新媒体领域统战工作机制研究

王娜娜

新媒体领域统战工作机制研究

王娜娜

新形势下，做好新媒体领域统战工作意义重大。新媒体领域统战工作尚处于摸索阶段，没有现成的模式可以借鉴。本文立足统战工作实际，着重于新媒体人士内涵的界定，进一步明确工作对象范畴；坚持问题导向，梳理分析当前新媒体领域统战工作中存在的主要问题；从工作理念、工作机制、工作载体、环境构建、队伍建设五个方面为构建新媒体人士统战工作机制提出参考性意见。

新媒体领域；新媒体人士；统战；工作机制

当前，随着信息技术的迅猛发展，我国已经进入新媒体时代。新媒体一方面改变了社会舆论传播结构，提升了公民话语权；另一方面也对意识形态安全、社会共识强化形成严峻挑战。新媒体人士是伴随新媒体的发展而产生并成长起来的新社会群体，具有知识层次高、流动性强、思想活跃、观点多样、影响面广等特点，其中党外人士占多数，他们在维护网络安全、影响社会舆论等方面发挥着重要作用，是推动经济社会发展的一支重要力量。做好新媒体领域统战工作意义重大，是净化网络空间、维护国家网络安全的需要，是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的需要。2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上提出要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，会议期间出台的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》已明确将新媒体人士作为新的社会阶层人士的一部分，纳入统战工作范围，并作为当前和今后一个时期统战工作的重要着力点。

一、关于“新媒体人士”的界定

界定“新媒体人士”的前提是弄清楚“新媒体”的概念。对于“新媒体”，目前国内外学术界尚未形成统一定论。新传媒产业联盟秘书长王斌认为：“新媒体是以数字信息技术为基础，以互动传播为特点，具有创新形态的媒体。”美国《连线》杂志将新媒体定义为：“所有人对所有人的传播。”联合国教科文组织对新媒体下的定义是：“以数字技术为基础，以网络为载体进行信息传播的媒介。”还有学者认为：新媒体就是能对大众同时提供个性化内容的媒体，是传播者和接受者融会成对等的交流者、而无数的交流者相互间可以同时进行个性化交流的媒体。在当前人们对新媒体没有一个清晰的、一致认可的定义的状况下，对新媒体人士这一群体的称谓表述自然也是众说纷纭。中央统战部官方微信“统战新语”表述为“网络人士”[1]，学界表述为“新媒体人”“网络界人士”等。目前各界普遍认同的“新媒体”，是相对于传统媒体而言的，是继报刊、广播、电视等传统媒体以后发展起来的新的媒体形态，是利用数字技术、网络技术、移动技术，通过互联网、无线通信网、有线网络等渠道以及电脑、手机、数字电视机等终端，向用户提供信息和娱乐的传播形态和媒体形态。我们认为，相比较而言，使用“新媒体人士”这一表述更为恰当。正如有的学者认为的，新媒体可以理解为一个时间序列上的比较，比如，广播相对于报纸曾经是新媒体，电视相对于广播也曾经是新媒体，互联网相对于电视也曾经是新媒体。这一点，如同对“新的社会阶层人士”这一概念的表述。这样表述的关键，在于突出了与传统媒体的区别，更具有概念的包容性和时间的延展性。

二、当前新媒体领域统战工作中存在的主要问题

作为统战工作的新领域、新课题，目前，新媒体领域统战工作尚处于探索阶段。通过摸索和创新，各地已经取得了一些成功做法和经验，但也面临着一些问题和挑战。

(一)工作对象有待重新界定

关于“新媒体人士”，中央统战部界定为：新媒体从业人员和网络意见人士。新媒体从业人员又细分为：企业出资人(包括技术入股)、经营管理人员、采编人员、技术人员。这个界定相对宏观，在工作中仍需进一步细化、区分。首先，应根据影响力和作用发挥程度对新媒体人士进行区分。新媒体人士从业或影响的领域可分为政治、文化、经济、娱乐等领域。政治领域和文化领域新媒体人士主要对时事政治、社会热点和其他公众话题产生舆论影响，应当是统战工作的重点对象；而经济、娱乐领域中的新媒体人士更突出的是经济性、商业性或者生活性、娱乐性，适合开展一般性工作。[2]如果不加细化，容易导致“摊子”铺得过大，难以集中用力。其次，明确区分新媒体从业人员与网络意见人士。这两类人虽然在群体特征上有共性之处，但也存在很多不同之处。实际工作中往往将二者作为一个整体，不加区别，不利于针对性开展工作。此外，现有工作对象存在一定盲区。一些体制内的传统媒体人士，工作之外兼具网络意见人士的身份。他们一方面具备专业的新闻传播技能，熟悉新闻传播规律，了解受众心理；另一方面掌握大量内部信息，常常爆出猛料，容易成为突发事件舆论的信息策源地。因此，同其他领域或非体制内网络意见人士相比，其影响力往往更大。然而这部分人目前尚未引起足够关注，统战工作也没有覆盖到，这应当引起重视。

（二）情况掌握不够充分

摸清底数、掌握情况是开展新媒体领域统战工作的首要基础性前提。受主客观原因限制，目前，虽然已经对新媒体人士进行了一些调研摸底，但大多只是把握了总体人数和情况，对新媒体人士尤其是网络意见人士的基本状况把握不够深入，有待进一步深化调研。同时，对新媒体人士数据信息缺乏动态管理。新媒体人士所有制、行业、地域间流动性大，从业人员之间以及从业人员与网络意见人士之间身份转换频繁。如果不对信息数据进行及时更新，将难以做到掌握情况和发现问题。

（三）部门关系尚未理顺

相比其他部门，新媒体人士对统一战线的了解或接触不多。2015年，中央统战工作会议明确将新媒体人士纳入统战工作范畴。在此之前，新媒体人士的主要联系单位是宣传、网信、文化等部门。现在，新媒体人士仍在这些部门管理范围之内，这客观上容易造成多口管理现象。有新媒体人士表示，多口管理带来了一些问题，多头管理也极易造成无口管理。这说明部门之间的职责边界还不够明晰，行政关系尚未理顺，工作合力有待加强。

（四）工作平台有待拓展

群体构成复杂，除了具有民主党派身份的新媒体人士之外，大多数新媒体人士缺乏组织归属。新媒体人士联谊组织的成立虽然一定程度上解决了这一问题，但作为一个联谊组织，它的组织属性相对松散，难以实行行业约束，不利于实现对新媒体行业的资源整合和有效推动，对新媒体人士尤其是商业类新媒体人士的吸引力自然也会相对欠缺。吸引力下降，必然会影响制约整个平台的作用发挥。所以，进一步拓展新媒体领域统战工作平台也成为今后工作必须考虑的一个重要方面。

（五）满足合理经济利益诉求的路径不足

作为新媒体领域统战工作的主题，新媒体行业健康发展和新媒体人士健康成长是相辅相成、相互促进的。新媒体行业的健康发展，有利于新媒体人士的健康成长；新媒体人士的健康成长又可以促进新媒体行业的健康发展。目前，统战部门关于促进新媒体行业发展的举措相对较少，相关政策扶持不多，不能很好满足新媒体人士的合理经济利益诉求。

（六）队伍建设亟待加强

开展工作，人是关键。目前，虽然中央和部分地方已经设立新的社会阶层工作部门，具备了新媒体人士工作的专门机构。但就地方统战部门而言，能够适应新媒体统战工作形势需要的统战干部相对缺乏。面对新媒体人士独特的群体属性和思想状况，做好统战工作除了需要熟练掌握统战本领之外，还需要熟悉新媒体行业发展情况。然而，部分地方统战干部这方面知识相对欠缺，与新媒体人士之间存在一定程度的“数字鸿沟”。另外，对新媒体人士偏好的新媒体工具的掌握和利用也存在一定困难。

三、新媒体领域统战工作机制探索

（一）工作理念

1、坚持底线，求同存异

正确处理一致性和多样性关系，是新形势下统战工作必须坚持的工作方针，新媒体领域统战工作同样如此。新媒体领域统战工作的核心是实现新媒体人士的政治认同，即对中国特色社会主义道路、对国家、对中国共产党的认同。这是共同的思想政治基础，也是新媒体领域统战工作必须坚持的政治底线，不容动摇。新媒体领域统战工作要坚持需求导向、增强服务意识，关注新媒体人士的利益诉求；要有容人的雅量，容得下不同声音。但这绝不代表要无底线地一味迎合，或无底线地一味退让，而是要在坚持底线的基础上，求同存异，充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作凝聚政治共识，让他们在维护网络意识形态安全、营造风清气正的网络生态方面发挥正能量。

2、分类施策，突出重点

新媒体人士队伍构成复杂，他们来自不同的阶层，带有不同的阶层属性，开展统战工作不能一个方子开药，必须坚持分类分层、对症下药，同时突出重点。一方面，应根据关注和影响领域，突出加强对政治类、思想文化类新媒体领域的统战工作。另一方面，应对新媒体从业人员和网络意见人士进行分类施策。要提高新媒体从业人员从业门槛，突出对其作为信息“把关人”的角色培育，强化马克思主义新闻观和媒体素养的系统培训，并重点加强对新媒体出资人及出资人代表和经营管理人员的统战工作；而网络意见人士则应强调对其进行社会主义核心价值观的认同引导，强调获得言论自由程度与担负的社会责任等价的共识教育，重点加强对长期在时事政治、社会热点和其他公共领域表现活跃的网络意见人士的统战工作。因为，相对于在某个网络热点事件中产生的草根意见人士，这类网络意见人士的影响力更持久、影响面更大。

3、尊重信任，平等交流

新媒体产业的去中心化反映到新媒体人士的价值观念中，表现为鲜明的平等意识，他们更看重尊重和信任，喜欢轻松、自由、平等的交流方式。因此，新媒体领域统战工作在方式方法上尤其要注意杜绝居高临下的行政领导思维，不能把他们看作管控的对象，而要把他们当作交朋友的对象，给予他们充分的尊重和包容。意见人士不等同于“异见”人士。对于不同声音，不能简单粗暴地上纲上线，强制打压，而应通过线上线下互动，多沟通、多交流，廓清认识，达致共识，进而建立良好互信，引发他们内心的真正认同。这样在遇到重大网络舆情危机时，才能够让新媒体人士辨明是非，并自觉地站在党和政府一面，发挥正能量，引领舆论导向。

4、照顾利益，促进成长

照顾同盟者利益是统战工作的一贯原则。马克思指出：“人们为之奋斗的一切，都与他的利益有关”[3]“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”[4]。对新媒体人士而言，一方面应当充分照顾其经济诉求，为新媒体产业发展提供支持，可以充分挖掘、整合统战系统内部人才荟萃、智力密集的资源优势，为新媒体产业发展牵线搭桥；另一方面，应当充分关心新媒体人士的政治诉求，给予代表性人士适当的政治安排。通过这两方面的利益关照，最终实现新媒体行业健康发展和新媒体人士健康成长的双向互动。

5、抓住关键，以点带面

统战工作重点是做代表性人士工作。抓住关键少数，有利于通过示范引领实现以点带面，达到纲举目张。新媒体领域统战工作要着力培养一支与党同心同德、同心同向、同心同行的代表性人士队伍。在新媒体代表性人士的遴选上，首先要坚持标准，即：政治坚定、业务突出、群众认同。其中，政治标准是第一位的。其次，要突出重点，考虑平衡。既着重抓好重点领域新媒体中的代表性人士的发现、培养工作，又充分考量新媒体人士构成的多样性，照顾到不同类别和层次，尽量做到全覆盖。

（二）工作机制

1、调研机制

新媒体人士人员构成复杂，流动性大，角色转变频繁。统战部门应建立定期调研制度，通过线上调研和线下走访座谈摸清底数，掌握情况，及时建立新媒体人士动态信息数据库，为决策工作提供支撑。一方面实现人员全覆盖，不留盲区；另一方面及时更新，实现动态管理。同时，坚持问题导向，把调研工作做实、做深，经常性深入调研新媒体人士尤其是网络意见人士的思想动态，及时发现工作中存在的问题和不足，做到及时发现问题，及时解决问题，不断增强工作的针对性和实效性。

2、联动机制

新媒体人士特有的多重社会身份属性，决定了新媒体领域统战工作是一个系统工程，单靠统战部门单打独斗很难取得很好的成效。因此，要坚持开门办统战，积极拓展工作新视野。在党委统一领导下，建立由统战部牵头，宣传、网信、文化等相关部门参加的新媒体领域统战工作联席会议制度，定期研究工作，解决重大问题，并根据新媒体产业发展趋势和新媒体人士人员变化，及时扩充成员单位。联席会议制度内各成员单位需明确职责、理顺关系、分工协作、形成合力，最终形成新媒体领域统战工作大格局。

3、沟通机制

当发生网络舆情事件时，让新媒体人士发挥正面作用的前提有两个：一是舆情事件爆发第一时间可以获得真实有效的信息；二是在长期沟通交流基础上形成的对党和国家的信任。尤其是后者。[5]解决这两个问题的关键，在于建立自上而下和自下而上的双向互动沟通机制：首先建立重大事项向新媒体人士通报制度，采取召开座谈会、微信推送信息等多种方式，及时向新媒体人士传达中央和省、市委有关精神，通报党委政府重大决策部署和社会生活重大事项，就经济社会发展和行业发展等听取意见建议。其次建立经常性意见表达反馈机制，畅通新媒体人士向党委政府反馈社情民意、表达意见建议和利益诉求的渠道，将沟通和交流日常化，及时回应诉求、解决问题，把“意见”纳入体制之内。条件成熟，可积极探索成立新媒体中的代表性人士人才库或智囊团。

4、培养机制

新媒体中的代表性人士需要发现，更需要培养。要把新媒体中的代表性人士培养工作纳入统战工作的总体规划，从理论培训和实践锻炼两个方面加强培养。一方面，通过理论培训，增强新媒体人士的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，增进政治认同，凝聚政治共识。新媒体人士理论培训应注意几个问题：首先注意处理好导向和需求的关系，在坚持政治共识教育的同时，合理平衡其培训需求；其次注意按照不同领域、不同层次分类分层培训，增强针对性；再次注意尊重新媒体人士的主体性，避免简单说教，注重隐性教育，用历史说话、用事实说话，做到春风化雨，润物无声；最后注意创新培训方式，结合新媒体人士特点，多运用新媒体手段，多组织开展社会实践、考察调研活动，增强吸引力和渗透力，让他们在亲身参与中理解社会治理的不易，增进对党和国家的内心认同。另一方面，探索制度安排路径，通过不同形式的实践锻炼，丰富新媒体人士的经历阅历，不断提升其政治协商、民主监督和参政议政水平：首先创新人才选拔任用机制和监督管理机制，把新媒体中的代表性人士纳入干部、人才队伍建设的总体规划，适时搭建新媒体人士成长平台，例如探索实行新媒体人士进入政府部门挂职锻炼；其次按照有关规定，在充分尊重个人意愿的情况下，积极吸纳新媒体中的代表性人士加入共产党、民主党派、工商联；再次做好新媒体中的代表性人士的政治安排，适时举荐他们进入人大、政协、人民团体或担任特约人员。

（三）工作载体

新媒体领域统战工作应拓展载体，成立“两个组织”、实现“两个联手”、打造一个平台。成立“两个组织”，即成立新媒体人士联谊会和新媒体行业协会，二者是党和政府团结联系新媒体人士的桥梁纽带。联谊会具有统战性、联谊性和自愿性，是开展新媒体领域统战工作的重要载体，在工作实践中发挥了重要作用，取得了很好成效。相比联谊会，行业协会通常在组织架构上更加紧密，对行业内人员有较强约束力。成立新媒体人士行业协会，使其成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，不仅有利于促进新媒体产业资源整合，规范行业自律，也有利于扩大新媒体人士工作的覆盖面，是开展新媒体领域统战工作的有力依托和抓手。实现“两个联手”，即实现新媒体领域统战工作与新媒体企业党建工作联手；新媒体领域统战工作与新媒体人士集中居住区域的社区统战、楼宇统战联手。通过在新媒体企业、社区建立工作联系点，推动新媒体企业党组、基层党组织明确统战工作职责，坚持把统战工作和党建工作、社区工作同研究、同部署、同推进。打造一个平台，即运用网络技术手段加强统战部门网络平台建设，通过开设专栏、BBS、微博、微信等多种形式作为联系、了解、服务新媒体人士的窗口和渠道。通过耐心细致的对话，既在载体上实现浅层次互动，又在价值上实现深层次整合。

（四）环境构建

新媒体产业的健康发展和新媒体人士的健康成长需要良好的外部环境。推动这个环境的构建和优化，应当成为新媒体领域统战工作的内容之一。一是推动相关部门加快建立健全新媒体行业法律法规和新媒体从业人员执业资格准入制度。这有利于规范新媒体产业健康发展；有利于提升新媒体人士的媒体素养、法律素养和政治素养；有利于促进良好网络舆论生态的形成。二是推动相关部门把新媒体纳入主流媒体序列，促进传统媒体和新媒体融合发展。随着新媒体舆论影响力的日趋扩大以及传统媒体的式微，主流媒体的概念应重新界定，包含的范围应进一步扩大。新形势下，政府部门应消除偏见，一视同仁，给予新媒体与传统主流媒体同等参加政府新闻发布会、听证会的准入资格和权利。虽然，随着媒体转型，传统主流媒体都开始拥有自己的新媒体，并凭借原有资源优势逐步扩大影响，但一些惯性思维在一定程度上仍然存在。新媒体的介入，可以更好地激发思维碰撞，促进观念转变。因此，一个吸纳新媒体的开放主流媒体格局，既有利于优势互补，促进新媒体产业发展和传统媒体转型，也有利于发挥传统主流媒体对新媒体的价值引领作用，引导其弘扬主旋律、发挥正能量。

（五）队伍建设

在中央统战工作会议上，习近平总书记对统战干部提出的要求是：政治坚定、业务精通、作风过硬。做好新媒体领域统战工作，对业务能力的要求更高，需要建立一支符合新媒体特点、熟悉新媒体运作，拥有同新媒体人士沟通的共同话语环境，熟悉统战工作业务的工作队伍。首先，从知识结构、年龄层次上讲，应该具备理论与技术复合型、年龄同新媒体人士接近的特点。从普遍情况看，相同的年龄层次能够降低工作对象本身的抵触心理，多元的知识背景则符合新媒体人士分散的行业背景需要。[6]其次，

要熟悉、了解新媒体行业发展及其运行规律，具备新媒体素养。要想做好新媒体领域统战工作，必须首先要深入了解他们，了解他们的行业属性、运行规律、工作机制，了解他们都做了什么，还想做什么。不讲外行话，能够与之顺畅沟通，这既是对新媒体人士的尊重，也是做好其思想引领工作的基础。对此，可以考虑邀请新媒体人士参与这项培训，作辅导报告，这也是加强交流、增进了解的很好方式。此外，要具备新媒体思维，提高对新媒体技术的驾驭能力和水平，加强新媒体在统战工作中的作用发挥。具体说来，就是建立健全部门网站、论坛、微信公众号、微博等新媒体宣传、沟通平台，并将这些平台充分利用起来，及时管理和更新，更好地与新媒体人士沟通交流，了解他们的诉求，有针对性地及时回应公众关切，消除认识误区，凝聚社会共识，完善服务，把统战工作做实、做好。

[1]为什么要重视网络人士统战工作？[EB/OL].（2016-04-15）.http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/ wxwb/201604/ee16f133ca1348ae8f45a5a4fab2af2a.shtml.

[2]王竹立.论网络意见领袖在统一战线中的角色和作用[EB/OL].（2011-09-07）.http：//blog. sina.com.cn/s/blog_4bff4c090100v3of.html.

[3]马克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956：82.

[4]马克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1957：103.

[5][6]杨林.新媒体代表人士统战工作难在哪？[EB/OL].（2015-05-22）.http：//www.qstheory.cn/ wp/2015-05/22/c_1115380363.htm,

王娜娜，女，山东省青岛市社会主义学院讲师，研究方向为统一战线理论。