关于“多规合一”工作的探索研究

宫昌华+张洁

摘要：作者分析了目前规划建设在的一些矛盾问题，探索“多规合一”内涵及发展趋势，以解决多个规划的技术协调，推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规协调融合，构建城市空间统筹发展和管理平台。

关键词： 多规合一；空间规划体系；统筹发展

一、“多规合一”内涵

长期以来，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划及其他专项规划分别由相关政府主管部门负责，自成体系，主要存在以下问题：一是空间规划冲突。二是审批效率低下。三是治理能力不强。“多规合一”利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，成为实现城市统筹发展的方法和平台，以解决空间规划冲突、资源环境利用和生态保护顾此失彼等现实矛盾，强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，也是改革规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。

二、“多规合一”发展现状

习近平总书记在2013年全国新型城镇化工作会议上提出，要推行市县“多规合一”改革，“一张蓝图干到底”。2014年初，国务院正式颁发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确指出“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一”。2014年8月，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等四部委联合印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号），在浙江嘉兴、广东四会等28个县市进行试点。2015年2月13日，广东省印发了《“三规合一”工作指南（试行）》（粤府办〔2015〕7号），明确工作标准，将“多规合一”落实到控制性详细规划平台，在全省推开。2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议批准海南省开展省域“多规合一”改革试点。2014年3月，在全国试点之前，厦门市率先开展了“多规合一”工作，成立了以市委书记为组长的工作领导小组，组建“多规办”，以规划、国土、发改三部门为牵头单位开展“多规合一”编制工作。通过实践与探索，基于战略规划平台开展多规协调，形成了“一张蓝图、一个信息平台、一张表格、一套运行机制”的“四个一”成果，依托“一张图”和“一个平台”启动审批制度改革，推行“一表式”受理审批。目前，这一工作走在全国前列，全国多次现场会在厦门召开。

三、做好“多规合一”的几点建议

国家开展的“多规合一”试点，是全面深化改革的重要内容，必将促使规划体系的全方位变革，如机构整合、法律修订等，包括现行规划行政体系和规划法律体系。随着试点工作的深入开展和各地先进经验的总结推广，国家必将进行一系列的创新改革，出台相应的政策和办法，以促进“多规合一”工作规范有序开展。分地区先行开展调研、筹备工作，并选取县市区或有条件的镇、重点片区进行试点，逐步推开。工作建议如下：

（一）建立健全工作协调机制。

进一步强化各类规划编制和实施管理中的工作协调机制，建议成立由市主要领导任组长，分管市领导任副组长，市发改、规划、国土、交通、经济和信息化、智慧办、城市管理等相关部门主要负责人为成员的市“多规合一”工作领导小组，统筹协调解决“多规合一”过程中遇到的相关问题。

（二）制定工作方案和总体流程。

总结借鉴各地先进经验，结合实际，制定“多规合一”工作方案，明确工作内容、组织管理架构、职责分工、经费保障、进度安排、协调和管理机制等。總体流程主要包括：开展前期工作，比对“多规”差异，规划衔接评估，划定“多规合一”控制线，建立统一的控制线体系，制定实施保障措施，建立“多规合一”法定的规划联动修改工作机制，修改方案通过发改、规划、国土及相关部门的联合审查后，按原法定审批程序报批。

（三）完善机制，简化审批。

以“多规合一”为契机，启动行政审批制度改革，实现全方位、全过程的体制机制改革。依托“一张蓝图”和“一个平台”，推行“一表式”受理审批，实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”完成审批。同时完善项目生成机制，为“一张表”审批提速创造条件。

（四）建立督查机制。

利用遥感技术等现代科技手段，对违法建设行为进行动态监测，根据控制线管控要求实施分类管理。发改、规划、国土会同其它有关部门，加强对“多规合一”控制线实施管理情况的监督检查。

（五）加强资金保障。

探索建立资金保障机制，对因落实“多规合一”控制线管理要求而进行的建设清退、土地回收等行为，研究制订合理的补偿办法。

（六）加大宣传力度。

充分利用各类媒体，加大宣传力度，形成全社会关注、共同推进的良好氛围。通过信息联动平台和公众参与，实行多部门信息共享、公众监督，确保阳光审批、透明作业、廉洁行政。

参考文献

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