水利工程环境保护管理模式探讨

杨 柳，石从浩，周 娅

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵州 贵阳 550000)

水利工程环境保护管理模式探讨

杨 柳，石从浩，周 娅

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵州 贵阳 550000)

由于受各种因素的影响，导致部分水利单位缺乏对环境保护工作的重视，环境保护管理的资金投入、政策法规、环保措施等都存在着一定的问题，需要相关部门解决。为了减少水利工程对环境的破坏，本文从水利工程对环境的影响入手，着重分析了水利工程环境保护管理模式及其存在的问题，并探索了水利工程环境保护的优化策略。

水利工程；环境保护；管理模式

1 水利工程对环境的影响

虽然水利工程建设能够有效地解决我国区域性水资源短缺的问题,实现区域水资源的综合配置,但是水利工程建设,尤其是大型水利工程建设,通常具有施工周期长、环境扰动影响范围大、产生的影响短期内不易显现等特征[1]。为此，在我国经济不断发展的同时，做好水利工程环境保护工作，实现水利事业与环境的协同发展，是一项刻不容缓的重要任务。

1.1 影响土地利用

水利工程本身会占用一定的土地，并且水利施工过程中的设备放置、废旧物品放置、开挖取土等会影响土地的利用，导致工程周围土地上的植被被破坏，出现水土流失现象。施工过程中的人员践踏和机械碾压会影响土地上青苗的生长，造成青苗损失。另外，水利工程在施工过程中产生的废水、废料等，其成分较为复杂，且含有各种金属及有毒物质，在处理、排放不当的情况下极容易对自然环境当中土壤养分构成造成影响，破坏土壤的酸碱平衡，从而间接影响植物的生长。

1.2 影响水质

首先，水利工程施工过程中的基坑排水会影响水质。水利工程基坑排水主要依靠渗水和降水，基坑废水的悬浮物较多，浓度高达2000 mg/L，直接外排会影响周围的水质。但是大型水利工程的基坑排水量较大，甚至会排上千万立方米的水，很容易影响周围水质；其次，砂石加工废水也影响水质，水利工程建筑需要混凝土和砂石进行加工，而砂石加工用水量高达1000 t/h，加工之后的废水SS浓度较大，约为25 000 mg/L。并且，废水中的砂石颗粒较多，颗粒半径在0.15～5 mm之间，废水排放会影响周围水质；最后，水利工程施工会产生生产、生活废水和污水，而这些废水随意排放，会影响到地面水质。如果工程处于河流上游，会造成饮用水水源污染，导致河道下游水质较差。另外，水利工程施工过程中，挖坑排水会增加地表水的泥沙含量，严重影响水质。

1.3 影响空气质量

水利工程施工过程中会运用水泥块儿、石沙料等固体材料，而这些固体材料的颗粒物会影响周围的空气质量环境。并且施工过程中的水泥粉等悬浮物会随着施工过程扩散在空气当中，造成空气中含有大量的颗粒物和粉尘，不仅会造成空气污染，还会影响到人们的身体健康。

2 水利工程环境保护管理模式

2.1 工程业主单位管理

工程业主单位作为施工过程中的管理主体，积极设立环境保护管理部门，设置环境保护管理岗位，在施工设计和工程造价的过程中，加强对环境保护的管理，将环保意识贯穿在施工设计工程造价和施工管理的全过程中。为此，水利工程业主单位应积极了解工程所处环境的地理条件，根据施工季节旱季防尘、汛期防涝等环境保护信息，加强对工程施工过程中环境保护的管理和监督。水利工程业主单位应积极制定环境保护管理工作的规划和管理措施，编制工程环境保护相关的合同条约和文件，将环境保护纳入工程建设的合同中。另外，工程业主单位应加强对工程施工过程中环境保护管理的监督、检查和监测工作，及时发现并解决水利工程施工中存在的环境问题，确保施工过程中的环保工作达标。

2.2 施工监理单位管理

施工监理单位是水利工程的重要监理部门，也是水利工程环境保护管理机构的重要组成部分。因此，施工监理单位应加强对环境保护的管理，抓好环境保护合同、环境保护质量、工程施工进度等，建立完善的环境监理体系，明确环境监理制度和工作程序，真正落实环境监理措施，加强对水利工程施工中环境保护工作的监督。监理单位应严肃处理造成环境污染和环境破坏的工程施工活动，根据相关法律和政策要求施工单位进行整改。另外，在工程验收阶段，监理单位应积极向相关部门提交环境监理报告，积极参与业主工程单位的环境验收，加强对水利工程环境保护的管理。

2.3 施工单位管理

施工单位的环境保护管理直接关系到施工工程环境保护工作的质量。因此，施工单位应加强对水利工程环境保护的管理，严格控制施工人员的工作行为，按照施工合同规定的环保条约开展工作。并且，施工单位应积极制定环境保护管理计划，加强环境保护设施建设。尤其是在工程施工过程中对于周边居民生活环境的影响，工程施工企业应在工程中标后详细调研施工区周边居民的生活环境，以此为基础，编制详细的生活环境保护计划[3]。保证环境保护设施的正常运行，积极采用环保技术进行施工，尽量降低施工对周围环境的破坏，对废弃物废水等进行加工处理再排放，保持工程施工周围的良好环境。另外，施工单位应积极配合相关部门的环境保护管理工作，对于工程施工中破坏环境的现象进行及时补救，并在工程施工完成之后进行环境补偿，平衡工程周围的生态环境。

3 水利工程环境保护管理存在的问题

3.1 资金投入不足

在水利工程施工建设的过程中大多数水利工程业主只追求经济效益，缺乏对环境保护的意识，环境保护资金投入不足，导致水利工程在设计过程中就缺乏对环境问题的考虑。并且，水利工程业主单位与水利工程施工单位的合同条约对环保工作的规定较少，导致水利工程施工等环境保护管理停留在口头上，没有真正实施。

3.2 政策法规不健全

随着全社会环保意识的增强，我国环境保护法律也在逐渐增多。但是，现有的环境保护法律法规都为通用性法律，在水利工程施工中执行难度较大。缺乏对水利工程施工环境保护工作的具体规定，导致环境部门在管理过程中执法难度较大，不利于环境保护管理工作的开展。另外，水利工程业主只关心水利工程的进度和质量。十分重视水利工程的质量监督，没有积极开展水利工程环境保护管理监督工作，导致水利工程环境保护管理缺乏监管机制。

3.3 环保意识淡薄

在水利工程设计和施工的过程中，设计人员和施工人员的环保意识淡薄，缺乏对水利工程环境影响的重视。很多水利工程设计人员和施工人员在工程完工之后才发现水利工程都污染和破坏周围环境，这时已很难解决水利工程的环境破坏问题。并且，大多数工程建设人员缺乏环境保护意识，在施工的过程中忽视了周围环境的生态效益，肆意砍伐工程建筑区域内的植物，破坏工程建筑区域内的土壤环境，产生严重的环境破坏。

3.4 环保措施不足

水利工程环境保护管理部门的环境保护措施不足，存在着延期管理或偷工减料的现象。例如，部分水利工程环境保护管理部门在发现环境问题之后没有及时解决，等到环境问题造成严重后果之后才采取治理措施，环境保护管理的滞后性较强。另外，部分环境保护管理人员在施工过程中存在着偷工减料的现象，利用职权之便，私自贪污工程企业的原料和设备，导致环境保护管理用料不足，难以有效解决环境问题。

4 水利工程管理的优化策略

4.1 健全管理体系

水利工程管理部门应积极成立环境保护管理的领导机构、实施机构、组织机构、咨询机构和协助机构，明确各机构的环境管理工作，并加强各机构之间的合作。其中，环境保护管理领导机构负责着水利工程环境保护工作的最高决策，由管理单位领导人员、工程建设单位领导人员、工程施工单位领导人员及工程专家组成，重点研究水利工程环境保护的重大事项。组织机构主要指水利工程建管局环境管理部门，环境管理部门水利工程环境保护管理工作实施需要根据我国相关的环保法律和法规来制定环境保护管理的具体办法和措施，并加强对环境保护管理工作的监督，保证环境管理措施真正落实。实施机构主要指各施工单位和工程承包商，施工机构需要按照我国的环境保护法律和工程业主的环境保护要求开展环境保护管理工作。咨询机构主要由环境保护专家组成，定期对水利工程的环境保护工作提出相关的意见，并为管理人员的环境保护提供咨询服务。协助机构主要由地方水资源保护局组成，需要加强对工程环境的监理和监测，做好水文预报和卫生防疫等工作。

4.2 优化管理监理体制

水利工程环境保护管理应积极优化监理体制，将环境监理当做工程建设的重要内容，让环境监理进入到工程施工现场，加强对施工环境保护管理。为此，应完善法律法规制度建设，建立环境保护监理机制，设置环境保护监理岗位，要求环境监理人员及时落实我国的环境保护政策，并实时调查监督施工过程中的环境保护工作，强化施工过程中的废水处理、废弃物处理和生活垃圾处理，减少施工过程中的粉尘污染、噪音污染、固体污染和水污染等现象，提高环境保护监理工作效率。此外，基于水利工程环境保护工作的多部门管理特点，必须加强各部门之间的沟通与合作，建立集发改委、环保部以及水利部共同监管的合作机制。发改委在评估与批复过程中充分吸纳水利与环保部门的意见，保障环境保护措施与投资的批复和落实，使水利水电工程以最小的环境和生态代价而健康发展[3]。通过各部门之间的协调沟通，来保障各项环保监管措施能够落实到位。

4.3 加强环境宣传教育

水利工程管理部门应加强对环境保护的宣传教育，提高水利工程业主单位、水利工程监理单位和水利工程施工单位的环境保护意识，并明确工程业主、工程监理人员和施工人员在环境保护过程中的职责，教育工程业主、工程监理人员和工程施工人员在工程建设的过程中自觉开展环境保护工作，加强对环境保护工作的投入。在增强施工人员环保意识的基础上，鼓励施工人员采取环境补救措施和环境补偿措施，优化工程周围的生态环境。另外，水利工程管理部门加强对我国环境保护相关法律法规的宣传，提高水利工程各利益相关主体的法律意识，引导水利工程各利益主体在工程建设的过程中自觉遵守法律规定，避免水利工程建设中的环境污染行为。

5 结 论

总之，我们必须清楚的认识到，水利工程的建设不仅在我国经济发展、能源利用等方面发挥着重要的积极作用，同时在建设的过程中，受各种因素影响也会对环境造成一定的破坏。为实现我国经济、环境与资源的协同发展，必须从当前水利工程环境保护问题的研究出发，来积极探寻其完善之道。以实现我国水利工程环境保护的优化，促进我国水利工程事业的可持续发展。

[1] 崔玉霞,王振东. 浅谈水利水电工程环境管理[J]. 水电站机电技术,2011(4):61-63.

[2] 唐国峰. 论水利工程的环境保护管理[J]. 黑龙江科技信息,2013(27):179.

[3] 闫俊平. 水利水电工程环境保护措施落实的保障机制[J]. 中国水利水电科学研究院学报,2014(1):71-75.

杨 柳(1987-)，女,湖北鄂州人，助理工程师，主要从事水利工程环境保护管理模式研究。E-mail:yangliu1028@163.com。

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2096-0506(2017)06-0081-04