“十三五”安全生产定调：坚守红线落实责任

热点关注

“十三五”安全生产定调：坚守红线落实责任

最近，国务院办公厅印发的《安全生产“十三五”规划》（简称《规划》）提出：坚持“一条红线”，强化“三方责任”，实施“八大工程”的“十三五”安全生产准则，促进安全生产工作稳步推进、实现安全生产持续好转。

坚守一条红线

《规划》强调坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，这是确保人民群众生命财产安全和经济社会发展的保障线，也是各级党委政府及社会各方面加强安全生产的责任线。安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局，是全面建成小康社会的重要保障。贯彻落实《规划》，加强安全生产监管，首先要强化红线意识、底线思维，以此统领、指引安全生产各项工作。《规划》强调要大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类事故，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。《规划》提出了到2020年事故总量明显减少，重特大事故频发势头得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应的总体目标，以及亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等9项具体指标。

坚决遏制重特大事故

《规划》提出，坚决遏制重特大事故，明显降低重特大事故频率，是“十三五”时期安全生产工作的重中之重。为此，《规划》明确，用加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，坚持预防为主、标本兼治、系统建设、依法治理，以及采取有效的技术、工程和管理控制措施，切实降低重特大事故发生的频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。《规划》明确了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等17个行业领域为重特大事故防范的重点区域、重点环节、重点部位、重大危险源和重点措施。《规划》同时要求，一定要把上述措施落到实处，严格监管监察，强化风险管控，切实保障人民群众生命财产安全。

强化三方责任

“构建更加严密的责任体系”是“十三五”时期安全生产的首要任务。《规划》强调，要建立安全生产巡查制度，实行党政领导干部任期安全生产责任制，加强地方各级党委、政府对安全生产工作的领导；依法依规制定安全生产权力和责任清单，完善重点行业领域安全监管体制，落实各有关部门的安全生产监管责任；强化企业主体责任，加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。在《规划》实施过程中，要通过强化三者责任，特别是督促企业落实主体责任，凝聚共识、汇集动力、形成合力，构建安全生产齐抓共管的格局。

《规划》明确了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、职业健康等六大领域，是防范遏制重特大事故的重点领域，更是各级安全监管监察部门推动安全生产依法治理的关键行业。加强对这六大领域的安全监管，《规划》提出了推动不安全矿井有序退出；开展采空区、病危险库、“头顶库”专项治理；坚决淘汰不符合安全生产条件的烟花爆竹生产企业；加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程；严格烟花爆竹生产准入条件，实现重点涉药工序机械化生产和人机、人药隔离操作；推动工贸企业健全安全管理体系，深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域环节专项治理；夯实职业病危害防护基础，加强作业场所职业病危害管控，提高防治技术支撑水平的七项治理措施。

要求加强对六大领域的安全监管监察，各级安全监管监察部门应当敢于担当、主动作为，从严、从实、从细抓好监管监察工作。

落实八大工程

《规划》提出了实施监管监察能力建设、信息预警监控能力建设、风险防控能力建设、文化服务能力建设等8大类80余项重大项目工程建设，夯实安全生产基层基础。同时，加快完善各级安全监管监察部门工作条件，改造升级企业在线监测监控系统，建设全国安全生产信息和大数据平台，建成一批煤矿灾害治理、危化品企业搬迁、信息化建设、公路防护工程等重大安防、技防工程，提升安全生产的管理水平。

(穆易)