地方转型高校治理结构优化探析

张振飞

[摘 要] 治理结构优化是地方高校转型发展的重要内容。优化治理结构，地方转型高校要坚定办学自信，创新管理体制，深化开放合作。要通过相关立法、经费投入、产教融合等优化外部治理结构；通过坚持和完善党委领导下的校长负责制、实施学院制改革和机关大部制改革优化内部治理结构。

[关键词] 高校；转型；治理结构；优化

[中图分类号]G648 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2017） 04-0004-02

当前，基于国家教育结构战略调整和布局，一批地方高校正在积极转型发展，走应用技术型大学之路。地方高校转型是全面、系统的转型，治理结构优化则是全部转型的重要内容。治理结构优化包括外部治理结构优化和内部治理结构优化。所谓外部治理结构优化，就是要理顺高校与政府、行业企业及其他社会组织的关系，促成政产学研的良性互动，为高校转型发展创造良好的外部环境和动力源泉。所谓内部治理结构优化，就是要通过改革，建立起符合应用技术型大学发展要求的内部管理体制和运行机制，增强自身办学活力，以实现当前加快转型和今后持续发展。

一 存在的主要问题

思想认识不够。一些地方本科高校还在一定程度上受到研究型大学思维的影响，对举办应用技术大学的重要性和迫切性没有清醒的认识，缺乏科学的发展规划，办学定位不准确，思路不清晰。

开放办学不够。一些学校的领导和管理人员，对行业、企业、产业缺乏深刻的了解；学校的体制机制自我封闭，关门办学，制约了校企合作的深度发展。而校企合作、产教融合正是地方高校转型发展的关键。

运行机制不活。许多转型高校受计划经济时代传统思维的影响，行政化倾向严重，改革创新不足，墨守成规，缺乏办学活力和改革动力。有的高校机构臃肿、人浮于事，直接导致效率低下，完全不适应转型发展的要求。

经费投入不足。一些地方院校原本办学投入不足，办学经费短缺，而当前面对转型发展所需的巨大投入，在产出回报还不明朗的情况下，转型发展的坚定性就会受到影响。

二 改革的目标与方向

创新管理体制。如同经济体制改革由计划体制向市场体制转变，地方转型高校应当由传统的管理体制向现代应用技术型大学管理体制转变，最终目标是建立适应应用技术型大学发展要求的管理体制，以激发和增强办学活力。不同于传统的封闭保守、僵化迟滞的管理体制，这种管理体制具有开放合作、包容创新的特点，主张与行业企业的管理体制能够衔接互动，具有学术性和服务性，主张以服务求生存，以奉献求支持，以开放促合作，以创新促发展，实现资源共享、互利共赢、共同发展。这是地方转型高校在治理结构优化中应当坚持的改革方向。

深化开放合作。改革开放是强国之路，也是强教之路。当今时代，高等教育正在经历大变革大调整大发展，特别是党的十八届三中全会，吹响了高等教育综合改革的号角。地方转型高校要抓住发展机遇，实现快速发展，就必须走出传统办学的局限，必须走开放办学之路。善于抓住产教融合这个关键，主动与产业对接、与企业和科研院所合作，争取政府政策支持，实现政产学研四轮驱动，建立校企合作的特色样本，实现顺利转型和科学发展。

三 改革的策略建议

（一）深化外部治理结构改革

建议在高校分类改革过程中，通过修改《高等教育法》《职业教育法》等法律法规中的相关条款，明确应用技术型大学的功能和地位，以法律的形式确立地方高校转型和应用技术型大学建设的“合法性”，使地方高校拥有定心丸，从而更加坚定地走转型发展之路。

加大应用技术型大学建设经费投入。一些地方本科院校特别是新建地方本科院校，本来发展基础就比较薄弱，办学经费相当紧张，正是基于此，才迫使自身放弃综合型研究型大学之路，改走应用技术型大学之路。而应用技术型大学建设作为一项新的目标追求，反过来又需要大量的经费投入。建议国家和地方划拨专项经费，对具有较好办学基础的地方转型高校给予财力支持，重点帮助其完善“双师型”教师队伍、实践教学平台等办学条件，开展教学内容与课程体系的实质性改革，支持其向应用技术大学转型发展。

政府主导促进产教融合。转变经济发展方式，适应经济结构调整，地方高校必须走转型发展之路。而企业又是经济发展实现转方式、调结构的主体力量。在市场经济体制中，政府不仅通过经济、法律等手段对经济发展实施宏观调控，同时又是发展教育、促进转型发展的主导力量。因此，政府一头连着市场和企业，一头连着高校，政府应该而且能够在产教融合中扮演重要角色。建议由地方政府主导，成立专门的服务性机构，负责学校与行业企业之间的沟通交流。在此基础上，实现行业企业参与学校应用技术型人才培养，同时，学校也参与行业企业的员工培训与技术管理革新，从而达到政产学研多方联动，校企合作互利共赢的目的。

（二）深化内部治理结构改革

内部治理结构改革是地方高校转型发展的关键，也是建立有中国特色的现代应用技术型大学制度的关键。深化内部治理结构改革，就是要按照中央《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》要求，进一步探索“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的有效途径和办法，以激发学院活力为核心，深化学院制改革，进一步扩大学院的办学自主权，增强办学活力。实行目标责任制，建立健全分类管理、特色发展的内部运行机制，形成职责清晰、管理科学的行政管理体系。优化人、财、物资源配置，进一步调动发挥学院和师生员工的主动性、积极性、创造性。进一步营造适应地方高校转型发展的制度文化环境，不断提高人才培养的质量和科研工作的水平，实现学校的全面、协调和可持续发展。

坚持和完善党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是具有中国特色的大学制度，必须始终坚持并不断完善。对于地方转型高校来说，必须始终抓好以下几个方面：一是要加强学校领导班子建设。要落实“三制度一举措”，即民主集中制、党政分工制、岗位责任制和定期沟通交流的举措。通过完善党委全委会、常委会、校长办公会等议事规则，贯彻落实民主集中制，保证决策的民主科学；通過落实党委书记和副书记、校长和副校长的职责分工，贯彻党政分工制，保证工作的效率；通过落实领导班子成员各自岗位职责，贯彻落实岗位责任制，保证工作的质量；通过报告、反馈、通报等，落实校领导班子成员之间定期沟通交流的举措，保证校领导班子的团结奋进。二是要落实教授治学和民主管理。建立健全校院两级学术委员会制度，发挥其学术决策咨询审议的功能；建立健全教代会工会制度，发挥其评议、质询、巡视功能；建立健全校务委员会和院务委员会制度，发挥其决策咨询、重大项目把关的功能；建立健全双月座谈会、团代会、学代会、青联会等制度，建立健全校务信息发布、信访工作制度等一系列制度，发挥其在民主管理中的重要作用。

实施学院制改革，增强学院办学活力。明确学院制改革的内容。一是界定学校、学院的责权利关系。力争使学院成为自主办学的实体，具有自主发展权、自主理财权、自主用人权、自主物资支配权。二是必须坚持符合学科成长和学科建设规律。更加有利于促进学科之间的交叉、渗透和联合，更加有利于组织教学和科研工作，更加有利于基层学术组织建设的需要。三是不断完善学院内部治理结构。学院党政联席会议为学院的最高决策机构。要建立健全二级学院“党政共同负责、教授治学、民主管理”的各项制度，更好地配置与协调党政权力、学术权力和民主管理权力。四是科学合理设置学院内部机构。学校下设学院，学院下设若干系、所（中心）。学院是学校领导下的办学实体，系、所（中心）是组织教学和科研活动的基层单位。五是坚持自我发展与自我约束相适应，明确学院的管理权限。学校赋予了学院在教学组织、科研管理、学科建设、学生管理、机构设置、津贴分配、财务支配、干部管理、党建和思政工作等方面的权力。学院必须依照国家的法律和学校的规章制度行使人、财、物的自主权，实行院系自我发展与自我约束的运行机制。六是建设好二级学院领导班子。按照团结、创新、廉洁、高效的要求，着力提高二级学院领导班子总揽全局的能力、科学建制的能力、抓纲举目的能力、管理资源的能力、班子建设的能力，努力把二级学院的领导班子建设成为独立运行的办学实体、合力干事的专业团体、维护稳定的坚强堡垒。

实施大部制改革，增强机关部门服务能力。深化和完善学校机关部门大部制改革，建立起与转型发展任务和发展目标相适应、与学院制改革相匹配的精干高效、运转协调、行为规范、有宏观引导和调控能力的管理体制和运行机制；建设一支职业化、专业化的管理队伍，使机关部门的工作作风、服务态度有较大的改变，管理水平有较大的提高。机关大部制改革重在职能转变和管理重心下移，主要任务有以下几个方面：一是精简机构，采取撤销、合并、合署等方式，减少机关管理部门，缩短服务距离，提高效率；二是围绕学校工作重点，合理定编、定岗、定责，压缩机关人员和编制；三是坚持效能原则，加强战略规划，改善宏观调控、协调和监督，提高服务质量和办事效率。

治理结构优化是地方高校转型发展的重要内容和重要突破。治理结构改革的成效，直接关系着自身转型发展的成败。治理结构改革又是一项全面系统的大工程，必须从内部治理结构和外部治理结构同时入手，综合改革，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，敢破敢立、破立结合，建立起一套符合转型发展要求的科学的管理体制和运行机制，增强办学活力，提高办学效益，推动地方转型高校可持续发展和人才培养质量不断提升。

参考文献

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