试论社会组织统战工作的问题与对策——以山东省寿光市为例

袁江永

试论社会组织统战工作的问题与对策
——以山东省寿光市为例

袁江永

改革开放以来，社会组织发展迅速，社会组织统战工作面临着一系列问题。本文结合基层统战工作实际，分析了社会组织的特征，指出社会组织统战工作存在工作对象分布广、流动性大，工作对象组成复杂、管理难度大，部分基层组织对统战工作认识不到位，基层统战部门人员少、力量薄弱等问题。针对社会组织统战工作面临的一系列问题，本文以基层统战工作数据为依据，从抓宣传培训、党建、提升服务、优化政策、议政建言、载体建设六个方面提出了对策和建议。

社会组织；统战工作；对策建议

近年来，随着市场经济的快速发展，社会组织大量涌现。作为代表不同群体和行业区域的社团服务组织，其社会作用日益凸显，成为助推经济社会发展和参与社会管理的重要力量。面对新的形势，统战工作必须不断加强对各类社会组织的协调服务和指导管理，进一步凝聚各方面力量，共同推动政治、经济、文化等全面发展。

一、社会组织统战工作现状及问题

（一）社会组织工作现状

一是大力培育发展社会组织。近年来，各级党委和政府部门围绕经济社会发展和社会管理创新的需要，按照“突出重点、分类指导、强化措施、全面覆盖”的原则，积极探索务实管用、灵活便捷的社会组织设置形式，引导发展社会服务组织，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，不断扩大社会组织领域覆盖面。同时，充分发挥民政部门登记管理职能，打破部门界限，对原有的行业协会进行整合，在优势重点行业，支持组建了一批定位准确、特色鲜明的行业性社团组织，较好地发挥了组织、发展和引领作用。

二是积极引导开展社会组织党建工作。加强社会组织党的建设工作，是做好社会组织统战工作的基础，也是扩大和巩固党的执政基础，增强党的基层组织凝聚力、创造力和战斗力的必然要求。首先，针对建有党组织的社会组织，依托其主管部门党组织，采用以党建带统战的模式，切实发挥社会组织中党组织的作用。社会组织党组织指定领导班子成员分管统战工作，并明确其职责，鼓励其积极开展工作，更好地引导、团结和带动广大统战成员为推动经济社会发展和实现自身组织的工作目标而奋斗。其次，针对没有建立党组织的新设社会组织，统战部门协同组织、民政部门和相关的业务主管单位党组织，在社会组织人员中物色合适人选，担任统战联络员，以制度的形式明确其职责、任务，并为他们开展工作提供必要的条件。再次，积极引导社会组织服务社会。充分发挥社会组织统战工作联席会的作用，由统战部牵头，民政、教育、财政、人社、司法、体育、工商联、科协、文联等单位积极参与，加强对行业内社会组织及代表人士的管理指导和协调服务，积极引导其参与精准扶贫、社会救助等社会服务，发挥了较好的社会引领作用。寿光市台头镇由镇党委组织引导，依托防水材料和橡胶轮胎两大产业，组建了防水产业协会、橡胶轮胎产业协会二个党总支、29个党支部，依托行业协会成立了商会党委，以党建为线，串起防水和橡胶轮胎两条产业链，打造了产业抓党建带统战工作的新局面。一方面，商会党组织围绕产业发展，积极配合镇党委制定产业培育方案，规划产业转型示范区，新建续建过亿元项目八个，过千万元项目16个，2016年20家企业集体登陆新四板。另一方面，商会党组织围绕镇村公益事业组织非公企业开展精准扶贫。先后走访联系群众800多人次，提出意见建议36条。全镇100多家企业先后捐款达2000多万元，帮助薄弱村建卫生室、硬化道路、打井上电、发展集体经济，帮办实事好事36件，一批群众关注的热点、难点问题得到了有效解决。

从总体情况看，随着经济体制改革的不断深入，当前社会组织呈现出四个明显特征：一是发展迅速。改革开放以前，我国社会组织数量非常少，随着改革的深入和发展，社会组织大量涌现。截至2016年3月，寿光市登记备案的各类社会组织348个，其中社会团体150个，民办非企业单位198个，每万人拥有社会组织3.4个，社会组织数量年增长13%；全市社会组织从业人员3217人，其中中共党员611人，党外人士2606人。二是涉及领域广。随着我国经济与世界经济深度融合发展，社会分工日益精细，社会组织依托产业分工和特色经济发展迅猛，涉及经济、科技、教育、文化、体育、卫生、电子商务、社会福利等多个领域，涵盖第一、二、三产业，涉及10多种门类。三是社会功能初步显现。社会组织作为经济社会发展中的一支新兴社会力量，其作用和影响力日益显现。他们依托团体优势，积极推动行业自律，加强行业内外的沟通交流，推广新技术、新产品，逐步成为推动经济转型发展的重要力量。四是政治诉求和参政议政愿望愈加强烈。社会组织代表不同的利益群体，集聚了社会各个领域大量的体制外精英。如在电子商务协会、软件开发组织和会计师事务所等社团中，高学历人员和具有中级以上职称的人员占比较大。他们在联合起来发展生产、维护行业自身利益的同时，渴望得到社会认可，要求参政议政的愿望更加强烈。

（二)社会组织统战工作存在的问题

近年来，社会组织的迅速发展既为统战工作拓展了发展空间，带来了新的活力，也给统战工作带来了新的挑战，当前社会组织统战工作仍存在一些问题：

一是社会组织统战工作对象分布广，流动性大，存在不稳定性。社会组织及其组成人员分布在各领域、各行业，由于部分成员没有固定收入，社会组织与成员之间多数没有固定服务合同，其成员的生活方式和身份职业经常变换，加上目前整个社会结构在不断调整，造成社会组织群体人员流动大，存在不稳定性，给社会组织统战工作带来一定的工作难度。

二是社会组织统战工作对象组成复杂，管理难度大。社会组织对内部人员多数是松散型管理，没有明确人员入口标准和要求，加上部分主管部门疏于管理，造成多数组织成员加入组织自愿，进出自由，组成人员复杂，甚至有部分人员处于管理空白状态；还有个别组织、自由职业人员学历较低、素质不高，平时过分注重经济利益，社会奉献意识和社会形象较差。

三是对统战工作的认识不到位。少数部门单位和部分社会组织对党的统一战线政策认识不清，重视不够，未将统战工作列入日常重要日程；部分基层成员把统战工作仅理解为上级的事情，与基层关系不大，加之主管部门对这部分人员指导过问少，协调服务跟不上，造成管理不到位，社会组织没有发挥应有的作用。

四是基层统战部门人员少，力量薄弱。县级统战部门包括统战、民族宗教、工商联等单位，配备人员少，且人员趋向老化，结构不合理；镇街只配备一名宣传统战委员；村（居、社区）配备一名统战工作联络员也多为兼职，工作重心与职责偏离较远。由于基层人手少，多数镇村统战干部兼职其他工作，造成工作被动应付，缺乏创新。

二、开展社会组织统战工作的建议对策

做好社会组织统战工作，对于团结大多数社会力量和体制外的精英参与经济建设和促进社会进步具有重要作用。需要全社会高度重视，有关部门密切配合，共同参与，不断巩固和壮大新时期的统一战线工作力量。

（一）抓宣传培训，提高社会组织统战成员的思想认识水平

开展社会组织统战工作需要通过多种形式加强教育引导，调动各方面力量，提高全体统战成员的思想认识水平和服务能力。

一是加强对社会组织负责人及其主要工作人员的思想引领。将他们列为统一战线教育培训的重要对象，通过教育培训，使他们充分认识作为中国特色社会主义事业建设者所肩负的责任，发挥统战主体和骨干作用，做到爱国、敬业、诚信、守法、奉献，积极参与社会事业和攻坚扶贫行动，为推动经济社会发展发挥骨干引领作用。

二是有针对性地组织开展对各类社会组织团体人员专业知识方面的教育培训。建议统战部门牵头，与组织、民政等部门联合，申请专项经费，每年有计划举办各类社会组织和社团人员专业知识培训班，组织广大社会组织成员既学习国家有关法律法规，又学习专业知识，鼓励和支持他们积极投身和服务于社会经济事务发展。

三是广泛宣传引导。利用多种渠道和多种方式，充分挖掘并推介典型，广泛宣传在经济社会生活中作出突出贡献的社会组织及成员，提高全社会对社会组织统战工作的认同感和参与积极性。

（二）抓党建引领，探索形成党组织领导下的统一战线工作大格局

在社会组织中全面推广建立党组织，坚持党建引领，强基和创新并举，鼓励和支持社会组织代表人士围绕大局开展工作。

一是强化党建工作保障。成立社会组织党工委，统一牵头协调管理社会组织党组织，并依托业务指导单位组建社会组织联合党支部,以党建促统战，形成齐抓共管、分工明确的统战工作格局。目前寿光市社会组织全部设立了党组织，累计有党员1000多名。

二是积极探索社会组织党建工作新模式。一方面，推行“社会组织+会员单位”的党组织组建模式，把会员单位党组织凝聚到社会组织党组织周围，统筹推进社会组织和会员单位统一战线工作。另一方面，推行社会组织“拓展型”党组织组建机制，由社会组织中未接转组织关系的党员单独组建党组织，或由已接转组织关系但人数不满三名的党员与未接转组织关系的党员联合组建党组织，扩大党组织在社会组织中的覆盖面。通过分类指导、积极推进，截至2016年11月份，寿光市登记的社会组织党组织覆盖率100%。以社会组织党组织为领导核心，充分发挥社会组织统一战线平台的联合推动效应，党的宣传统战工作覆盖率也达到了100%，社会组织号召力和凝聚力明显增强。

（三）抓服务提升，促进社会组织作用有效发挥

一是做好社会组织统战工作必须依托各级党委，形成党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的工作机制。

二是以组建社会组织联合会或联谊会为抓手，建立起与社会组织有效联系、有效服务的工作平台，以更好服务于统战工作开展。

三是积极推动各级党委、政府在制定重大行业政策、公共管理制度和发展规划时，充分听取相关社会组织及代表人士的意见建议，并引导社会组织党外代表人士积极参政议政、建言献策，以增强社会组织统战工作的影响力。

四是建议从顶层设计着手，积极争取配强统战部门力量，抓好基层统战工作人员及相关设施配备，完善制度约束，确保统战工作层层有人抓、有人管，把党的统战工作各项任务落到实处。

寿光市司法局牵头在全市成立12家律师事务所，强化对律师协会组织成员的思想政治引导，注重发挥律师服务组织优势，搞好法律知识援助服务。2016年，协调律师组织深入党政机关、企业、村居、社区开展普法讲座180场次，参与陪同接访240余人次，参与处理重大矛盾纠纷63件，帮助办理民事等诉讼案件1500多件，帮助当事人挽回经济损失6000多万元。

（四）抓政策优化，拓宽社会组织发展空间

社会组织统战工作要以推动社会组织健康发展为目标，围绕市场经济发展需求和行业发展特点，创新机制体制，拓宽延伸社会组织服务发展空间。寿光市认真落实山东省民政厅《关于创新社会组织登记和管理工作的通知》精神，全面开展社会组织直接登记服务，简化手续和办事流程，进一步扩大了社会组织直接登记的范围。同时，整合社会组织统战工作资源，积极为社会组织提供活动平台。寿光市在民政、经信、统战、工商联等部门积极推动下，联合80多家非公企业设立了企业家协会，并在非公企业中建立“非公有制企业冠名基金”，专项冠名基金以捐赠者的称谓命名，采取“留本付息、合同捐赠”的形式，用于助医、助残、助困、助孤、助老、赈灾、资助社会福利等慈善工程和扶贫行动。截至目前，寿光市非公企业在市慈善总会共设立基金27个，基金总额达3.82亿元，先后开展了“康复助医”“朝阳助学”“夕阳服老”“爱心助残”“真情助孤”“特别救助”等六大扶贫救助工程，共发放善款4196万余元,直接救助各类困难群众18100余人，探索出了一条统一战线精准扶贫新模式。另外，还通过牵线搭桥、提供场地、组织活动等方式，配合社会组织开展各类公益活动860多场次，获得了良好的社会效应。

（五）抓议政建言，提高社会组织代表人士参政议政积极性

充分发挥有关部门职能优势，鼓励社会组织及代表人士积极参与社会管理。

一是充分利用“互联网+”信息管理平台，将社会组织代表人士纳入“统一战线信息管理系统”，及时了解和掌握他们的基本情况、发展变化和各自特点，引导充分发挥专长和优势，在参与社会管理和提供公共服务中发挥积极作用。

二是将社会组织和新的社会阶层代表人士纳入人大代表、政协委员推荐范围。建议设立社会组织界别，增加人大代表、政协委员中社会组织代表的比例，赋予他们以代表权、建言权、选举权和被选举权等，调动参与社会管理的积极性。

三是建议政府部门召开相关会议时，安排关联性较强的社会组织代表列席参加；党委政府召开的相关重要会议，有关部门要及时组织社会组织成员传达学习和贯彻落实；在各级统战工作会议中，也要邀请社会组织代表人士参加，进一步提高他们参政议政的积极性。

（六）抓载体建设，扩大社会组织统战平台的覆盖面和影响力

统战平台不仅具有民间性，而且具有统战性，是开展社会组织统战工作的重要载体。要在巩固已有统战性社会组织的同时，积极培育发展新的社会组织，以更好地发挥统一战线凝心聚力作用。

一是积极培育新的统战性社会组织。随着社会分工日益精细化，一些新的社会阶层和组织不断涌现，如新网络媒体等领域群体还游离在社会组织之外，通过探索培育组建新的社会组织，如网络界人士联谊会、新的社会阶层人士联谊会等，进一步扩大社会组织统战工作覆盖面。

二是加强对统战性社会组织的业务指导。通过对社会组织中骨干代表人士的培养、引导，发挥他们的社会影响力，延伸和拓展统战工作在服务社会方面的作用。

三是充分发挥各类统战团体对新社会组织统战工作的辐射、指导作用，进一步延伸和拓展统战性社会组织的联系覆盖面。

截至2016年，寿光市各类行业协会70余家，已成为服务特色产业、支柱产业发展的重要支撑。在注重社会组织数量增长的同时，寿光市因势利导，进一步优化结构，积极培植新的社会组织,提高社会组织整体质量和会员素质。全市互联网协会、新生代企业家商会、体育俱乐部等社会组织达到80多家，其中新媒体从业人员120多人；发展会计师事务所等金融财税类中介组织19家，从业人员236人；新办民办职业培训中介机构27家，民办幼儿园53处，从业人员1043名。通过引导发展社会服务组织，既在一定程度上解决了社会就业压力，又填补了职能部门管理空白，促进了经济社会和谐发展。

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[2]李仁质.关于当前台湾问题的几点思考[J].中央社会主义学院学报，2016（2）：90.

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[3]王云松.埃俄两国考虑重启直航[N].人民日报，2017-02-06（22）.

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袁江永，男，山东省寿光市委统战部副部长。