如何加强社保基金监管制度建设和机制创新

黄文静

如何加强社保基金监管制度建设和机制创新

黄文静

如何进一步完善社保基金监管制度，切实防范和化解基金管理风险是社会保险经办机构及监管部门亟待解决的问题。笔者根据近两年成都市新都区社保基金的使用管理和运行情况，结合当地社保基金监管工作的开展进行了思考和分析。

一、新都区当前社保基金监管中存在的主要问题

社保扩面征缴上未形成合力。目前，社保经办机构依法对缴费单位进行征缴、监督稽查、欠费追缴及依法作出强制征缴决定等工作。财政部门仅对已征缴到账的社保基金实施财政专户监督管理，对社会保险费征缴和实际支付情况的监督管理并不到位。审计部门基本只对社保经办机构的基金财务管理方面实施审计监督。社保扩面工作实际仍是劳动保障部门一家唱戏，未真正实现应保尽保，应收尽收。

基金监管上，财政、社保部门未形成双向制约机制。将社保基金纳入财政专户，对防范社保经办机构挤占挪用社保基金起到了一定作用，但也使原来只发生于社保经办机构环节的挤占挪用现象，还可能出现在财政部门环节，产生了新的控制漏洞。其一，各项社会保险基金都集中在财政部门专户管理，加之地方财政资金紧张，为财政部门挪用基金提供了一定的操作空间。其二，财政部门对社保基金实行监管并不到位。监督力量都放在对存入财政专户社保基金的直接管理上，对社保经办机构的社保基金征收、支付环节却疏于监管，也无力监管。

社保经办机构内部业务和财务管理等基础工作还存在薄弱环节。主要表现在专业人才匮乏。随着社会保险事业的发展，参保人数成倍增加，由于受编制限制，社保经办机构和监督管理部门专业性强的人员十分缺乏，影响了社保工作的健康发展。

二、加强社保基金监管的几点思考

加强社保基金预决算的管理。要认真准确地编制社会保险基金预算计划。财政、人社部门要加强社保基金收支预算的监督检查，定期对社保经办机构检查预算的执行情况，并对预算执行结果进行考核。同时，财政、人社部门要密切配合，加强对社保基金决算的审核工作，完善联合上报社会保险基金决算的工作机制。

加大对社保扩面、征缴、清欠的工作力度。要从实际出发，主动向政府报告，建立健全扩面征缴工作的长效机制。要积极争取审计部门在审计社保时向缴费单位延伸审计，督促单位参保缴费。要加大社保宣传力度，加强劳动保障监察和行政执法力度。

人社、财政和审计部门形成合力，强化社保基金收支管理。一要将社保基金纳入社保基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。二要规范社保基金的支出管理，严禁挤占挪用，各险种基金之间不得相互调剂使用。三要规范凭证管理。社保基金征缴部门、财政部门要按规定填制和取得原始凭证，及时、准确传递凭证及有关资料，定期对账，严禁人为调整收入、支出和结余。

加强社保基金行政监督和社会监督。建立社保基金信息披露管理制度，保障社会公众获取社保基金信息的权利并对其运行情况进行监督。通过媒体向社会公布社保基金年度报告，将社保经办机构基本情况、征收支付、基金结余及保值增值情况等涉及参保职工切身利益、社会公众普遍关心的重要事项披露出来，接受全社会监督。

三、社保基金监督管理的主要问题

目前，全国各地社会监管办法立法基本停留在部门规章层次，跟不上社保经办机构的发展。基金监督工作环节增多，链条加长，社保基金监管部门在横向对有关部门、纵向对地方政府时，监督和被监督的主体往往不明确，无处罚权，约束效力差，严重影响基金监督管理工作。

四、加强社保基金监督管理的建议

一是创新探索“2+4”社保基金监督检查工作机制（“2”指社保基金监管的2种方式：现场监督、非现场监督；“4”指社保基金的4种监管措施：顺查法、逆查法、问询法、取证法）。

二是继续贯彻执行《成都市新都区人力资源和社会保障局社会保险基金监管暂行制度》《成都市新都区人力资源和社会保障局社保基金（资金）监督管理抽查制度(试 行)》。两项制度分别对社保经办业务环节进行全面梳理，确定业务运行风险点和关键环节、关键部门、关键岗位，明确内控责任和监督检查标准及防控措施，并着重加强对财务、信息和重要业务事项审批人员的管理、考核和监控。

三是继续加大监督检查工作力度。建立联合监督检查工作机制，全面开展对各项社保基金收支管理情况的专项监督检查。

四是完善新都区社保经办机构内部控制相关办法，协助省厅、市局推进社保基金运行模式和内控监管体系标准化建设。实现对经办行为和社保基金运行状况的动态全过程网络监控。

五是建立社保基金社会监督委员会，充分发挥社会监督员的作用，实现对社保基金的社会监督。

（作者单位：成都市新都区人力资源和社会保障局）