提升基层公共文化服务水平的路径研究

赵春玲

摘要：公共文化服务体系的构建，可以让人民群众的基本文化权益得到充分的保障。通过对我国公共文化服务机制的现状进行分析，我们可以发现，基层文化投入不足，监督机制相对缺乏是这一机制存在的主要问题，从政府在文化体系建设中的作用、基层文化服务体系的供给机制和相关的监督机制入手，是对基层文化服务体系进行优化的有效方式。

关键词：基层公共文化；服务机制；经费保障；供给机制；监督评估

前言：基层文化体系的构建，是对城乡居民对生活质量进行提升的有效方式，随着我国城镇化进程的不断发展，这一体系已经成为了提升城镇居民文化品位，为城镇化发展提供文化支撑的重要因素。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，对公共文化服务方式的创新已经成为了国家在“十三五”阶段所关注的一个重要问题。因此，对基层公共文化服务发展问题的探索，可以为我国的公共文化服务体系的建设提供一定的参考。

一、基层公共文化服务体系中存在的主要问题

（一）基层公共文化投入相对不足

提供公共文化服务是我国政府机关的一项重要职责，但是从我国一些地区的新装来看，公共文化投入不足的问题已经成为了影响当地公共文化服务质量的一个重要问题。特别是在一些基层地区，在财权与事权不匹配的情况下，资金短缺的问题更是成为了制约公共文化服务体系发展的重要问题。受到这一问题的影响，公共文化活动难以开展的问题和公共文化服务从业人才的流失问题会对基层公共文化服务工作的开展带来不利的影响[1]。

（二）基层文化服务机制有待完善

随着社会的不断发展，群众的精神文化需求表现出了多样化和多层次化的特点，这种多样化文化需求特征的出现，让以群众文化需求特点为导向的文化服务供给模式成为了新时期的一种理想化的服务模式，但是从我国基层文化服务机制的现状来看，文化表现形式和文化传播受段缺乏有效创新的问题，已经让文化服务工作表现出了一种落后性的特点。在公共文化社会化运作机制的构建过程中，相关扶持政策的不完善，让社会力量难以真正参与到这一体系的建设之中，因此，对政府的过于依赖，也成为了我国基层文化服务机制在现阶段所表现出来的一个主要问题。

（三）基层文化服务体系的监督机制相对缺乏

从我国政府机关的自身职能来看，它是公共文化服务的责任主体力量。在公共文化建设工作的开展过程中，政府部门构建了一种以自身为主导的文化服务体系监督机制。但是从这一机制的效果来看，评估机制的开放性的缺乏，让与之有关的绩效评估工作无法对公众的文化需求进行充分反映。由于我国目前尚未构建一种权威性的绩效评估体系，这就使得有关部门无法对公共文化体系的建设行为进行有效的监管。文化发展专项资金的确立，是对基层文化服务体系所面对的资金问题进行解决的一种有效方式。对现有的财政预算体系进行改革，也可以让资金问题得到妥善解决。在财政预算体系的改革过程中，有关部门把文化建设预算设置为独立的财政预算项目，这一措施的应用，可以为文化服务体系经费保障机制的构建提供一定的帮助[2]。

二、提升基层公共文化服务水平的有效措施

（一）发挥政府主导作用，为基层公共文化服务体系提供经费保障

政府部门对公共文化服务体系建设问题的关注，是促进本地区文化建设工作发展的一种有效措施。从国家的相关政策来看，文化建设问题已经成为了国家社会发展总体规划所涉及到的一个重要问题。对政府在文化服务领域的主导作用进行充分发挥，是促进公共文化服务水平提升的有效方式，针对基层公共文化发展过程中所面对的资金问题，有关部门需要在对文化服务的覆盖面进行扩大的基础上，对与之有关的资金保障体系进行不斷完善。

（二）构建多元化的公共文化服务体系供给机制

公共文化服务机构是为人民群众提供公共文化产品的重要载体，五级文化服务体系的建立，已经让我国的公共文化服务质量得到了一定程度的提升，针对“十三五”规划，对我国公共文化服务体系所提出的新要求，从公共文化需求所表现出来的多元化特阿合格入手，对传统的单一性服务体系的扩展，可以让这一服务体系在新时期有效满足人民群众的日常精神文化需求。对此，在公共文化服务体系的建设过程中，政府机关需要对社会力量参与公共文化服务的制度和机制进行完善。在构建多元化的服务供给机制以后，政府部门也需要对民办非营利文化机构的作用进行突出。在对民办非营利机构进行监管的过程中，有关部门需要对这一类结构的经济政策和扶持措施进行完善，以便为其提供良好的发展环境。

（三）是对公共文化服务体系的监督评估机制进行保障

对人民群众的基本文化权益的满足，是公共文化服务体系的主要建设目标。在构建相关的监督评估机制的过程中，有关部门需要从群众的需求导向入手，对评估机制进行完善。也就是说，在构建监督评估机制的过程中，有关部门需要对政府、公众和社会中介在监督工作中的作用进行充分发挥[3]。对相关考核体系的细化，也是政府部门在构建公共文化服务监督评估机制的过程中所要的采取的措施，将相关的考核体系落实到乡镇（街道）一级，可以让基层文化场馆的管理工作得到有效强化。也可以让基层文化队伍的建设问题得到充分保障。

结论：政府的主导作用、经费保障、供给机制和相关的监督评估机制是提升基层公共文化服务水平的主要路径。在为公共文化建设提供经费保障的同时，让社会资本进入到公共文化建设领域，可以让公共文化建设工作所涉及到的资金问题得到保障建立一种由政府主导的公共文化服务组织机制，可以让基层公共文化的自身活力得到有效提升，科学化的监督体系的构建，也可以让基层公共文化服务体系的建设绩效得到有效提升。

参考文献

[1]李娟.公共文化服务水平综合评价与提升路径研究[D].天津大学，2015.

[2]林冬梅.县（区）图书馆的公共文化服务提升路径研究[D].福建师范大学，2015.

[3]吕中军.民族自治地方政府公共服务能力研究[D].中央民族大学，2012.