2020年能源消费目标：严格控制在50亿t标准煤以内

2020年能源消费目标：严格控制在50亿t标准煤以内

最近，国家能源局在京召开新闻发布会，发布了《能源发展“十三五”规划》（简称《规划》）。“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下，到2020年把能源消费总量控制在50亿t标准煤以内。

《规划》提出，实现2020年能源消费目标将从三个方面抓落实：

一是继续推进非化石能源规模化发展。做好规模、布局、通道和市场衔接，规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。

二是扩大天然气消费市场。创新体制机制，稳步推进天然气接收和储运设施公平开放，鼓励大用户直供，降低天然气利用成本，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，在民用、工业和交通领域积极推进“以气代煤、以气代油”，提高天然气消费比重。

三是做好化石能源，特别是煤炭清洁高效利用这篇大文章。要坚定不移化解过剩产能、淘汰落后产能、发展先进产能，优化煤炭生产结构，要坚定不移地发展煤炭洗选加工和超低排放燃煤发电，推进煤制油气、煤制烯烃升级示范，走符合中国国情的煤炭清洁开发利用道路。同时，加快推进成品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费清洁化水平。

《规划》从11个方面明确了推进节能减排工作的具体措施。一是优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消费比重；二是加强重点领域节能，提升重点用能单位能效水平；三是深化主要污染物减排，通过实施排污许可制，建立健全企事业单位总量控制制度；四是大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用；五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程；六是加强节能减排技术支撑和服务体系建设；七是完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策；八是建立和完善节能减排市场机制，推行合同能源管理、绿色标示认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理；九是落实节能减排目标责任，强化评价考核；十是健全节能环保法律法规标准，严格监督检查，提高管理服务水平；十一是动员全社会参与节能减排，推行绿色消费，强化社会监督。

在体制机制创新方面，《规划》更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，提出要完善现代能源市场，推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，有序放开油气勘探开发等竞争性业务，进一步提高资源配置效率。

《规划》还将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区、市），提出了主要行业和部门节能目标，明确了“十三五”各地区化学需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制计划。《规划》对“十三五”时期的重大能源项目、能源通道作出了统筹安排。其中，在能源发展布局上做了一些调整，主要是将风电、光伏布局向东中部转移。新增风电装机中，中东部地区约占58%；新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。

（肖扬）