之重。统战部门要与这些自由职业人员代表人士开展结对联谊工作，建立定期联系沟通机制，及时向他们通报情况，并听取他们的意见建议；关心他们的利益点、关注点、兴趣点，做好相应的服务和思想工作，引导他们发挥积极作用。

（四）搭建参政平台，鼓励发挥作用

1.提供参政议政平台

根据社会结构的变化，扩大人大、政协界别的代表性和广泛性，政治安排中要吸纳一定比例的自由职业人员代表人士，为他们参政议政提供平台。

2.民主党派可适度发展自由职业人员中的优秀代表

民主党派应适度发展一些优秀的自由职业人员，使他们的意见、诉求和愿望通过参政党的渠道进行集聚和整合，通过多党合作和政治协商的政治构架，进行有序的政治参与。建议中央统战部和各民主党派中央研究制定民主党派发展自由职业人员的相关政策，确定党派发展自由职业人员的标准，划分发展的范围等。

3.积极拓展基层协商平台

加强基层协商民主的载体和平台建设，善于运用民主协商的方式团结引导自由职业人员。基层社区党员领导干部联谊交友对象、各类特约人员的推荐选聘对象，基层的协调会、听证会、评议会以及其他涉及群众切身利益的意见征询会，应充分考虑自由职业人员所占的比例。

（五）建立服务平台，帮助解决困难

统战部门要发挥牵头协调作用，强化服务功能，关心自由职业人员的工作和生活，帮助他们解决实际困难。同时，应协调有关部门制定相应的政策，为自由职业人员创造公平的发展环境，确保他们与其他有单位、有组织的从业者享有相同的或接近的社会权益，并给予一些优惠政策，扶持他们的业务发展。如为自由职业人员申报文化基金、对外交流等提供便利。

（六）创新工作方法，善用网络媒体

适应自由职业人士的特点创新工作方法。自由职业人员都处于体制外，如果用简单的行政命令式的工作方法往往难以奏效。要从他们的喜好出发，转变传统思维方式和话语体系，要用网络、微信等新方法进行对话沟通，以社会公益为切入口，以“网络语言”积极互动，以交流交锋主动引领，以“其道”“其法”做好团结凝聚工作。

善于运用网络平台把统战 “朋友圈”做大。统战干部要善于运用社交网络把朋友圈做大，适时适式地开展交流引导工作，把广大自由职业人员团结凝聚在党的周围。要运用已经搭建的网络统战平台，及时发布信息，讲明道理，有效引导社会舆论，引导自由职业人员理性、客观地表达诉求、发表建设性意见。

（责任编辑：张迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.04.039

D609

A

1672－0911（2017）04－0039－07

2017-02-10

执 笔 人：杨云庆 （1963-），男，中共上海市委统战部办公室调研员。

吴金城 （1974-），男，中共上海市经济信息化委员会副主任。

王庆洲 （1968-），男，中共上海市黄浦区委常委、区委统战部部长。

周 华 （1980-），女，中共上海市委统战部办公室副主任。

吴 展 （1974-），男，中共上海市委统战部办公室主任科员。