水利水电工程调整概算的编制方法分析

易 扬

(重庆市水利电力建筑勘测设计研究院，重庆 400000)

水利水电工程调整概算的编制方法分析

易 扬

(重庆市水利电力建筑勘测设计研究院，重庆 400000)

水利水电工程建设地质条件比较复杂，施工周期比较长，而且在施工过程中容易受到各类因素的影响，这样就会造成设计概算无法准确反映出整个工程的投资水平。因此，必须对水利水电工程概算进行调整。本文以水利水电工程调整概算为研究对象，对调整概算的产生原因、编制原则以及具体的编制办法进行详细探究。根据本次分析，在水利水电工程调整概算的编制过程中，应该仔细核实工程量，确定已完工项目以及未完工项目投资，并落实设备购置费，对政策性调价进行有效调整，这样才能够有效提升水利水电工程调整概算编制水平。

水利水电工程；调整概算；编制

水利水电工程投资建设规模比较大，工期较长。因此，可能会由于国家政策调整、工期延长、市场价格发生变化等造成投资“超概”的问题。在这种情况下，如果依然采用设计概算作为工程投资计算的依据，则无法准确反映工程造价。为了提高水利水电工程投资管理水平，加强稽查审计，须要结合工程建设实际情况编制工程调整概算。因此，对水利水电工程概算调整编制要点进行详细探究具有十分重要的现实意义。

1 水利水电工程调整概算的产生原因

水利水电工程的建设规模和投资均比较大，工程建设复杂程度比较高。在很多水利水电工程建设中，须要进行征地移民，而征地移民滞后的问题也较为常见。在征地移民过程中，如果国家政策发生变化，比如，相关税费提高、征地补偿标准上升等，都会对征地移民工作造成一定的影响，甚至会造成工程投资超概算现象。

在水利水电工程建设中，施工材料费用、人工费、施工机械设备使用费增加。水利工程建设规模比较大，工期较长，在整个工程建设过程中，施工所需各类费用均持续上涨，而这些也会造成水利水电工程超概算问题。

水利水电工程建设过程中遭遇灾害问题。与普通的工程相比，水利水电工程建设更容易受到水文气象的影响，如果遇到洪水灾害，则会造成基坑过水，水工建筑工程受到破坏等问题，甚至还会造成很多施工材料、施工机械设备冲失。洪水过后，还须要继续进行水利水电工程建设，而这就需要准备新的施工材料、施工机械设备，需要建立临时施工道路等。同时，还要进行淤泥清理、供水供电恢复等工作，而这些都会导致水利水电工程出现超概算问题。此外，如果洪水灾害的持续时间比较长，则会造成工期延长，进而造成水利水电工程建设融资成本增加。

2 编制基本原则

在对水利水电工程调整概算进行编制时，须要由原初步设计概算的单位进行编制，要求调整概算编制工作人员具备全国注册造价工程师执业资格。在进行调整概算编制过程中，要求工作人员必须坚持实事求是的原则，前往施工现场对工程建设实际情况进行全面细致的调查和了解，并仔细收集工程建设相关资料，对工程建设中的工程变更情况进行认真细致的分析。在对调整概算项目进行划分时，必须确保与审批通过的原初步设计概算保持一致。在工程建设过程中，如果出现国家相关政策发生调整、工程设计深度发生变化等问题，导致工程建设费用发生变化，则应该综合考虑水利水电工程建设实际情况以及国家政策的调整情况，对原有的初步设计概算进行适当调整[1]。

3 水利水电工程调整概算编制办法分析

3.1 核实工程量

在进行水利水电工程调整概算编制时，应该严格依据概算初步设计所批复的内容和规模来进行。同时，对于主要项目的工程量，应该将其控制在初步设计阶段工程量范围内。在工程建设过程中，可能会出现设计变更而造成工程量变化。在此过程中须要注意，如果发生较大的设计变更，则业主方面应该与设计单位进行沟通和交流，并以书面的形式详细说明出现较大设计变更的原因，并报原初设审批部门进行批复。在对水利水电工程量进行计算时，对于已经完成的部分，应该根据实际发生数量进行复核，而对于还没有完成的部分，则应该根据设计工程量进行计算[2]。

3.2 确定已完工项目投资

水利水电工程调整概算编制与工程初步设计概算编制有一定的区别。在初步设计概算编制阶段，水利水电工程还没有正式进入施工阶段，在对概算进行编制时，主要依据的是工程设计施工方案以及初步设计的工程量，同时，综合考虑当时的国家政策、施工材料单价、人工费用水平等进行科学合理的预测。但是，在对水利水电工程进行概算编制时，大部分工程量均已完成，并且已经发生超投资问题，概算剩余投资已经无法满足工程建设需要。在这种情况下，对于已经完成的工程，在进行投资量计算时，必须充分依据工程建设实际情况，综合考虑实际工程量和施工合同中的结算价格对投资量进行计算。在对已经完成建设的项目投资进行计算时，应该对已经结算完成的合同工程量、变更索赔费用等进行仔细清理和全面细致的分析。同时，还应该注意对工程建设中已经产生的各类费用进行仔细甄别，对于不合理项目，应该提出。在水利水电工程建设中，有些投资量增加是由于工程勘察设计单位、施工单位不合理采购或者工作出现失误所造成的，对于这一现象，应该严格依据双方的合同条款扣减责任单位的费用。

3.3 确定未完工项目投资

对于还没有施工完成的工程量，首先，须要确定项目的实际剩余工程量，再根据修改概算编制中所确定的设计方案对剩余工程量进行准确计算。对于工程建设的剩余工程量，应该综合考虑当前的施工材料单价、人工费用等对项目投资进行编制。如果需要对概算进行修改，则原有的批准概算采用的编制规定和定额标准依然是有效的。因此，须要根据原有的概算编制中的相关规定来执行。如果原有的批准概算采用的编制规定和定额标准已经失效，并且行业主管部门已经颁布了新的标准，则应该严格执行新的标准。在对未完成工程项目进行概算调整编制时，由于未完成的工程项目普遍存在不可预见性，在对基本预备费用进行计算时，应该严格依据原有的批准概算基本预备费费率标准进行计算。同时，还应该综合考虑工程建设实际情况确定各类基本预备费费率。

3.4 落实设备购置费

在对设备购置费用进行概算调整时，首先，须要依据概算初步设计清单中设备的种类、数量、型号等信息，与业主进行仔细核对，提出不符合施工要求的设备，并对具体的原因进行分析。通过沟通协商，判断是否需要将其列入调整概算编制中[3]。

3.5 调整政策性调价

在水利水电工程建设中，由于工期较长，可能会出现政策调整的问题，有些施工材料水平会发生变化。在进行调整概算编制时，应该以业主所提供的材料采购价格、数量等清单为依据，通过加权平均计算得出综合材料价格，然后再将计算结果与初步设计概算进行比较，并将差价列入概算调整编制方案中。

4 调整概算编制注意事项

4.1 加强对结算资料的审核

在进行调整概算编制时，如果采用已完工程和未完工程的模式进行编制，则对于已经完成的工程量，须要以结算资料为参考依据进行计算。通常情况下，结算资料是由业主提供给调整概算编制单位的，因此，调整概算编制单位需要对结算资料进行全面细致的审核，避免出现重复计费的问题[4]。

4.2 加强职业责任感和职业道德

在水利水电工程建设过程中，如果勘查单位、设计单位、施工单位出现工作失误问题，也会造成超概算问题。对此，应该严格依据相关规定，对相关单位予以处罚并公告。造价咨询机构和工程造价工作人员不仅需要具备良好的职业道德以及社会责任感，而且还应该在编制调整概算工作中坚持公平公正原则，杜绝造假现象。

5 结 论

在水利水电工程造价管理中，调整概算编制较为常见。水利水电工程建设周期比较长，而且投资量比较大，在工程建设过程中，由于政策性调整、洪水灾害、施工材料价格发生变化等，都会造成设计概算不符合工程建设实际情况的问题。对此，需要结合实际情况进行调整概算编制，合理调整工程投资量，加强投资管理和控制，这样才能促进水利水电工程造价管理水平的提高。

[1] 华夏，曾加强.水利工程修改概算编制方法探讨[J].人民长江，2013，44(20)：99-101.

[2] 董崇民，李晓萍，杨芳芳.水利水电工程建设期调整概算浅析[J].人民黄河，2011，33(1)：127-128.

[3] 程小平，刘璐.工程造价管理问题及对策[J].城市建设理论研究：电子版，2015，5(26).

[4] 周海捷.关于工程结算审计监督的几点思考[J].水利水电技术，2013，44(3)：22-24.

易 扬(1985-),男，重庆万州人，助理工程师，主要从事工程造价方面的工作。E-mail:644919010@qq.com。

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2096-0506(2017)06-0067-03