教育公共服务理念下公共实习实训基地建设实践

摘 要 西方发达国家重视人文精神和技术理性的契合共生，能够基于教育公共服务的理念，对公共培训项目进行评价，通过职业培训积累人力资本，以发挥短期职业培训具有的关键作用。借助教育服务，做好公共培训，笃实技术储备，促使我国各地公共实习实训基地建设呈现出多元特点。同时，应就公共实习实训基地建设的性质界定、管理投入、辐射范围、功能应用等实际问题进行反思，以破解公共属性、资源共享、技术交流等建设工作的关键环节，使公共实习实训基地更具共享性、规模性和实效性。

关键词 公共实训基地；教育公共服务；资源共享；吉林省

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）02-0008-04

一、人文精神与技术理性契合共生

工业革命，是人类社会进步的力证。18世纪60年代，随着英国工人哈格里夫斯发明珍妮纺纱机，技術革命兴起并传播到整个欧洲大陆、北美地区乃至世界各地。第一次工业革命带来的蒸汽动力彻底改变了人们的生活方式，使人类文明进入“蒸汽时代”。19世纪70年代至20世纪初，电力的广泛应用促使科学技术发展突飞猛进，各种新技术、新发明层出不穷，并被迅速应用于工业生产。第二次工业革命让人类文明进入“电气时代”。20世纪四五十年代以来，原子能技术、航天技术、电子计算机、人工合成材料、分子生物学和遗传工程等高新技术得以应用，推动社会生产力空前发展。第三次工业革命开创了人类文明的“信息时代”。有科学家预计，在未来10年至15年，制造业的综合整合将对全球产业产生重大影响，“工业4.0时代”——基于工业物联网的第四次工业革命即将到来。

如前所述，在人类文明的发展史上，几次工业革命的爆发，已经从根本上改变了人与工具、人与世界、人与人彼此之间的关系。西方发达国家在这一历史进程中，重视人文精神和技术理性的协同共生，一直在寻求人文精神和技术理性的契合点——从矛盾对立到协同发展——关注人的内在需求，注重技术技能的教育实践与应用。在英国，大学校园里的“技术之家”向学生们开放资源，搭建技术交流的平台；在德国，纽伦堡高等专业学院机械与工程系有20个实训室与车间，用于帮助学生提升技能；在美国，《职业前途教育五年计划》为鼓励企业向职业教育投资，实行培训税、提供工资补助金以及税收减免政策等；在澳大利亚，政府全额投资建立了许多实训基地，帮助学生通过专业技能训练适应职业岗位的要求；在新加坡，生产厂家与学校合办“教学工厂”，提供或借用生产车间供学生使用。

遵循人类文明发展的潮流，中国近代史上，经历过洋务运动、戊戌变法、辛亥革命、新文化运动，近代化历程层层递进。文化大革命后，我国的第一、二、三产业奋起直追。技术理性层面，如今已有实验时速高达605公里的高速列车。前不久，我国科学家还成功发射了世界首颗量子科学实验卫星“墨子号”。人文精神层面，传承具有“执着专注、作风严谨、精益求精、敬业守信、推陈出新”的工匠精神，俨然已经成为社会主流思潮。面对即将到来的第四次工业革命，要抓住机遇，实现稳步复苏，正视并补齐制造业的短板，发挥人力资本和科技创新的优势，驱动经济结构转型升级，借助教育服务，做好公共培训，笃实技术储备，以实现“中国制造2025”的新愿景。

二、教育公共服务理念的形成

作为一种文化、文学和教育运动，西方文艺复兴时期的人文主义思想，强调人的地位、价值和尊严，以人为中心，肯定现实人生和世俗生活，尊重理性，强调个性自由。在这种人文关照的情怀下，针对公共服务领域而进行的职业培训，受到有提升技术水平的人们普遍欢迎。而具有公共属性的相关培训，以及组织和开展公共服务、工作实习、职业培训等现实问题，需要研究者、施政者和切身参与者给予更多的关注。

Lewis Meriam（刘易斯·梅里亚姆）进行的Public Service and Special Training[1]（《公共服务与特殊培训》）研究，提出要形成“教育公共服务”的理念。Sims（西姆斯）和Ronald R.（罗纳德）在Evaluating Public Sector Training Programs[2]（《公共人事管理》）著作中，强调对公共培训项目要进行评估。Giorgio Brunello（乔治·布鲁内）和Pietro Garibaldi（彼得罗·加里波第）进行的Education and Training in Europe[3]（《欧洲的教育与培训》）研究， 指出通过职业培训可积累人力资本。“Bangor Daily News”（《班戈每日新闻报》）发表的Job Training Critical Conduit[4] （《职业培训的重要渠道》）文章，认为短期职业培训具有关键作用。有关研究结论表明，在工业时代背景下，提供职业培训与教育，既有助于提升个人的技术技能，同时，也是对人自身的一种人文关照，尤其具有公共服务性质的教育培训，更突显了这一思想。

本文认为，可以尝试基于教育公共服务理念的指导下，开展公共实习实训基地建设与管理相关工作，将“实现资源共享和资源利用效率最大化、社会效益最大化”[5] 作为公共实训基地运作的基点，将“产学合作，科教结合，面向市场，适应社会，加强实践，注重创新”[6] 作为服务的宗旨，充分发挥政府、学校和行业企业各方优势，提供技能实训保障，以进一步完善公共实习实训基地建设相关工作。

三、公共实习实训基地建设与管理的政策依据、出发点、功能及主要类型

从国家顶层设计的视角看，建设公共实习实训基地的相关政策依据充分。2002年，教育部的《2003-2007年教育振兴行动计划》支持建设大批使用高效的实习训练基地。2004年，国务院出台的《关于大力发展职业教育的决定》也强调，继续实施职业教育实训基地计划，在重点专业领域建设2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步加强高技能人才工作的意见》也提出，有条件的城市，可多方筹集资金，根据本地区支柱产业发展的需要，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地。2007年，劳动和社会保障部办公厅就公共实训基地建设实施的相关问题加以规范，出台了《关于印发高技能人才公共实训基地建设试点工作指导意见的通知》。在上述政策的有力支持下，教育主管部门、劳动和社会保障部门与各地方有关行政机构群力群策，共同参与到公共实习实训基地建设与管理的相关工作之中。

在“职业教育机构可通过政府获取实训资源，以政府公共服务职能为准则，建设公益性实训基地”的政策鼓励下，天津、福州、绍兴等建成公共实训中心；上海为创业者搭建平台建成公共实训基地；深圳、东莞的公共实训基地，则着重培养高技能人才；青岛根据服务现代制造，建设公共实训基地；新疆自治区的公共实训基地设在职业院校，突出纺织特色；吉林评选示范实训基地，强调以榜样与引领作用辐射带动更多的实训基地发展。目前，全国各地公共实习实训基地发展情况总体而言，从建设的出发点看，主要包括五个方面：一是公共实习实训基地要具有公共属性；二是公共实习实训基地可以实现共用共享优质教育资源；三是突出公共实习实训基地的工业化、信息化、综合化、专门化、特色化、规模化特征；四是公共实习实训基地应当兼顾实习实训、技能培训、技能鉴定、技能大赛等服务功能；五是以公共实习实训基地作为媒介，搭建师徒之间技术技能的交流平台。其主要功能有两方面：一方面，公共实习实训基地为职业学校学生提供充足的实训场地；另一方面，公共实习实训基地也面向全社会，提供短期职业培训，以及进行职业资格鉴定。公共实训基地主要类型包括：从出资与管理层面划分，包括：一是政府单独出资，由政府单方面加以管理；二是政府依托院校，由双方共同出资和管理；三是通过政府认定，确定现有院校或企业为公共实训基地，政府给予一定补贴。从服务与培养对象层面划分，包括：一是面向职业院校学生——入职前实训基地；二是面向社会培训人员——市场化实训基地；三是面向农民工、下岗职工等弱势群体——公益化实训基地。

四、吉林省推进公共实训基地建设的实践

（一）发展历程

以吉林省为例，省内公共实训基地建设情况大致可以分为以下几个主要阶段：第一阶段，百所公共实训基地通过认证。2006年12月17日，吉林省出台《吉林省职业技能公共实训基地认定办法》。年底，吉林省劳动和社会保障部推出100个公共实训基地。第二阶段，政校企共建职业教育公共实训基地。吉林省人民政府办公厅印发《关于吉林省教育改革发展重大项目和教育体制改革试点实施方案（2011-2015年）的通知》[吉政办发〔2011〕2号]，就职业学校基础能力建设项目方面，提出支持80所左右优质中等职业学校基本办学条件建设，预计新建校舍50万平方米，购置设备5万台（套、件）。采用政府、院校与企业共建方式，建立50个职业教育公共实训基地，形成覆盖全省的产教结合、校企互补、资源共享的公共实训基地体系。第三阶段，区域性实习实训基地建设项目启动。2012年11月16日，吉林省教育厅面向全省高等职业院校，遴选建设20个左右集人才培养、社会培训、技术研发与产品生产于一体、具有鲜明行业和产业背景的省级区域性实习实训基地。第四阶段，示范性实习实训基地进行评选。2015年4月28日～5月8日，吉林省教育厅组织专家就2015年度职业教育示范性实习实训基地立项建设项目进行了评审。第五阶段，市级公共实训基地筹建招标。2016年4月11日，总投资25600万元、建筑面积47980平方米的长春市公共实训基地建设工程进入招标阶段。第六阶段，现代职业教育示范性实习实训基地评审结果出炉。2016年8月15日，吉林省教育厅在官方网站就“吉林省2017年度现代职业教育示范性实习实训基地和示范校评审结果”进行了公示。吉林工程职业学院农产品加工与检测示范性实习实训基地等8所高职高专院校的相关专业被评选为示范性实习实训基地。

（二）取得成效

吉林省内各学校积极建设公共实习实训基地，相关工作成效显著，主要可以概括如下：

第一，现实基础扎实。例如，吉林省敦化市职业教育中心学生实习实训的设备经费总值达到3000余万元。2016年，学校争取国家专项资金2000万元，自筹1280万元，新建教学实训综合楼一座，建筑面积12800平方米，建有汽车运用与维修实训车间、加工中心实训车间、3D打印实训室、机器人实训室、钳工装配实训室等实习实训室30个。再如，长春市机械工业学校为多渠道筹措资金，国家、省、市各级教育行政部门共投入2个多亿资金，用于新建、改造和校舍维修，购置教育教学设备，改善和提升办学条件。截止目前，学校拥有机械加工技术、工业自动化技术、汽车技术与服务、现代信息技术等四个现代化实训基地，5个信息化智慧教室，教学仪器设备总值9848.5万元，实习实训开出率100%（利用校内外设备实际开出的实训项目总数÷专业教学计划规定应开实训项目总數×100%），进行社会培训3500人次。

第二，工作进展科学。例如，吉林省经济管理干部学院建有建筑材料检测室、建筑装饰设计实训室等15个实训室（区），可覆盖学校7个建筑类专业的实习实训，能够完成行业内23个工种的职业技能鉴定。学校实训基地面向全省相关院校开放，打造跨院校公共实训平台、职业技能竞赛平台、大学生创新创业平台，构建校际师资联合培训基地、建筑科技研发交流合作基地，为吉林省区域教育事业发展提供服务。再如，集安市职教中心旅游服务与管理专业实训基地设有：模拟旅行社实训室、3D 导游实训室、礼仪实训室和旅游电商创业实训室。学校依托这五大实训室，建成虚拟仿真综合实训管理平台，搭建专业教学资源库，通过精品课程、O2O 课程、新型课程、专业教学软件等多元方式和途径，实行开放、共享式的使用，推进旅游服务与管理专业信息化教学资源建设。通过学校虚拟仿真综合实训管理平台，旅游服务与管理专业的学生可以进行系统化的中餐、茶艺、咖啡、调酒及餐饮服务训练。在此基础上，学校还建设了以“魅力吉林·多彩集安”命名的文化展馆，分为序厅、东北览胜、纵横吉林、瑰丽长白、精彩集安等功能区，通过实物、电子沙盘、视频、音频、图片、文字等形式，展示吉林省旅游全景、集安特色旅游以及吉林省特色生态旅游文化。

第三，彰显区域特色。例如，长春汽车工业高等专科学校新能源汽车技术专业密切跟踪前沿，以技术进步驱动教学改革，积极开展新能源汽车培训中心建设工作。汽车检测与维修技术专业以高水平国际合作项目带动教学改革与师资队伍建，引入了捷豹路虎卓越项目，深化了中德SGAVE项目。学校工业机器人技术专业面向智能制造领域培养紧缺职业人才，全面开展弹性学制（四年）人才培养并建成工业机器人技术应用与培训中心。汽车技术服务与营销专业围绕汽车后市场人才需求，拓宽专业方向，形成了汽车销售与售后服务、汽车定损与评估、二手车鉴定与评估等专业方向。再如，吉林工业职业技术学院石油和化工专业与中石油吉林石化分公司、中油吉林化建公司等签订战略合作协议，联合建设石油和化工示范性实习实训基地。又如，长春市机械工业学校汽车专业与长春悦迪汽车服务有限公司共建博世汽车检测与维修生产性实训基地，数控专业在引入长春德尔邦汽车零部件有限公司的基础上，进一步深化合作领域，校企共建模具制造生产性实训基地。

总之，在教育公共服务理念之下，为积累人力资本而进行的教育与培训初现成效，若使公共实习实训基地更具规模性、实效性，仍需破解公共属性、资源共享、技术交流等建设和管理工作的关键环节。集多所院校就业率高的优势专业，以开放的心态，共管共建共用共享实习实训基地；实行“谁投入、谁管理”，将公共实习实训基地建设纳入社会公共治理体系，加强中期检查与评估验收；通过评优表彰适当给予激励和支持，共享优质教育教学资源，发挥区域辐射功能，以期起到示范引领实效，进一步促进教育公平；以师徒传帮带的形式把各行各业的精湛技艺代代传承下去，培养技术人才。积累人力资本，借助实训平台，走出师徒状态，发挥创新能力，从而实现“中国制造”向“中国创造”转变，“中国速度”向“中国质量”转变，“中国产品”向“中国品牌”转变。

参 考 文 献

[1]Lewis Meriam. Public Service and Special Training [M]. Chicago：The University of Chicago Press，1936：62.

[2]Sims， Ronald R. Evaluating Public Sector Training Programs [J]. Public Personnel Management， 1993，22（4）.

[3]Giorgio Brunello，Pietro Garibaldi，Etienne Wasmer. Education and Training in Europe [M].England：Oxford University Press，2007.

[4]Job Training Critical Conduit [N]. Bangor Daily News，2012-02-06.

[5][6]李瑶.公共实训基地：运作基点和服务宗旨[J].职业技术教育，2008（28）：1.