水利水电工程建设在经济新常态下的发展探讨

张锦涌

(四川大学 水利水电学院，四川 成都 610065)

水利水电工程建设在经济新常态下的发展探讨

张锦涌

(四川大学 水利水电学院，四川 成都 610065)

最近几十年，尤其是“十一五”“十二五”期间，国家在水利水电行业投入大量的资金，水利事业迅猛发展。在高速发展的同时，水利水电事业也在发展过程中出现了一些问题。在经济新常态下，我国水利事业也将逐渐走上一条完全不同的道路，告别原本规模、速度都粗放增长的发展模式，开始寻求一条追求高效、绿色环保的可持续发展道路。针对过去水利水电发展历史过程中存在的问题，本文提出了经济新常态下的改进措施。

水利水电工程；新常态；工程质量；生态环境；改进措施

水电是一种可再生能源，是目前我国唯一一种可大规模开发,并取得巨大收益的清洁能源。在2015年世界水电大会开幕式上，时任国家能源局副局长刘琦介绍，截止2014年底，我国水电建设投产装机总容量已达3亿kW，占全球的27%。无论是数量还是规模，我国的水电事业都跃居世界前列。水利水电工程如今已经成为国民经济和社会发展的基础产业，在防洪抗洪、农业灌溉、居民饮用水、生活与工业用电、航运等方面都发挥着重要作用，保障着人民群众的生命和财产安全，以及经济发展的能源需求。经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展。

1 当代水利水电建设中存在的问题

1.1 布局的不合理性

长期以来，虽然国家一再强调向基础设施倾斜、向农田水利倾斜、向偏远地区倾斜，但我国的水利建设大都是重视大工程而轻视小工程，并且因为见效慢、显绩少，某些地方政府也为了得到更多的国家项目资金和财政支持，不愿意做一些更长远、打基础的事情。如金沙江计划在全流域开发25级电站，其中上游13级、中游8级，下游4级，装机总容量超过18 000万kW，相当于4座三峡电站。未来的这25级水电大坝将把金沙江分割成一段段的静水。在平均不到100 km就会有一座梯级的世界超大水库[1]。这样的水电开发，显然是过于饱和的。与此同时，2010年以来，云南省就发生过特大旱灾，农业的直接经济损失超过120亿元，农作物受灾严重。并且2011年、2012年、2013年旱情逐年加剧。经调查，云南省的水资源利用率非常低，在2010年仅为7.6%。尽管云南省大力推进五小水利建设，许多地区在农业生产上采用滴灌技术，但就小水窖也只修了300万个，水利设施基础极其薄弱。由此可见，在重大发展项目和基础水利建设上，存在投资的不平衡。

1.2 工程质量存在问题

水利水电工程建设在实际建设管理过程中存在一些问题，影响工程项目的有效实施，降低了水利工程的质量。

1.2.1 工程建设程序方面

在水利水电工程建设过程中，存在一些不遵守建设工程管理条例和规范的行为。在施工组织设计时，本该先要经过充分的勘察和论证，收集水文、地质、当地建筑材料、气象等工程勘测和技术经济调查的资料，在部分企业建设某些小型的水利工程前，并没有按规定开展水文地质调查工作，或是在施工过程中，只进行了简单的调查，有的工程甚至存在勘测和建设同时存在的现象[1]。为了赶工期，有的施工单位不遵循施工建设的客观规律，刻意压低工程造价，建设过程中私自省掉一些建设环节，砍掉了附属的防护工程，为工程安全和工程质量方面埋下了不少隐患。

1.2.2 工程现场管理方面

水利水电工程的现场管理质量不严存在多方面因素。我国水利水电行业的工程建设管理制度建设不够完善，建设工程人员没能切实执行法人代表责任制[2]，责任主体不明确。由于安全隐患的存在是多方面的，对于安全管理有时不够全面，并且由于现场施工的监管不力，导致工程的安全管理不到位。不少工程管理人员没有认真执行现场施工条例，部分人在经济利益的诱惑下，人为降低了施工标准，在施工过程中偷工减料[3]，用相对廉价的材料代替计划的材料，导致工程标准不够，质量不高。

1.3 影响生态环境

1.3.1 对水体水质的影响

水库和闸坝建成蓄水后，库区水体流速变慢，动水转变成了静水。水体流速慢且滞留时间变长，使得悬浮物的沉降量增加，水体的浊度和色度降低。同时，水、气界面交换的速率变慢，污染物的扩散速度下降，使得水库水体的复氧能力减弱，本身的自净能力下降[4]。

藻类活动变频繁，大量呼吸作用而产生的CO2与水体中游离的钙、镁离子相结合生成CaCO3和MgCO3。该产物不溶于水，逐渐沉淀下来，这样水体的硬度和碱性就得到降低，也避免了因碱性过大引起的水体毒性的增大。

1.3.2 对水生生物的影响

水库建成使流速变缓，利于泥沙沉降，从而提高了水体的透明度，为浮游植物的光合作用创造了有利条件，而且水域相对静止，为浮游植物提供了良好的生长环境。升高的水位将原本的农田区域淹没，大量积蓄在土地中的有机物溶解在水中，提供给水生植物丰富的营养物质[4]。

水库蓄水后，形成物理阻隔，生境连通性降低。洄游性鱼类原本的洄游通道被隔断，鱼类不能完成周期性迁徙，觅食活动和繁殖产卵活动受到阻碍，就不能有效完成种群的生活史，种群的数量就减少，甚至可能走上灭绝的道路[5]。中华鲟就是因建库筑坝导致生存危机的一个典型案例。并且蓄水使库区水位加高，产生的水温分层、光照量的变化、反季节涨落等现象也使原本适应的生物种群不再适应现在的环境，而新适应的生物种群开始大量繁殖。上游水电站大坝的正常运行，也会使得下游河道里溶解气体过饱和、水温异常、水位异常涨落等，威胁着水生生物的生存。

2 水利水电工程建设的改进措施

2.1 加强调控，改善工程布局

水利水电工程建设投资应改变重水电而轻水利的现象，同时避免“重大轻小”的倾向，使工程布局更加合理。

适当加大对偏远地区、 欠发达地区，尤其是少数民族地区、边疆地区、革命老区的资金投入[1]，而不是仅仅将资金放在高回报的大型水电建设上。政府应增加政策支持和财政补贴，鼓励基础水利建设，特别是农田水利建设。通过将水利基础建设与当地工农业建设相结合，减轻财政负担，用水利建设来带动当地的工农业发展，反之让工农业的发展来促进水利事业的发展。

水利水电工程的建设规模应得到科学的控制。例如我国河流的防洪标准通常是20～50 a一遇[2]，在工程的可行性研究阶段时，通过对当地河流的实际状况以及周围环境的承载力考察，提出相应的设计要求和防洪标准，从而初步拟定水利工程的规模大小，做到因地制宜，避免因过分追求规模而导致投资浪费和环境破坏。

2.2 加强工程质量监管

建立全面的工程质量监督机制，由多部门共同监督、相互监督，对施工过程中的每个环节从工程材料、施工工艺及运输设备等方面进行动态实时监控，及时检查施工设备的运行状况，提高监督质量，保障监督工作的顺利进行。

同时，在实际的工程管理过程中，要注重对建设工期的控制[2]。根据施工总目标，对施工进度和资源配置进行合理的安排，尤其要对关键路线和关键节点进行详细的布置，采用一定的技术和组织措施，控制关键路线上的时间，以缩短整体工程的工期，降低工程成本。

2.3 建立质量责任终身制

实行项目法人责任制、工程质量责任终身制，要求设计单位、施工单位、监理单位及相关利益个人对工程质量终身负责，确保工程质量的责任能够明确落实。并且，将企业和个人对工程质量的负责和诚信档案相结合，成为社会诚信体系建设的一部分。一旦出现工程事故，不仅要追究事故责任，还要记入诚信档案，影响事故相关人员未来的就业[1]。

2.4 提高管理人员的综合素质

定期对工程管理人员开展培训教育。一方面应当不断加强对管理人员专业理论知识、技能的培训，使专业人员更加适应工作岗位的要求，另一方面还要注重对管理人员职业道德和思想道德方面的建设，以提高管理人员的自身修养，强化质量意识和安全意识，确保在关键岗位上发挥重要作用。

2.5 建立健全生态补偿机制

水利水电工程的长远发展只有在最大限度地保护自然环境的基础上才能实现。

首先应加强环境保护意识[4]。在水利工程的建设和运行期间，充分考虑经济利益和环境效应的相互关系，保证工程的建设取得最大的社会效应。其次，加强生态环境保护知识和法律法规的宣传，让群众参与到工程项目的监督中来。

按照“谁开发、谁补偿，谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，建立健全生态补偿机制[4]。在环境影响评价的基础上，通过建立过鱼设施，人工增殖放流，建立自然保护区和生境补偿等补偿措施，来减缓、遏制生物资源的衰退，协调水生生物与人类活动的关系。

2.6 加强对科研成果的推广

加大对水利水电的科学研究和技术推广，完善科研成果推广机制[1]。投入一部分资金，建立科研推广基金，鼓励将新技术、新材料、新工艺用于推广试验和实际应用的转化，对于试验成功案例给予一定的奖励，同时为培养相关技术人才提供足够的资金。此外，改变以往单一的投入模式，拓宽资金筹集渠道，鼓励和引导全社会各行各业从各个渠道、以多种方式与水利科研成果的推广相结合，加快水利科研成果的转化。

3 结 论

经济新常态是我国建设包括水利水电工程建设必须面临的一个阶段。在这个阶段下，我们应该总结过去发生的问题，努力解决水利事业在工程布局、建设程序、工程管理，以及生态环境等方面的问题，总结出经验和教训，来保障水利水电工程的正常运行和盈利。

[1] 周兰庭，高迪，李玉蕴，等. 论经济新常态下水利水电工程建设管理之完善[J]. 中国水利,2015(6)：11-14.

[2] 孙晓岩. 水利水电工程建设管理问题及对策探讨[J]. 中国水运,2012，12(11)：120-122.

[3] 舒前鑫. 水利水电工程工程管理中存在的问题及对策[J]. 江西建材,2014(23)：111.

[4] 司源. 水利水电工程对生态环境的影响及保护对策[J]. 人民黄河,2012(2):126-127，130.

[5] 毛劲乔,戴会超. 重大水利水电工程对重要水生生物的影响与调控[J]. 河海大学学报(自然科学版),2016(3):240-245.

Discussion on the development of hydraulic and hydroelectric engineering construction under new economic normal

ZHANG Jinyong

(CollegeofHydraulicandHydroelectric,SichuanUniversity,Chengdu610065,China)

In recent years especially during the eleventh and the twelfth Five-Year plan of China, The state has invested a large amount of funds in hydraulic and hydroelectric industry, and the hydraulic engineerings develope rapidly.At the same time, some problems have appeared.Under the new economic normal, the water conservancy business of China will gradually embark on a completely different way.Bid farewell to the original extensive growth model of the scale and speed, begin to seek a high efficient, green and sustainable development path.Aiming at the problems existing in the history of water conservancy and hydropower development in the past, this paper puts forward the improvement measures under the new economic normal.

hydraulic and hydroelectric engineering; new normal; project quality; ecological environment; improvement measures

张锦涌(1995-)，男，浙江台州人，本科生，水利水电工程专业。E-mail:975334385@qq.com。

F407.9

A

2096-0506(2017)06-0036-04