甘肃旅游“二次创业”途径探析

张婷婷 杨维军

（1.中共甘肃省委党校经济学部 甘肃 兰州 730070；2.甘肃省政协研究室 甘肃 兰州 730000）

甘肃旅游“二次创业”途径探析

张婷婷1杨维军2

（1.中共甘肃省委党校经济学部 甘肃 兰州 730070；2.甘肃省政协研究室 甘肃 兰州 730000）

甘肃旅游业发展已具备一定的规模，但发展方式粗放。推动旅游“二次创业”，是甘肃旅游业发展现阶段的必然战略选择。本文介绍了旅游“二次创业”的概念，对旅游业发展现状及存在的问题进行了分析,对推进旅游“二次创业”的基础与条件做了研究，进而提出甘肃旅游“二次创业”的途径。

甘肃省 旅游业 二次创业 新动能

一、问题的提出

“二次创业”是“中关村”在上世纪90年代率先提出的战略思想，从1993年开始，中国民营企业掀起了“二次创业”的浪潮。1995年深圳也提出“二次创业”。此后，“二次创业”的战略思想在生产实践和学术研究上得到进一步发展。[1]“二次创业”是相对于“一次创业”而言的概念，是在完成量的积累的基础上，实现质的飞跃。旅游业的“二次创业”指的是已经完成原始积累，具备资源、资金、市场及项目等优势的前提下，加强旅游基础设施建设，完善旅游市场运行机制，调整旅游产业结构，完成旅游业发展从量的积累向质的提升转变的过程。2005年，云南提出了旅游“二次创业”，即完成了旅游业发展量的积累基础之上，面对旅游市场“不进则退、慢进也退”[2]的严峻形势，从自身实际出发，全面创新和提升旅游产业发展，拓展旅游业发展空间，提高发展层次，使云南旅游能更好更快地适应市场趋势，增强云南旅游发展生机与活力，以适应进一步发展需要的过程。“二次创业”是“一次创业”的继续和延伸，“一次创业”的目标是求生存，“二次创业”目标是求发展。[3]

加快旅游业发展是转变经济增长方式的重要手段。甘肃省旅游业经过多年的发展，具备了一定的规模，总体上发展较快，对经济社会发展、扶贫开发和增加就业都起到了非常重要的作用，成为推动经济社会发展的重要力量。但由于甘肃省旅游产业发展在时段和结构上还不平衡，呈现出起点低、发展慢、总量小、产业链条短的特点，甘肃省第十三次党代会提出，要“着力壮大文化旅游等现代服务业”，要把旅游业作为“支柱产业”来打造，要更好地发挥旅游业扩大内需、带动就业、助力扶贫、富民惠民等多重效应。面对旅游市场激烈的竞争形势和智慧旅游的发展趋势，推进甘肃省旅游“二次创业”势在必行。

二、甘肃省旅游业发展现状及存在问题

（一）甘肃省旅游业发展现状

2013年以来，甘肃省加大了对旅游产业发展的行业支持、政策倾斜、统筹协调和改革创新力度，旅游业发展呈现地位提升、发展提速、比重提高的局面。

1.产业发展整体水平提高，总量持续增长。“十二五”期间，甘肃省旅游人数和综合收入实现了“五年翻两番”，年均分别增长30%、33%，增速连年排在全国前5位，部分指标年均增长达到了40%以上。2016年，甘肃省接待游客1.9亿人次，同比增长22%，是2012年的2.43倍；实现旅游综合收入1220亿元，同比增长25%，首次突破千亿元大关，是2012年的2.59倍；旅游增加值占甘肃省GDP的比重达到5.66%。

2.产业发展各要素整体推进。甘肃省已经形成“吃、住、行、游、购、娱”齐全的产业体系。各类旅行社546家；五星级旅游饭店3家，四星级旅游饭店82家，各类星级旅游饭店384家、旅馆（社）8770家，床位50万张。省内开设旅游专业的院校达到48所，甘肃省取得资格证导游人员14788人。甘肃省旅游直接从业人员达到50万人以上。

3.旅游管理机制创新和营销策划迈上新台阶。敦煌文博会、丝绸之路国际旅游节等已成为甘肃省的国际名片。创新景点景区管理运行机制，省上主抓的20个大景区软硬件设施、接待能力、影响力、辐射带动力全面提升，已有13个大景区建立了“管委会+开发公司”机制。

4.乡村旅游发展迅速。乡村旅游作为旅游业态创新发展的实践模式，发展速度很快。甘肃将乡村旅游作为富裕农民、美化乡村、脱贫攻坚的一个重要内容来抓，集中打造了18个旅游特色小镇，在108个贫困村开展省级旅游扶贫试点，涌现出了陇南花桥村、平凉西沟村、庆阳天富亿生态民俗村等一批乡村生态文化旅游示范村。甘肃省农家乐累计达到12563户，带动农民直接就业15万人。2016年，甘肃省乡村旅游接待人数、综合收入达到5368.7万人、82.5亿元，分别增长24.8%、31.4%。

总体上看，甘肃省旅游业进入发展速度明显加快、产业实力明显增强、质量明显提升的井喷期，实现了旅游产业战略地位、规模效益、营销管理和投融资的新突破，到了提质增效、转型升级的窗口期和临界点。

（二）甘肃旅游业发展存在的问题

1.旅游业发展质量不高。甘肃省旅游资源富集度居全国第五位，但综合收入、人均收入却排在了全国倒数第五位。特别是产业综合效益不高、产业链短、与相关产业关联程度低、游客人均消费水平低。

2.旅游资源开发尚未形成规模效益。甘肃省旅游资源丰富、层次分明，但开发整体上还是低层次、低水平、低效益的，90%以上的景点景区还是一种自然的、小作坊、农家乐的开发方式。甘肃省5A级旅游景区仅有四家。景区的可进入性、通达性和景观的体验性、参与性不强，景点景区在空间上没有形成网格，内容关联性不强，存在着“富资源、穷开发”“整体资源、零星开发”的问题。总体上处于产品和服务有效供给不足，特别是高品质、有创意旅游项目的服务短缺。此外，旅游成本过高、耗费时间过长，旅游季节性强等问题仍然存在。

3.旅游相关配套设施水平有待提高。2016年甘肃省旅游局组织的游客满意度调查显示，游客对甘肃省旅游公共服务、旅游配套服务的感受略差。33个细分指标中，厕所设施不足和卫生较差、旅游餐饮服务便利性不高、旅游商品种类单一、停车场建设不足等问题突出。旅游交通网络化、便捷化、通达化程度不高，7个支线机场之间，只有敦煌与嘉峪关、张掖实现串飞，3A级以上景区道路在3级以下的占了39%，尚有34个4A级景区没有实现二级公路联通。景区缺少停车场、步行道和休闲区、WiFi等通讯服务功能弱，甚至一些一流景区没有手机信号。新技术新媒介运用不足，宾馆、旅游厕所建设层次低。除了敦煌等少数几个城市外，游客服务中心、旅游购物市场功能也不完备。导游服务水平总体上也不高。

4.旅游资源的管理体制与产业发展不适应。重点旅游景区严重存在着条块分割、多头管理、管办不分等问题，这始终困扰旅游业的发展。目前甘肃省35处省级以上的景区旅游资源隶属省上不同部门条块分割管理，管办不分，这种体制导致景区资源权属不清、政出多门，资源配置难以优化，无法统一规划、集中开发，也导致这些珍贵的资源无法进入市场，严重阻碍了旅游产业的做大做强。

5.缺乏有实力的市场主体。由于机制不活，运用市场手段不充分，旅游市场主体普遍弱小，市场竞争力和带动力不强。目前，没有一家进入全国百强的旅行社，没有一家以旅游为主业的省级投融资平台，没有引入一家战略投资者和全国有影响力的旅游产业集团，为全国仅有的四个没有省级旅游集团公司的省份之一。尽管甘肃省20个大景区中，有13个成立了旅游投资开发公司，但是多数人员不到位，没有真正成为市场主体运行起来。

概括起来，近年来甘肃省旅游业发展水平显著提高，但发展方式粗放，尚未形成规模效益和价值提升。为此，必须推动旅游“二次创业”，对旅游业的发展理念、管理经营模式、体制机制进行改革创新，建立集约化经营、一体化管理的全新发展模式，推进旅游产业创新发展。

三、推进旅游“二次创业”的基础与条件

经过多年来的持续发展，推进甘肃旅游“二次创业”，既有宏观环境、发展动力，也有产业基础、行业优势，甘肃省旅游产业具备了“二次创业”的基础和前提。

（一）旅游业是国家培育发展新动能的战略支柱产业

旅游业是当今世界发展最快、综合性和带动力最强的朝阳产业。旅游业的关联产业达110多个，对餐饮、住宿、民航、铁路客运的贡献率都超过了80%。据国家旅游局综合判断，“十三五”时期，旅游业发展呈现消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化五大趋势，正迎来新一轮发展黄金期，旅游业发展已上升为国家战略。习近平总书记在2013年初视察甘肃省时明确强调，“要大力发展服务业，特别是现代服务业，充分用好区位优势，积极发展旅游业和劳动密集型服务业，努力把服务业培育成支柱产业”。这为甘肃省旅游业加快发展、科学发展、可持续发展指明了前进方向，提供了根本遵循。相关方面把发展旅游业作为推进供给侧结构性改革、促进经济发展的重要方面来抓，实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划，落实向社会资本全面开放旅游市场的举措，推进全域旅游和“旅游+”行动，切实增强了旅游业发展动力。

（二）旅游业发展积累已经完成，即将步入高速增长期

近年来甘肃省把大景区建设作为主攻方向，着力提高景点景区的核心竞争力。现已建成A级旅游景区262个，有5A级旅游景区4个、4A级旅游景区77个。正在筹建祁连山国家公园。已建成兰州、敦煌两个国际机场，6个支线机场，兰州机场开通国内外航线156条，实现境内高铁旅游全覆盖，开通17对品牌旅游列车，5A级景区全部实现高速联通，77个4A级景区已有43个景区与二级以上公路联通，建成自驾车房车营地21个，建成17个滑雪场，2015年以来已累计新建改建旅游厕所2126座。成功举办7届敦煌行·丝绸之路国际旅游节。一些重要节点城市旅游业发展迅速，2013年以来，兰州、敦煌、嘉峪关、张掖旅游总收入、接待游客人数年均增长都在30%以上。

（三）优质旅游资源亟待高端开发

甘肃省发展旅游业区位和资源优势明显，景观与人文历史、民族宗教文化与独特地理、历史遗迹与现代文明、自然风光与红色遗存深度融合，在全国具有典型性。南梁在中国革命史上具有“两点一存”的重要地位，会宁是中国工农红军一二四方面军的会师地。敦煌莫高窟和鸣沙山是国内少有的世界自然和文化双遗产。敦煌已成为世界级的文化旅游名片，成为引领甘肃省旅游业走向世界的金字招牌。浓郁的藏、回等少数民族风情、宗教文化与雪域高原、黄河三峡、大漠戈壁等天然地结合在一起。景点、景区与旅游线路、特殊区位组合性好。以兰州为中心，丝路旅游精品线、甘南临夏民族风情线、陇东寻根访祖线与陇南乡村生态文化旅游区很好地交汇组合在一起。目前，这些资源90%处于低层次开发状态或未开发状态，如何提高利用效率是十分重要的课题。

此外，经济发展进入新常态，生态保护和环境约束趋紧，传统产业发展空间压缩，甘肃省发展其他新产业新业态没有现实基础和基本条件，也不具备竞争力。大力发展消耗低、污染少、可循环、附加值高的文化旅游业，以旅游业的升级换代促进一二三产业融合发展，是甘肃推动经济增长与生态保护协调发展的新动力，是打造“绿色崛起”的重要手段。

四、甘肃旅游业“二次创业”的途径

推进甘肃省旅游业“二次创业”，要坚持不平衡发展战略，将优势资源聚焦于旅游业发展上，坚持抓好旅游产品开发、基础设施建设、旅游宣传、行业管理和人才培训等工作，实现旅游业发展由粗放向集约、由单一向多元、由低层次向高端化转变。[4]

（一）创新发展理念，把旅游业作为经济发展新动能来培育

要实现甘肃旅游“二次创业”，应充分认识“二次创业”在甘肃旅游发展的重要作用。“二次创业”从过去仅限于服务业延伸到制造业、基础产业，全面拓展了产业链。要创新发展理念，拓展思路，对于一些旅游资源特别有优势的地方，可以跨越工业化发展阶段，直接迈入服务主导经济结构的发展阶段。一些旅游节点城市、旅游小镇要推进旅游业与各行各业进行产业的融合，把整个城区作为最大的景区、最好的产品、最美的旅游目的地来打造。要坚持规划引领、保护优先，将旅游业培育成甘肃经济发展的新动能。

（二）深化旅游体制改革，完善旅游市场运行机制

制约甘肃省旅游业发展最主要的瓶颈是资源多头管理问题。要深化旅游体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变政府职能，建立高效的旅游管理体制和监督机制，实现由“旅游管理”向“旅游治理”的转变。在省（区）一级普遍建立旅游发展委员会，对产业发展综合协调，建立健全行业自我管理组织；资源管理权下放，实行属地化管理；建立权责分明、高效运转的大景区管委会机制；支持社会资本进入旅游产权市场竞争。甘肃省旅游业要实现提质增效，必须借鉴陕西、四川、湖南、贵州等省成功做法，下决心解决所有权、经营权分离的问题。

（三）加强旅游基础设施建设，打造智慧旅游模式

要加强统筹规划，对建什么、如何建、建到什么标准，都要科学设计规划，分出建设先后顺序。

1.构建“快旅慢游”的交通网。组建混合所有制航空公司，购买租赁中小型飞机，形成连接省内各大景区的航空网，争取使省内主要旅游景点城市与国内大中城市直航。加快通往各大景点景区公路建设。

2.构建“便捷乐享”服务网。提升旅游服务设施的功能和品质。依托旅游特色小镇和旅游风景通道，修建改造具有浓郁地方特色的宾馆、酒店、客栈和农家乐，实施一批文化产业园区、大型演艺、民俗古镇街区等项目。根据甘肃地形狭长、干旱缺水的实际，科学布局、建设旅游厕所。

3.构建“智慧智能”互联网。适应出游趋势，建设覆盖省市县和大景区的旅游大数据平台，实现4A以上景区移动通讯信号和WIFI全覆盖。推进旅游与公安、交通、商务、环保、气象等部门数据共享。借鉴湖南、新疆等省区景区指纹门禁、电子导游、网络售票“一城通”做法，解决游客排队买票、领票等问题。加快应急平台建设，对主要景区重点部位进行实时监控，实现对各类突发事件、自然灾害的及时预警、准确反映和科学应对。

（四）培育旅游市场主体，加快旅游业产业化发展

旅游业是综合性产业，应积极引进优质民营资本进入旅游业，大力培育市场主体，建立良性市场竞争机制。放宽市场准入门槛，建立多元化融资渠道，完善旅游投融资机制。利用好现有的产业政策，积极营造更优的产业发展环境。甘肃应会同国家有关部门，应引进国内一流的旅游专业开发、策划、运营、管理公司或团队，同时注意培育壮大省内各类文化旅游企业。建设甘肃旅游智库，在旅游用地、旅游开放、旅游财税、旅游投融资、生态和资源管理、旅游人才培养方面进行探索和试点。

（五）强化旅游产品竞争优势，延伸旅游产业链条

结合市场需求，运用文化创意对现有旅游品牌进行提升创新。以丝绸之路为纽带串联整合区域旅游产品，协同打造丝绸之路文化战略性甘肃旅游品牌。积极运用互联网、物联网和大数据等新兴技术手段，进行精准化、个性化的智慧营销。打破常规的旅游市场划分的惯常思维，大力进行品牌营销和市场开发。

1.要推动旅游产品转型升级，创新旅游业态。应加快旅游产品转型升级，建立完善的旅游产品体系。促进以观光旅游为主的单一型旅游向集文化体验、休闲度假、健康养生、乡村旅游、研学旅游等为一体的复合型旅游转变。创新旅游业态，扩大旅游产业的内涵与外延，实施“旅游+”产业融合战略，大力推进旅游与文化、农业、工业、商业、互联网、金融、交通、体育、环保等相关产业和行业的融合发展。同时，开发精致、有内涵、便于携带的旅游商品和纪念品。

2.延伸旅游产业链条。传统意义上的旅游产业链要素就是“食住行游购娱”，文化产业链和旅游产业链的接通，延伸出了文化旅游产业链。[5]敦煌作为永久会址一年一度举办国际丝绸之路文化博览会，为甘肃省旅游业开拓国际市场、提质增效带来了历史性机遇，为甘肃文化旅游产业链条的延伸提供了更多的机会。要把敦煌国际文博会、丝绸之路国际旅游节这样的旅游资源开发好、设计好、运作好，整合资源、整合力量，引入市场机制，发挥其对经济发展的乘数作用。

［1］杨萍.论云南省旅游经济增长与旅游“二次创业”［J］.经济问题探索，2006（12）.

［2］罗明义.云南旅游二次创业发展战略及规划［M］.北京:云南大学出版社，2006.

［3］王静.云南旅游“二次创业”的背景与途径［J］.经济问题探索，2006（10）.

［4］罗明义.云南旅游旅游“二次创业”发展的理论思考［J］.经济问题探索，2006（6）.

［5］张广海,孙春兰.文化旅游产业融合及产业链构建［J］.经济研究导刊，2012（12）.

F592.7

A

1007-9106（2017）011-0049-04

张婷婷（1979—），女，中共甘肃省委党校经济学部副教授，主要研究方向区域经济发展与协调；杨维军（1975—），男，法学博士，甘肃省政协研究室副主任，主要研究方向区域经济发展与协调。