高速公路施工招投标现状分析及对策研究

丁 启 迪

(中铁三局集团第五工程有限公司，山西 晋中 030600)



高速公路施工招投标现状分析及对策研究

丁 启 迪

(中铁三局集团第五工程有限公司，山西 晋中 030600)

分析了高速公路施工招投标在资格预审与投标阶段存在的问题，从健全监管制度、完善市场信用体系、加强工程招投标法制建设等方面，阐述了优化高速公路施工招投标的策略，以实现招投标市场的规范化管理。

高速公路，招投标，监管制度，法制建设

0 引言

随着我国经济的迅猛发展，高速公路工程也得到了迅猛的发展，所以在高速公路工程建设中，必须完善招投标工作，这不仅对我国高速公路的发展有帮助，还能对公路建设的市场秩序进行规范，同时还能够体现出招投标工作的透明性以及公平性，完善的招投标工作，能够促进我国建设企业的发展，最终达到促进我国经济发展的目的。

1 高速公路施工招投标现状

1.1 资格预审阶段中存在的问题

随着我国高速公路工程的迅速发展，在高速工程施工中的招投标工作的不足也逐渐体现出来，在招投标工作进行资质审查过程中，其不足主要体现在以下几个方面：1)审查方式方面的不足。在审查方式方面，招投标单位在对投标单位进行资质审查时，只是对其提供的资料进行简单的核查，但是对投标单位的履约能力、信用等级、施工水平等重要信息都没有仔细核查，不能对投标单位的实际实力有准确的判断。2)审查办法方面的不足。目前，投标单位每投标一次都要进行一次资格预审，这样不仅使得招标单位的工作加重，重复工作繁多，加大了投标单位的经济压力，而且也给投标单位带来了极大的不便。3)评审过程中的不足。

在目前的评审过程中，人为因素是引起评审过程不足的主要原因，其主要体现在操作方面，评审人员操作不规范、对投标单位不公平对待，甚至评估标准都不一样；此外，在评审时间比较紧张的时候，对投标单位的评审，只是评审其提供的资料，导致评审不全面。

1.2 投标阶段存在的问题

就目前我国招投标工作来看，在我国大多数地区的高速公路工程招投标中，都会出现围标、串标等现象，究其原因主要有以下两个方面：1)投标人之间出现相互串通的现象。一般来说，投标人之间如果因为利益关系而联合起来，那么这个由利益关系联合起来的联盟将会持续很长时间，在实际工作中，在整个联盟中，“协议中标人”和联盟中其他人一起投标，同时“协议中标人”还要负责招标过程中的工作安排以及其他人员的所有花费，同时如果“协议中标人”能够中标，那么联盟其他成员也会得到一定的费用。2)招标人和投标人之间相互串通。在招标工作进行时，招标人故意偏袒有过串通的投标人，给投标人提供一些工作的便利，严重的会出现招标人在审核过程中，故意将要求提高，大大加重一部分投标人的中标难度，最终使得投标限定在几个投标企业中。

2 高速公路施工招投标优化对策

2.1 完善法律法规，健全监管制度

以政府专业部门为中心，制定招投标法律法规，其余执法部门互相配合，全程监控工程招标，逐步完善监管制度，确保招投标工作标准有效落实。将高科技资源应用在监督中，严格管控各环节，依法管理实施工程出现的违法乱纪行为。重视有关部门的协同，与各部门一同对招投标工作出现取巧行为进行职能制约与惩罚，也要重视招标后期工程监管工作，全程跟进有关部门工作，细致做好各阶段的监管工作。

2.2 完善交通建设市场信用信息管理系统建设

为了完善高速公路建设的市场管理，规范高速公路的相关单位以及工作人员的行为，构建出一个开放的，竞争有序的市场环境，以促进我国高速公路的健康发展，交通部出台了一些相应的指导意见，其具体内容如下：

1)具体要求。结合我国公路建设的实际情况，并根据我国党中央的相关要求，从规范投标单位和投标人员的角度出发，搭建出高速公路建设的市场信用体系。而且在实际搭建过程中，要提高行政监督的力度，同时企业也要加强自律，相关部门也要完善相关的法律体系，尽最大可能使得公路建设信用体系具有科学性和合理性。

2)主要内容。为了使我国的公路建设能够有序进行，就必须对公路建设市场信用体系进行完善，同时在完善相关制度的同时，要及时公布公路建设的市场信息，信息内容主要包括建筑单位的运营情况以及管理情况，此外还要有企业的经营绩效情况和信用等级等等。为了对高速公路的投标单位有一个完整的、全方位的评价，也要将企业的施工、监理等信息都一一列入考核项目。

2.3 加强工程招投标的法制建设

我国的《招标投标法》自2000年1月1日施行以来，在规范工程招投标活动，规范单位行为方面起到了极其重要的作用，不仅创造了公平、公正、公开的竞争环境，还对招投标活动中出现的腐败现象起到了明显的抑制作用。但是经过这么多年，《招标投标法》有些条款已经不再适用于现在的生产活动，比如在《招标投标法》第37条中，规定了评标委员会中，专家人数必须大于总人数的1/3，而且专家中要包含有技术方面以及经济等各方面的，虽然有此规定，但是却没有违规操作后的处罚条款，导致在实际招投标工作中，很多评标委员会的组成根本不符合此规定；再比如《招标投标法》第24条中规定，自招标文件发出之日起，截至投标人员提交相关文件之日，两者之间的期限必须大于20 d，虽然有此项规定，但是却缺乏相关的处罚规定，也就是说就算相关人员违反了规定，也不会受到什么处罚，这就导致一些招标人员利用职务之便，事先暗中串通好投标人，最终使其中标。此外，还可以通过缩短招标时间的方法，使得其他投标人缺乏足够的时间去准备招标文件，这就导致了虚假招标。

2.4 做好施工企业的资格预审和后审

为了使高速公路的施工质量能够得到保证，所以在选择高速公路施工单位时，要求施工单位必须具备法人资格，同时还要检查其资质证书。此外对于施工单位也要要求具有足够的施工人员，技术人员，相关的机械设备等等。基于此，在实际的招投标工程进行中，招投标工作中心必须对投标单位的施工人员、机械设备、技术等级以及施工能力等进行严格的审核，防止出现高资质，低能力的现象发生，防止企业“以小充大”。

3 结语

工程建设单位通过招标的方式，把其承担的部分项目或者所有项目移交给相关的承包单位负责，这个过程就是招投标，在招投标工作中，要求承包单位必须有一定的资质。随着我国经济水平的不断提高，我国在高速公路项目上取得了重大成就，而且我国对于高速公路工程的投资依然在不断加大，所以在施工中招投标的应用也越来越多，虽然我国的招投标制度在不断完善，但是在招投标阶段，我国的高速公路工程依然还存在一些问题，所以研究高速公路工程施工招投标工作具有积极的现实意义。

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[2] 杨 硕.公路工程建设项目招投标管理现状分析[J].交通世界,2016(Z1):168-169.

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[5] 袁 博.公路工程项目招投标成本控制方法探讨[J].工程建设与设计,2016(6):187-188,193.

The present situation analysis and countermeasures research on highway construction bidding

Ding Qidi

(Fifth Engineering Limited Company, China Railway 3rd Bureau Group, Jinzhong 030600, China)

This paper analyzed the existing problems of highway construction bidding in prequalification and bidding phase, from the perfect supervision system, improvement market credit system, strengthening the engineering bidding legal system construction and other aspects, elaborated the strategy optimization of highway construction bidding, to achieve the standardized management of bidding management market.

highway, bidding, supervision system, legal system construction

1009-6825(2017)12-0229-02

2017-02-13

丁启迪(1986- )，女，工程师

TU723.2

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