PPP模式在大型体育公共设施建设运营中的应用探讨

黄 莹

(南京奥体建设开发有限责任公司，江苏 南京 210019)



PPP模式在大型体育公共设施建设运营中的应用探讨

黄 莹

(南京奥体建设开发有限责任公司，江苏 南京 210019)

通过分析我国体育产业的背景，探讨了PPP模式在大型体育公共设施建设运营中应用的可行性，并以南京青奥中心为例，从产权设计、风险收益管理、合同管理等方面，探讨了PPP模式在建设运营过程中的合作机制，提出了几点我国PPP模式的发展建议。

PPP模式,体育公共设施,建设运营,合作机制

1 我国体育产业的现状

随着国家对于体育产业的重视，越来越多的资本进入体育产业。很多城市忽视了对体育设施的建设，大多数仅仅依托于两三个综合性的大型场馆以及部分学校体育设施，导致众多参与体育的人群基数与较少的体育公共设施数量之间的矛盾。根据相关资料显示，我国2020年体育服务业占体育产业的比例有望提升至40%，按照体育产业2020年3万亿的政策目标，体育服务业市场规模将达到1.2万亿。其中，体育公共设施运营占体育服务业的比重预计会上涨至12%左右，市场规模则有望达到1 440亿元，5年内的复合增速可以达到60%左右[1]。

2 国内外体育公共设施建设运营模式

2.1 美国

美国大部分体育公共设施大多数是属于社会资本出资与政府共同建设。主要体现在美国的体育产业市场化程度非常高，体育产业占GDP比重已经达到20%左右。同时美国的法律也一直在不断完善，促进社会资本进入体育产业中，使得体育公共设施建设中不断的有社会资本进入并占据主导地位。

2.2 中国

2008年北京奥运会主场馆“鸟巢”就是采用的典型的PPP模式[2]。“鸟巢”是由北京市国有资产经营有限责任公司和中信集团联合体共同组建的国家体育场有限责任公司作为主要的建设运营公司。

但是如今“鸟巢”越来越被指出诸多的问题：被当成旅游产品、举办过多的演唱会而不是体育比赛、2016年因草皮问题，曼联和曼城取消比赛等。这些后期运营的问题都显示鸟巢作为一个体育公共设施，在体育产业运营方面专业化程度有待提高。

通过对比发现，我国体育公共设施的PPP模式更多的集中于投融资阶段而非后期运营阶段。尽管我国在PPP应用中也有诸如奥运场馆等具体实践案例，但成功与失败案例并存。原因主要包括投资回收期较长，相关的配套政策不完善、法律法规体系也不完善。

3 PPP模式在大型体育公共设施建设运营中的管理机制分析

3.1 PPP模式在大型体育公共设施建设运营中的应用优势

PPP是指政府与私营投资者之间，通过建立适当的资源配置、风险分担和利益共享机制，共同建设运营基础设施和公共事业项目，彼此间所形成的一种伙伴式合作模式[3]。

将PPP模式应用在大型体育公共设施建设运营中具有以下优势：

1)政府经济体制改革的契机与需要;2)社会资本青睐体育产业和公共设施;3)专业化的运营与管理团队。

3.2 大型体育公共设施PPP项目建设运营中的合作机制——以南京青奥中心为例

PPP模式应用于大型体育公共设施领域，建设与运营周期很长，需要政府与社会资本设定合理的合作机制，才能更好的发挥互相的优势与机能，促进体育公共设施在建设与运营的环节更好的发展。

3.2.1 产权结构设计

PPP项目的产权结构关系项目所有权的归属问题，其中涉及所有权、使用权、管理权以及收益权等权益的分配关系。

作为政府主导建设、社会资本运营或合资建设类的PPP项目，南京青奥中心项目的投资双方在建设初期根据出资比例设立一个特殊的合资公司负责建设与运营。为保证南京青奥中心项目实施的公益性特点，其所有权仍然归属于政府，而社会资本拥有的则是一定期限的运营管理权。

南京青奥中心项目总投资约40亿元，其中建安工程总投资约25亿元。青奥中心项目分股权融资和债务融资，各占总投资额一半。股权融资中分别由南京河西投资集团和B集团按比例出资，并直接承担对应比例的责任与义务。

3.2.2 收益管理

南京青奥中心是由商业设施与体育设施组成，根据统计分析，南京青奥中心商业设施以写字楼、酒店为主，可以为体育产业公司入驻办公、比赛运动员的住宿提供服务；体育设施每月可以举办体育赛事3场～4场、文艺演出5场～6场，同时其下设的羽毛球馆、游泳馆、健身场所等是日常对外开放。预计每年在写字楼运营方面可以收益2 000万元，商业方面每年收益1亿元，而在文化体育产业运营方面收益5 000万元。

因此对于PPP项目的实施，社会资本也是充分的回去考虑其投资回报。而大型体育公共设施项目必须充分发挥其作为基础设施的基础性、公共性、广泛性作用，改变原有的政府主导地位，吸引市场的进入，促使其具有一定的收益可持续性。

3.2.3 风险管理

目前PPP模式的应用对于社会资本来说可能存在一定的风险，在大型体育公共设施项目中存在较多的风险因素，而且这些因素相关影响。因此，无论是在前期的规划建设阶段，还是后期运营阶段，管理主体都应及时跟踪，全程掌握项目资料和相关数据，运营全寿命周期理论，对风险因素进行跟踪识别和评估，并采取相应的防控措施，降低项目管理风险，保障体育公共设施的健康发展。

南京青奥中心项目在风险管理方面采取了较好的处理方式，提出了风险分担原则，即把风险分配给易于处理和控制的一方。结合南京青奥中心项目管理实践，主要采取了以下风险分配原则：

1)谁有能力控制某种风险，就把风险交给谁，双方都没有能力的，通过保险等手段将风险转移给第三方；

2)谁承担风险，谁就有获得相应收益的权利；

3)承担的风险应有上限，根据主体的承受能力来分配；

4)风险分配应充分利用合同的约束力予以约定。

3.2.4 合同管理

财政部于2015年印发了《PPP项目合同指南(试行)》，提出了PPP项目的合同管理要求，明确了合同起草直至失效的全过程管理规则。以此规定合同双方正确表达意愿，强化权责利的关系，以奠定合作基础。

南京青奥中心PPP项目的合同包括：政府与社会资本的股权合同、政府与PPP公司的特许经营合同、PPP公司与银行的融资合同、PPP公司与建设方的施工合同、PPP公司与运营方的运营合同。

合同的主体内容应当包含：明确履约要求，设立违约的惩罚机制；设定支付机制，规定双方的收益模式；设定灵活的合同调整机制，构建履约过程中动态的合约调整机制以及费用调整机制；制定合同争议处理机制，完善因合同争议引起的纠纷协调机制；完善合同管制的监督机制。

4 对我国大型体育公共设施应用PPP模式的建议

通过对PPP模式在大型体育公共设施上的应用分析，未来我国政府项目将会越来越多的采用PPP模式，因此应该从以下两个方面对PPP模式发展提出建议：

1)明确大型体育公共设施应用PPP合作的管理体制。

目前我国PPP发展处于初期阶段，PPP项目主要是由财政部和发改委两头领导，目前为止尚未建立统一的管理协调部门。因此，为规范项目管理，整合各方资源，明确项目实施的规范，加强监督管理，应从市级以上组织牵头出发，建立统一的PPP管理组织。另外，该部门的设置，既要考虑到业务和技术的相关性，更好以多部门协同合作为基础，形成多部门协调、高效合作的PPP项目推进机制。

2)完善大型体育公共设施应用PPP模式的制度设计与建设。

PPP模式应用的项目由于涉及多方的利益相关人，同时由于大型体育公共设施项目建设运营周期较长，为维护参与各方的关系和保证项目的有序推进，需要完善的制度体系予以保障。我国在PPP应用领域尚属发展初期阶段，相关法律法规都有待完善健全，因此必须设立相关的专业性法律法规来指引PPP项目的规范化、合法化操作，才能保证大型体育公共设施能够提升城市品质。

[1] 任 海.论体育产业对中国体育发展的影响[J].体育科学,2015(11):13-18.

[2] 李长军,高存红.PPP模式在国家体育场(鸟巢)项目的应用分析——试论公开招标是PPP项目实施的有效途径[J].招标采购管理,2014(11):19-24.

[3] 李秀辉,张世英.PPP:一种新型的项目融资方式[J].中国软科学,2002(2):52-55.

[4] 刘 波,龚晖晖.PPP模式与准公共品的供给——论PPP在大型体育公共设施建设中的应用[J].首都体育学院学报,2009(2):151-154.

[5] 桂 雄.PPP应用于我国养老服务业的政策分析[J].中国财政,2016(7):38-40.

Research on the application of PPP model in large-scale sports facilities

Huang Ying

(Nanjing Olympic Construction and Development Co., Ltd, Nanjing 210019, China)

Based on the analysis of the background of China’s sports industry, this paper discusses the feasibility of the application of PPP model in the construction and operation of large-scale sports facilities. This paper analyzes the cooperation mechanism in the process of construction and operation, including the design of property rights, the management of risk and benefit, the contract management, etc. Finally, some suggestions are put forward for the development of PPP mode in our country in the future.

PPP model, sports facilities, construction and operation, cooperation mechanism

1009-6825(2017)12-0235-02

2017-02-15

黄 莹(1983- )，女，硕士，工程师

F407.9

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