法制化视角下基层政府公共职能的建设问题

张淑芳

摘要：当前基层服务职能建设面对着复杂的发展环境，暴露不了一些问题，主要是滞后的经济发展导致观念的落后，为基层服务职能建设的发展埋下了绊脚石；对基层政府服务职能的认识不足，工作中形式主义严重，再投入上也不足，导致发展进程缓慢；另外，面对着的发展现状，吸引不到优秀人才，目前的政府工作人员素质普遍有待提升，这些都是目前在构建服务型政府中面临的棘手问题。

关键词：法律视角 基层政府 基层服务 依法行政 问题 对策

一、政府基层服务职能中存在的问题

（一） 经济发展滞后，严重制约着服务型政府的建设

基层地区形势不一，对于偏远山区和西部地区来说，人口素质普遍不高，经济发展不容乐观，收益也不容乐观。经济发展较为滞后，经济决定政治，滞后的经濟发展一定程度上限制了政府的发展，使得政府服务职能建设残缺，导致政府工作效率低下，人民的满意度不高。

（二） 对服务型政府建设投入不足、进程缓慢

基层地区，很多地方经济发展不容乐观，那么政府面临的重要问题就是本镇的税收不足，乡镇财政出现了一定的缺口，导致很多的基础设施建设都不能开工建设。特别是一些偏远地区，西部地区由于地理环境和人口素质的影响，本地区的经济发展与中东部地区相比，差距较大，虽然国家每年在财政扶持和扶贫拨款上都有一定的照顾，但是面对本区域落后的经济发展，显得力不从心。基层服务，服务的是基层，光从理论上说，不做出任何的实践都等于零。基层服务性政府建设应该突出基层人民的需要，不断的加大基层投入，在教育、农业、农产品加工、工业发展中不断投入，强化基础设置建设，只有这样服务型政府才能落到实处，但是在巨大的投入投资面临，财力不足，这些美好的设想很难在短时间内实现。由此可见，由于各种因素的限制导致在构建服务型政府建设中投入不足，使得服务型政府的建设节奏较为缓慢。

（三）政府工作人员能力不足

作为基层地区，在人才的引进上显得苍白无力。在人才的招录上，很多的优秀大学生、在职人员，他们不愿意来基层工作，本地人凡是有些能耐的也不愿意留下来，这就直接导致政府的工作人员素质和能力都有待提升。在基层工作中，工作人员，缺乏坚定的理想信念，在对公众的服务中显得服务意识淡薄，工作能力不足，讲人情世故，不能有效的做到依法行政，出现了一些政府行为失范的状况。部分政府工作人员，敬业精神不足，责任意识淡薄，工作的重心不是为民服务，而是以权谋私，庸懒散浮拖现象有些严重。艰苦的工作条件，也使得年轻人望而却步，导致政府工作人员出现老龄化的状况，这些人虽然有一定的工作经验，但是创新能力不足，工作能力有待提升，在工作思维和服务意识上跟不上时代发展的要求，对于服务型政府的建设最多停留在理论上和口头上，在实际工作中进展缓慢。

二、推进基层服务职能建设的对策探究

在我国，人民是国家的主人，国家的发展要依靠人民，同时政府作为人民的公仆，应该全心全意为人民服务。自党的十八大以来，基层政府的法治观念有所加强，政府执政都得到了一定的改观，为此基层政府应该抓住时机，不断的创新工作思路，结合本地区的实际，从老百姓的需求出发，积极推进自身的服务职能建设。

（一） 结合本地区发展实际，实现经济的跨越式发展

要想加快基层服务职能的建设，必须想方设法的推进本地区的经济发展。只有的经济发展搞上去了，才能为政府的改革夯实基础和提供必然的经济支持。一些地区经济发展确实不容乐观，但是可以依据相关的政策，整合相关的因素，找准发展定位，走出一条特色的发展道路。经济搞上去了，人口素质就会慢慢提高，政府的服务意识也会慢慢提升，所以目前应该发挥自身的资源优势，以经济建设为中心，不断的拓展发展思路，在增加老百姓收入的同时，发展本地区的特色农业和轻工业。

（二）强化政府依法行政的能力，加强人员队伍的建设

政府获得的权力是人民让渡而来的，所以在政府工作人员的工作中一定要谨记我们只是人民的公仆，全心全意为人民服务是我们的宗旨。作为政府工作人员应该知法懂法，自觉的按照法律办事，自觉的遵守各项规章制度，只有这样才能提升政府的公信力和政府的形象。在基层，一些政府工作人员讲人情世故，以权谋私的情况是有的，这些都是违背服务型政府建设理念的，所以在日常的管理和教育中，主管领导一定要以身示范，落实好常规的思想政治教育工作，不断的提升政府工作人员的思想素质和业务水平，确保每一位公职人员要兢兢业业、勤勤恳恳，做到依法办事，依法行政。

（三）转变政府的管理理念，积极推进服务型政府的建设

政府享有的权力是人民给与的，应该对人民负责，受到人民的监督，全心全意为人民服务才是自身工作的宗旨，所以政府的工作人员一定要搞清楚自身的地位和角色，有控制者和管理者向服务者转变。在工作中，政府工作人员要立足当地老百姓的需要，把人民满不满意作为自身工作的检验标杆，在工作中想方设法为老百姓服务，创造条件加快基础设施建设，为老百姓的发展夯实基础，真正的做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。所谓群众利益无小事，作为政府的工作人员一定要在工作中做到细致细心，充分考虑到老百姓的切身利益，自觉尊重老百姓的基本权利。在政府决策的时候，不能做拍脑袋决策，不能随意决策，要构建科学民主的决策制度，让的老百姓参与进来，做到集思广益，保证政府与公众最大限度的信息共享。

（四）加强对政府工作人员的培训，提高工作人员的能力及素质

构建服务型政府，需要高素质的人才，由于各种因素的影响导致优秀人才的匮乏。所以在政府管理工作中一定要多争取政策，吸引优秀人才来工作和创业。针对政府工作人员来讲一定要把握好入口，在政府工作人员招录的时候，一定要考虑“德”，严把质量关。在人才招录之后，加大对人才的培养，做好日常的日常政治教育，让他们了解到老百姓的疾苦，了解本地区的实际情况，从情感上关心老百姓，爱护老百姓。在管理上，做到规范化，强化监督，对工作人员实行有效的考核，把群众的意见加进来，让老百姓来评价他们，这样他们就会主动的了解老百姓的需要。

参考文献：

[1]关爽，郁建兴，孙柏瑛.让公民治理运转起来——重新审视《公民治理：引领21世纪的美国社区》[J].公共行政评论，2014，（05）.

[2]冯丽娟.积极稳妥推进行政体制改革[J].山西财经大学学报，2015，（S1）.

（作者单位：中共包头市九原区委党校）