新形势下如何做好环境保护工作

刘宝香

摘要：近年来，随着经济的快速增长，环境问题愈来愈受到社会各界的广泛关注，公众的环境意识明显增强，环境问题已成为引发社会不稳定的重要因素之一。面对新形势新任务，作为基层环境保护部门如何做好生态环境保护工作，是摆在我们面前的一个紧要课题，本文对做好环境保护的问题进行归纳和分析。

关键词：环保意识；审批验收；环境监察；监测技术支撑

1.帮助引导企业提高环保意识

企业环保意识淡薄是构成环境污染的一个重要原因，一些企业环保意识淡薄、污染物排放不合格，甚至无视国家法律、法规，对污染物进行故意偷排、漏排，导致人们群众的生活环境遭到破坏。所以要引导企业增强环保意识，可以通过以下几种方式来实现：一是编制法规宣传册。将与企业密切相关的环保法律法规、排放标准、收费事项、“三同时”制度等编印成册，发送到各个企业，使企业明确认识到自己的法律责任。二是利用案例教育警示。挖掘整理国内外治污正反典型案例，正面教育，传授经验，反面警示，以儆效尤。三是深入企业和基层进行技术服务和指导。成立治污技术服务小组，定期或不定期组织技术人员或邀请专家，在环保治理上加强对企业的指导服务，帮助企业完善内部环境管理机制，提高企业的治污水平，间接引导企业提高对环保工作的重视。

2.加强环保队伍自身能力建设

一是要强化政治和业务学习。要学习政治理论更要学习业务知识，牢固树立科学发展观，组织环保工作人员学习各项环境法律和业务知识，逐步提高环保队伍日常业务能力和处理突发环境事件的能力。二是要强化考核激励机制。积极推行领导干部和科室岗位目标责任制，并将工作责任细化落实到个人，实施严格的绩效考核，将干部的考核、选拔与日常工作表现及工作成绩紧密结合。三是要强化监督制约机制。以制度来规范环保工作人员的行为，如以上下班和值班打卡制度来规范环保工作人员的工作时间；以定期总结制度促进工作人员及时总结和改进工作；以车辆管理制度确保车辆切实用于工作等。四是要强化工作效能建设。根据实际情况制定各项具体业务的办事流程，靠严格的办事流程来推动环保业务工作效率的提高，进一步推行服务承诺制、首问负责制、现场办公制等制度，不断提高为企业和群众搞好环保服务的能力。

3.截源截流把好环保审批验收关

环保审批和验收关系着一个地区的环境质量，关系到人民群众的切身利益，把好环保审批验收关是保证环境不欠新账的重要措施，是落实环境综合管理职责的重要体现。我们常说开源节流，可对于环境保护工作而言，则要更多地讲究截源截流，只有在源头上把好审批验收关，才不至于在今后的工作中不停地充当救火队的角色。把好项目环保审批验收关重点要严把七个关口：一是严把分类关。严格按照建设项目环境保护分类管理名录确定项目的环境影响评价等级，不降低评价等级；二是严把分级关。严格按照建设项目环境影响评价文件分级审批规定把关，对不属本级审批的项目，按要求呈报，决不越权审批；三是严把政策关。严格按照国家产业政策把关，对不符合国家产业政策的项目，一律不予审批；四是严把选址关。对每一个项目都要亲临现场进行勘查，查看是否符合防护距离、功能区划和区域发展规划等，对不符合规定要求的，一律不予审批；五是严把工艺关。从环保投资和治污工艺上严格把关，对污染重、能耗高、水耗大的粗放型经营项目和环保投資无保证、治污工艺不成熟的项目一律不予审批或呈报，积极引导企业采用清洁生产新工艺；六是严把标准和总量关。本着“增产减污”的原则管理建设项目，对不符合总量控制标准或达不到国家标准和地方标准的，一律不予审批；七是严把监督验收关。注重新、改、扩建项目全过程环境监理和竣工验收，坚持投产时治污设施不健全不验收、不符合环评要求的不验收、污染物排放不达标不验收、存在环境污染隐患的不验收的原则，确保新上项目能够稳定达标运行。

4.充分发挥环境监察的监管作用

基层环境监察部门面临的形势是工作人员来源于环境专业的甚少却要面对诸多的专业问题；监察队伍人员不多却要面对诸多的排污企业，完成各种名目的监察任务。面对这种形势，要充分发挥环境监察的监管作用要从以下几个方面入手：一是创新学习机制。要弥补专业背景的缺憾只能靠学习，通过参加多种形式的环境监察培训来提高检查人员的业务素质是一种很好的方法，但是培训的次数和时间毕竟是有限的，监察人员承担着繁重的环境监察任务也没有太多的时间参加培训，这就需要监察人员在提高培训学习效率的同时创新学习机制，在干中学，边学边干。二是壮大环境监察队伍。随着我国环保工作的不断推进，环境监察工作增加了许多新内容，工作量大大增加，这就需要及时补充血液壮大力量，有了充足的人员力量再配备上足够的执法和交通工具，根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，做到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干。

5.充分发挥环境监测技术支撑作用

充分发挥环境监测技术支撑作用需要从以下几个方面入手：一是加大资金投入，完善监测设备。积极开展监测能力达标建设，在积极争取财政部门资金支持的同时，充分利用各种奖励和援助资金，加大资金投入，在综合评估经济性、实用性和先进性的基础上，根据监测工作的实际需要，有组织有计划的配备更新监测设备，以满足日益升级的监测工作要求。二是注重监测队伍培养。基层环保部门要积极引进高素质人才，保持监测队伍的相对稳定，为监测人员提供良好的工作成长环境，并通过定期开展多种形式的监测业务培训，提高监测队伍的整体作战能力。三是完善监测制度。要进一步规范环境监测流程，控制环境监测质量，切实落实和完善责任措施，建立健全环境监测考核和奖罚机制，将内部的质量控制同外部的监督机制相结合，来确保环境监测工作中的各个环节都符合规范，使环境监测在环保工作中发挥实质性的作用。

6.加强与其他相关部门之间的通力合作

以严厉打击环境违法行为为主题的专项行动已经进行了九年，由六部委发展到了九部委，充分体现了环境保护必须由多部门齐抓共管的特点，但项目不经环评审批而进行非法建设和运行的现象仍有发生，在这种形势下更应该进一步强化部门之间的合作，联系协调国土、规划、工商、安监、金融、水利、电力等部门，共同维护环保第一审批权，要求所有建设项目在环评文件报批后方能办理征地、规划、核发营业执照、发放安全许可证、供电等手续。