企业工会法律援助中心建设与运作的探索与实践

◎刘玲

企业工会法律援助中心建设与运作的探索与实践

◎刘玲

建立起一支法律援助队伍，形成集团法律援助中心、下属单位援助站、车间部门援助点的三级法律援助网络，有助于提升工会的法律援助能力和依法管理水平。烟草集团工会积极应对新形势下的职工法律需求，不断创新法律援助办法，拓展工会依法维权新内涵，探索符合企业自身特点的职工法律援助机制。

法律援助中心 工会

企业工会法律援助中心，用心服务职工，不断提高工会法律援助工作的能动性，可以使党中央提出的“职工有困难找工会”、“要维权找工会”的要求在工会落到实处，从而使工会成为深受职工信赖和喜爱的“职工之家”。

一、探索在法律援助中服务职工、服务企业

中国特色社会主义维权观是工会理论的重要组成部分，构建和谐劳动关系是新形势下工会一切工作的出发点。2008年起，烟草工会以健全工会法律援助中心建设为重点，始终坚持“以职工为本”的理念，依法维护职工合法权益，探索服务于维护职工权益、维护企业发展符合企业特点的“双服务”工会法律援助机制，创新加大了法律援助举措。

1.贴近职工需求，是拓展法律援助服务新内涵的着力点。加强法律援助工作是对新时期工会工作提出的新要求，也是烟草工会确立的重点工作之一。烟草工会统一思想，除了劳动权益，将8小时外的民事纠纷也纳入援助范畴，搭建平台为职工提供服务，释疑解惑、争取权益，卓有成效地开展了富有烟草特色的职工法律援助工作。为依法维护职工合法权益，实施法律援助有章可循，积极探索和谐劳动关系下的工会法律援助工作，根据法律法规，结合上海烟草集团实际完善制定了《上海市烟草工会职工法律援助工作制度》。从制度上将“与职工有关的其他需援助的法律事项”纳入法律援助范围。明确要求各单位工会要理解新形势下法律援助对于促进企业和谐、维护社会稳定的现实意义，增强使命感、责任感。

2.联动建立职工法律援助服务网络，是保障援助质量的基础。工会法律援助工作直接面向基层，面向职工，为了准确把握职工需求，上海市烟草工会建立了集团法律援助中心（法律援助员）、各单位援助站（法律援助志愿者）、各车间部门援助点（法律援助联络员）三级网络管理，由中心指导各基层单位工会开展职工法律援助工作，负责烟草工会的职工法律援助培训和法律常识宣传等工作。还专门设立了法律援助服务热线，职工可以通过电话预约进行单独咨询等。2007年6月法律援助中心及各单位法律援助站成立以来，共受委托为职工提供了索讨交通损害赔偿等出庭代理民事诉讼，为职工起草调解协议书、遗产继承公证等法律咨询、代书等援助服务，受到了职工的欢迎。烟草工会为让职工能够更好地享受到工会法律援助所带来的这一“福利待遇”，还主动与法院、律师事务所等建立了法律援助联动协作机制，有组织地集中开展了法律咨询活动，由法官、律师上门普法辅导、参与咨询等，举办了交通损害赔偿及房屋产权归属、动迁、婚姻家庭、人身损害赔偿等贴近职工需求的法律咨询专场，搭建平台为职工解除困惑。随着职工法律意识的日益增强，公证法律事务被越来越多地运用于日常的民事法律行为中。烟草工会法律援助中心针对有公证咨询需求的职工，在区公证处的支持下，2016年9月8日，组织开展了“为您服务日”公证法律援助专场活动。

3.注重业务培训针对性，增强工会援助中心服务企业的影响力。为了提升工会法律援助工作质量，在切实维护职工合法权益同时，如何同时服务于企业管理，是工会法律援助不容忽缺的重要方面，这也是提升工会地位的重要途径。为此，工会法律援助中心结合烟草工会法律援助实际，并征询援助员的需求，采取请进来上课学习、走出去旁听交流等方式，适时组织开展有针对性的业务培训。先后举办了民事诉讼法、交通事故损害赔偿、继承法和全总《工会法律援助办法》、《上海市集体合同条例》修正案解读等职工和工会组织咨询较多的相关业务培训；还对各级援助员开展了“劳动争议调解员、劳动法律监督员、劳动关系协调员”等资格培训。另外，中心组织中心法律援助员和部分工会主席，在杨浦区人民法院，旁听该院审理的劳动争议诉讼案，这是法律援助业务培训的一种新形式。通过庭审旁听活动，使得援助员对庭审的诉讼程序和劳动争议案特有的部分举证责任倒置等有了一个直观切实的了解，有助于增强援助员的实践能力和援助水平。

二、持续开展“法律伴我行”普法宣传

在积极探索工会法律援助工作的同时，烟草工会法律援助中心着力于援助实践与普法宣传相结合，贴近职工需求，拓宽普法内涵，从源头上引导职工理性维权。

1.精心策划，创立企业法宣品牌。随着劳动法律法规的接连出台及广大职工对学法的渴求和维权意识的不断增强，以贯彻实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》为契机，并结合职工喜闻乐见也是日常生活中容易碰到的民事法律知识，烟草工会法律援助中心精心策划并持续开展了“法律伴我行”活动，有针对性地组织职工学习贯彻法律法规。烟草工会通过自编试题，借助“上海烟业报”等载体在集团范围内有序开展。组织动员干部职工通过班组学习及集中培训、宣讲交流会等方式参与法律法规学习，同时积极参加了全总、市总普法培训。按每年制定的活动计划，我们自编了《劳动合同法实施条例》和《妇女权益保障法》、《继承法》、《劳动争议调解仲裁法》及《上海烟草集团有限责任公司员工违纪违规处理规定》等法律法规测试题，在行业范围内开展了“法律伴我行”职工法律知识测试，把答题过程变为了“学法、知法、守法、遵纪”的过程，增强了广大职工的法律意识，通过答题测试活动，在广大职工中兴起了一个又一个学法高潮。

2.注重成效，普法阵地在基层。各单位工会积极与相关部门联手，充分利用局域网、宣传栏、黑板报、报纸等宣传阵地和班组长培训、班组学习、岗位培训、法制讲座、知识竞赛等各种途径，加大对干部和职工的法制宣传教育力度。作为普法工作典型培育单位的上海卷烟厂工会认为“授之以鱼、不如授之以渔”，在提供法律帮助的同时，更重要的是要让职工懂法、知法。他们通过厂内闭路电视系统滚动播放《法治的力量》、专题片和新开辟的《法制专题栏目》，进一步拓展工厂法制教育的平台，并将法制宣教与工厂民管、主题教育活动、和谐企业文化建设、职工素质工程相结合。上海烟草储运公司是行业另一普法典型培育单位，在普法培育工作中，提出了“四个共”，即：主管部门与各科室、各仓库协调共管；法律常识的普及与日常班组的学习共抓；树立法律权威的意识和依法履行职责的观念共存。北京烟厂工会将7月份定为职工法律宣传教育月，组织了全厂职工参与“法律伴我行”宣传教育活动。高扬公司结合《劳务派遣协议》中的重点内容，改编为“法律知识伴我行”劳务员工学习材料，劳务员工全部参加，着力增强劳务工群体的自我维权意识。烟印公司利用班车上下班时间，以“车厢学校”的形式，开展了学习培训活动，并对公司全体职工代表进行普法辅导和现场知识测验，还汇编了《职工维权手册》方便职工查询。

3．深入一线，宣讲培训促执行。结合《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《上海市职工代表大会条例》、《上海市集体合同条例》等法规的贯彻实施，在开展法律知识测试的同时，烟草工会援助员还自编培训教材，先后来到烟印、储运、烟厂、机关、高扬、白玉兰、物流等基层单位开展普法宣传。其中，围绕劳动争议调解仲裁法中“劳动争议仲裁不收费、劳动争议时效延长、仲裁审限缩短、追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金等部分案件实行一裁终局、突出了劳动争议调解程序、争议管辖地更趋合理、与争议事项有关的证据属用人单位掌握管理的用人单位应当提供举证、先予执行解燃眉之急”等十大亮点，对职工代表、中层管理人员、工会干部、班组长等，开展了宣讲交流。

三、工会法律援助中心运作主要成效及思考

在市总的指导支持下，上海烟草工会法律援助中心开展的各项活动组织有力，人员落实，经费保障，促进了工会法律工作向纵深开展。主要成效体现在：一是在行业内营造了学法遵法的良好氛围，进一步激发职工学法的自觉性和热情，广大职工的法律意识和法律素养显著增强；二是提高了生产经营管理人员依法管理的意识和能力，烟草专卖管理人员依法行政、依法管理、依法经营、依法治企的管理水平得以提升；三是逐步建立、完善“双服务”法律援助机制，工会“双维护”的依法维权作用得到进一步发挥。

工会法律援助是政府法律援助的重要组成部分和必要补充，也是工会参与社会管理的重要手段。在探索实践过程中，我们认为烟草工会法律援助中心建设与运作初见成效，工会法律援助的能力与水平有一定提升，但还存在缺乏法律专业背景的新生力量、对法律援助员的培训与激励方法不够以及面临禁烟压力的行业工会法律援助如何拓宽服务视角等方面的挑战。在七五普法期间，我们将按照全总《工会法律援助办法》及市总有关精神，进一步理解工会法制宣教和法律援助工作对于促进“职工满意，社会和谐”的重大意义，用心服务职工需求和企业管理，固化以“双维护”、“双服务”为责任的富有烟草特色的工会法律援助工作，以创建满意企业为目标，进一步推进烟草工会的维权机制建设，切实提高工会干部和职工群众的法律素养，更好地履行依法维权的职责，努力开创烟草工会法律工作新局面，使工会成为深受职工信赖和温暖的“职工之家”，为企业可持续发展营造和谐氛围。

(作者单位/上海烟草集团有限责任公司工会)