智慧金融视角下的精准扶贫绩效评价机制研究

魏晓光+贾双立+杨秀兰+孙康琛+徐燕双

由于缺乏科学的瞄准机制和更为成熟的绩效评价机制，严重影响了扶贫资源的精准利用及脱贫效果。基于此问题，本研究将融合于当下智慧金融的思想，在智慧金融的视角下，以精准扶贫绩效评价机制为研究对象，借助数据分析、案例分析等多种分析方法确定影响精准扶贫绩效的关键所在，并进一步改进精准扶贫绩效评价机制，以此解决当下精准扶贫面临的新问题、新要求。

【关键词】智慧金融；精准扶贫；绩效评价机制

1 引言

2013年11月，习近平总书记首次提出了“精准扶贫”的概念。2014年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《对于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》从多方面对精准扶贫工作进行了部署，全面推进了精准扶贫工作的开展。精准扶贫的顶层设计部署已初步规制，但在全国各地的具体实施过程中，由于贫困人口分布广泛，呈区域分散、致贫原因各不相同等特点，导致精准扶贫的瞄准度难度加大。

另一方面，随着IBM所推出的智慧全球概念的逐渐普及，各个领域的智慧化发展在逐步地进行，智慧金融是在数据信息社会的环境中，结合社会化网络、云计算、物联网等技术在金融领域的逐步应用，在智慧金融与多方互联技术相联系起来时，更能够体现出其优越的特点，准确地解决问题。因此如果能将智慧金融应用于扶贫任务，利用智慧金融的特点实现精准扶贫的“精”字所在，让扶贫计划的风险更可控，扶贫过程更精准。

实现与智慧金融相结合的精准扶贫，在原有的基础上不断改进和优化，并随着智慧金融背景的改革方案的不断实施使原有的不足的扶贫机构得到完善，使扶贫方式得到更好的转变。

2 “精准扶贫”及绩效评价机制

2.1 “精准扶贫”的现状

通过政府在精准扶贫政策上的大力推进，我国已经在扶贫道路取得了显著的成效。但在当前环境下，国际与国内在精准扶贫的道路上所遇的最大问题，依旧是扶贫政策和项目的执行效果和精确评估。而国内学者在针对我国精准扶贫的实施过程中认为，由于机制不完善，导致部分真正贫困村被非贫困村挤出扶持范围，贫困群体的识别存在目标偏离的现象等问题。

2.2 精准扶贫绩效及影响因素

我国政府在全国各地进行试点实践，以求得到提高精准扶贫绩效各因素的途径，使精准扶贫更精准、更高效，通过案例选择、数据采集、案例分析、数据分析等一系列的综合分析研究，逐步发现总结出一些影响我国精准扶贫绩效的重要因素。

影响我国精准扶贫绩效的因素中，主要包括4个层面：精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。这四个方面往下可再细分为关键影响的9个因素，分别是扶贫对象精准，项目精准安排、资金精准使用、措施精准到户、因村精准派人，农户信息管理、阳光操作管理、扶贫事权管理，扶贫成果考核。

3 智慧金融视角下的“精准扶贫”

智慧金融，起初只是在金融的基础上，通过对数据库、物联网等科技的应用，从而使资金的分配更加合理、资金的使用更加高效、资金的应用更加高效。同时还能够在获取海量的用户数据的基础上，进行智能化分析与处理，从而提出更为“精准”的决策。

而当下精准扶贫的难点要点恰在“精准”二字上，如何做到精准，是我们能否从根本上进行扶贫的关键。这便需要我们借助智慧金融的力量来实现精准扶贫。首先，对贫困地区进行客观、系统的评估，利用数据库将其特点进行共享，并利用数据库对其进行贫困评估。其次，对贫困户进行精准定位，发现导致贫困的根本原因并根据原因精准的寻找解决措施。

智慧金融视角下的“精准扶贫”，瞄准的是贫苦户，从而杜绝了以前“划片归区”扶贫方式造成的资源浪费，避免了之前投入大量人力、物力、财力却不能从根本上脱贫的状况。同时也使得在发达地区的贫困人口受益，改变了以往对贫困地方大量投放资源而忽略发达地区贫困人口的状况，使资金合理的分配到每一户，大大提高了资金的使用效率，杜绝了资源的浪费。

4 智慧金融视角下“精准扶贫”绩效评价机制建构

4.1 智慧金融多元化技术手段精确瞄准目标

通过智慧金融基于云计算和数据挖掘等现代信息技术手段，将扶贫地区、扶贫人口以及扶贫目标等信息数据进行统计归类，并进行智能化分析和处理，提高对贫困人口的覆盖率，提高瞄准度。

4.2 扶贫资源与信息的有效整合，建立扶贫动态管理机制。

这个管理机制应该包括扶贫对象识别管理机制，驻村工作帮扶制、针对地区产业帮扶机制，资源整合机制。我国人口基数大，贫困人口较多而且分布广泛，对于扶贫调研工作开展不够深入，所以我们需要建立一个扶贫动态管理机制来有效地整合信息，从而实现精准扶贫。从扶贫对象的识别与管理上来说，我们可以采取运用智慧金融中对信息化的识别与管理手段，将已经识别的扶贫对象，基本信息录入电脑，对这些已经收集到的数据进行阶段性的更新，对可测量的资料进行精准分析，从而提高扶贫精准度。产业扶贫机制和资源管理机制是动态管理机制的核心，两者相辅相成，资源管理机制整合一个地区资源，有利于瞄准一个地区，有利于市场进入一个地区之后进行资源整合。

5 總结与展望

通过我国政府对扶贫的大力度开展，以及对精准扶贫的不断推进，精准扶贫已经取得初步成效，实施建卡立档制度进一步推进了精准扶贫的工作进展。此时通过运用智慧金融中云计算、数据挖掘分析等多现代技术手段，将当下需扶贫人口、扶贫领域等多方面信息重新智能化分析和管理，从而进一步提高对扶贫目标的瞄准度以及对资源分配管理的合理度。智慧金融视角下的精准扶贫绩效评价机制会更加完善，也将对我国的扶贫工作起到极大的推进作用。

参考文献

[1]Hirschman A.O.The strategy of Economic Development[M].New Haven： Yale university press，1958：52-59.

[2]唐丽霞.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学，2015（05）.

[3]吴风.全球网：终结融资界的“2012”[Z].中国经营网，2012（02）.

作者单位

1.河北金融学院 河北省保定市 071000

2.河北省定州市太平庄中心幼儿园 河北省定州市 073000

3.河北省定州市李亲顾初级中学 河北省定州市 073000

4.河北金融学院 河北省保定市 071000

5.河北省邢台威县赵村学区东贤塔小学 河北省邢台市 054701