浅谈国有和集体混合所有制企业的民主管理

顾新

浅谈国有和集体混合所有制企业的民主管理

顾新

职工民主管理制度是我国基层民主制度和企业管理制度的重要组成部分，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。本文以“混合所有制经济中的民主管理”为切入点展开论述和分析。

本文结合笔者工作实际，从党的领导、工会定位以及厂务公开民主管理制度建设三个方面论述，重点探讨了党组织如何发挥作用、工会怎样良性参与、民主管理职权如何保障等问题，得出混合所有制企业必须在党组织的领导下加强民主管理，才能促进劳动关系和谐，凝聚各方力量，保障企业全面发展，最终实现各方利益。

混合所有制 民主管理

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”同时又强调：“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”

在推进混合经济的过程中，将会在企业民主管理上遇到新的挑战，工会必须创新工作思维，探索工作新模式，在党组织的领导下加强混合所有制企业的民主管理，保障企业发展，实现职工与企业利益双赢。

近几年，作为混合经济所有制企业的新徐汇集团认真贯彻“三法三条例”，坚持“2+X”模式的厂务公开民主管理，较好地维护了职工合法权益，构建了和谐稳定的劳动关系，促进了企业转型发展和职工队伍整体素质的提高。

一、加强党对混合所有制企业的领导

在混合经济所有制企业中，党组织依然处在思想政治核心地位，因此必须加强党的统一领导，坚持履行好领导、参与、管理、服务、协调、监督等职能，保障混合经济所有制企业全面健康地发展，维护好职工参与民主管理的权利。在推进混合经济进程中，党组织要创新组织管理体制和工作流程。

1、完善组织体系

处理好“老三会”与“新三会”的关系。即处理好党委会与股东会、董事会、监事会、工会以及职代会的关系。党政主要领导要实行“双向进入，交叉任职”制度，以加强党的领导，发挥党组织思想政治核心作用，为混合经济所有制企业提供组织保障。同时，党组织又要支持各组织依法独立开展工作，特别是工会与职代会，发动职工参与企业发展，加强混合经济所有制企业的民主管理。

2、积极参与监管

建立党政工作同步同议制度。党组织在混合经济所有制企业中，要将思想政治工作核心与经济建设中心有机结合起来，加强对企业经营的管理与监督，在加强企业党组织建设的同时全盘考虑企业全方位建设，促使企业经济、基层民主政治、企业文化建设、劳动关系和谐、生态环保等同步协调发展。

3、进行源头参与

保障企业民主管理有序推进。党政主要领导双向进入后，企业党委委员通过合法程序参与企业决策，在统一安排企业生产经营时，也妥善考虑职代会的运作，在时间、场地、资金等方面做出安排，从源头上维护职工知情、参与、表达、监督的民主权利，为企业民主管理有序推进做出有力保障。

二、准确定位工会角色以及作用发挥

混合经济所有制企业尽管产权结构发生变化，但法律赋予工会的地位并没有改变，工会依然是会员与职工利益的代表，是企业管理构架的重要组成部分。企业工会要适应混合经济所有制产权多元化的特性，正确处理好四重关系，扮演好四种重要角色。一要处理好同级党组织领导与企业团组织密切配合的关系，发挥创建和谐企业凝聚者作用；二要处理好与董事会的关系，利用工会主席列席董事会或作为职工董事的优势，发挥企业重大决策参与者的作用；三要处理好与经理层的关系，尊重和支持企业依法行使管理职权，积极参与企业管理，了解企业的生产管理过程，发挥贯彻党的方针、政策和国家法律法规监督者作用；四要处理好企业内各种利益群体之间的关系，在维护职工利益的同时依法维护各方利益，注重劳动关系的协调，发挥维护各方权益协调者作用。

三、坚持厂务公开民主管理制度建设

混合经济所有制企业由于经济结构的变化，在考虑各方股东利益的同时，更应该通过厂务公开民主管理来维护职工利益，依靠职工办好企业，推动企业经济效益的提高。

1、完善民主管理制度

在加快发展混合所有制经济进程中，必须加强民主管理。首先是加强制度建设，健全完善一套行之有效的监督制约机制，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。其次是努力完善职代会的职能，让广大职工知情、议事、参政，履行民主权利。再次是不断完善民主管理新平台。从制度上提供民主保障，同时在实际工作中，充分发挥“老三会”的职能与“新三会”有机的结合，在推动企业发展的同时，充分尊重职工意见，确保职工利益与集体利益相一致，确保各项工作的民主、公开。

2、落实职代会各项职权

中华全国总工会出台的《企业民主管理规定》以及上海市的《上海市职工代表大会条例》、《上海市职工代表大会工作规范》等，对职代会职权进行了明确规定。但一些混合经济所有制企业的经营者往往强调“混改”而故意削弱职代会职权的正常行使。法规明确了职代会审议建议、审议通过、审查监督、民主选举与民主评议五项职权，因此企业必须将年度经营状况、重大决策、规章制度制订、修改等情况向职代会报告，接受职代会审议，听取意见或建议。规范落实职代会职权，是依法治企的表现，削弱或取消职代会职权，则属违法行为。只有通过规范落实职代会职权，才能贯彻落实党的“全心全意依靠工人阶级”的方针，维护好职工民主权利，保证职工群众主人翁地位落到实处，从而推进基层民主建设。

3、提升职工民主管理能力

增强职工参政议政能力是民主管理的基础。首先，混合所有制企业工会要花大力气来提高职工代表参政议政能力，夯实民主管理的基础。其次，要加强教育培训，提高理论素质，要让职工代表带着意见和建议从职工群众中来，再带着职代会任务和精神到职工群众中去，通过代表作用的发挥，提高职代会实效。再次，要建立健全民主管理制度，使组织网络化、工作规范化、活动经常化、实效显著化，让广大职工感觉到民主管理与自身密切相关，是一项实实在在的工作。

4、推进集体协商制度

在混合经济所有制企业中，各方股东都在追求利益，冲突在所难免。如何调整劳动者与用人单位经济利益的平衡，如何降低企业管理成本、化解企业经营风险，如何完善薪酬分配制度、建立正常的工资增长机制，这些都是绕不开的热点话题。只有不断推进集体协商制度，运用好这一民主手段，将集体协商融入现代企业管理制度，才能达到“共建共享”目的，实现企业与职工和谐发展。在推进集体协商进程中还要把握好三个环节：一是要加强宣传。二是要做通经营者的思想工作。三是要加强对协商代表的培训。集体协商解决的是职工最关心、最迫切、最直接的切身利益问题，解决好了，对留住人才、促进混合经济所有制企业全面发展有极大帮助，企业、工会、职工都必须重视集体协商工作。

5、健全职工董监事制度

现代企业管理引进了职工董事、职工监事制度，从企业决策源头上加强了民主参与和民主监督。在推进混合经济所有制进程中，董事、监事以及总经理往往会自觉或不自觉地代表资产所有者通过制定政策来不适当地强化其自身的权利和利益，甚至会影响职工的合法权益。因此，经职代会民主选举产生的职工董事、职工监事在参与企业决策、制定相关政策的过程中，要充分反映广大职工群众的意见和合法诉求，发挥参与和监督作用，在源头上加强维护，确保企业各项政策的制定都能最大限度地反映广大职工群众的根本利益。与此同时，职工监事要在企业经营管理过程中切实有效地加强法律监督，重点监督经营层贯彻执行党和国家的大政方针、执行国家法律法规、国有资本的保值增值等情况。我区市政公司充分发挥职工董监事作用，及时制止了经营者在改制中私有化和把职工推向社会的意图，查处了下属企业在财务上一些违法违规现象，运用法律手段维护了职工权益，促进了企业全面发展。

（作者单位/上海新徐汇〈集团〉有限公司）