新形势下基层党外人士思想政治教育研究

辽宁大学课题组

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2017）01—010—07

[內容提要]基层统战是统战工作的重要基石，同时基层党外人士思想政治教育更是党建工作的重要内容。做好基层党外人士思想政治工作，要针对新形势下党外人士思想政治教育面临新情况、存在的问题和党外人士特点，需要把握理论与实际相结合的原则、解决思想问题与解决实际问题相结合原则、政治引导与民主监督相结合原则，要采取积极有效措施，切实加强党外人士思想政治教育。

[关 键 词]新形势；基层党外人士；思想政治教育

基层统战是统战工作的重要基石，党外人士思想政治教育是党建工作的重要内容。基层当中党外高层次知识分子聚集，做好基层党外知识分子工作意义重大。

一、当前开展基层党外人士思想政治教育工作面临的新情况及存在的问题

（一）面临的新情况

一是如何发挥基层党外人士的作用，缺乏充分的理论指导。党的报告中，将统战理论作为民主政治建设的很重要的组成部分写入了党代会报告，在阐述中首先提到了要构建“五大和谐”关系，为新时期统战工作提出了更高要求。可是，究竟应该怎样按照报告中所讲的指导精神，切实做好基层的统战工作，调动广大党外人士的积极因素，为推动各项事业的发展做出积极的努力，都是需要进一步思考和探讨的问题。因此，应该大力推进理论建设，研究新情况，解决新问题。结合自身的实际情况，有组织、有规律地开展理论研究工作，为进一步发挥基层党外人士作用提供理论上的指导。

二是社会转型使社会各个阶层的观念都发生了深刻的变化。从全局来看，民主党派由与共产党一起受封锁、实行计划经济条件下的参政党，变成在全面改革开放、实行市场经济条件下，与共产党一起致力于建设中国特色社会主义的参政党。我国改革开放和社会主义市场经济进入了一个新的阶段，一个对政治上层建筑提出更高要求的阶段。市场经济在给执政党执政方式提出新要求的同时，也带来了参政党的活动方式、活动内容、思维观念等等一系列的变化，也产生了许多新的利益群体，以及一些发展过程中不可避免的矛盾，这些都需要我们保持足够清楚的认识。我们要积极做好基层党外人士的思想政治工作。针对他们思想中的困惑，要不失时机地把握，要加以正确的引导、疏导、感化、融合，使他们能够正确认识和把握变化的形势，始终保持清醒的头脑。

三是对外开放带来的思想多样化对政治引导工作提出了更高的要求。随着经济全球化的迅猛发展，对外开放程度的不断提高，社会开放性、多样性不断发展，我国一元与多元相统一的特征更加明显。在价值观上，我们社会的根本价值取向是一元的，但是在日常生活中，人们的价值观往往表现出多样化的色彩。我们必须看到，市场经济在培养了人们的竞争意识、平等意识、民主意识、功利意识和契约观念的同时，也带来了许多消极因素，拜金主义，利己主义，利益至上主义等，这使得部分党派成员在政治理论、价值观念、思维方式方面受到影响，思想呈现出多样性特征。我们必须探索出一条适应多样化特征的思想建设之路，引导基层党外人士以社会主义核心价值体系为灵魂构建自己的价值体系，真正实现工作创新，既保证民主党派的政党活力，又把这种活力融入到各项事业的发展中来。

四是在民主党派新老交替的过渡上还存在一定问题。在各基层党派领导成员新老交替过程中，我们发现，新一代民主党派领导成员思想基础和政治素质都比较好，他们的知识层次高，年富力强、精力充沛、思维敏捷，有利于民主党派加强自身建设和制度建设。但是，在政治经验、政治阅历、政治把握力以及个人威信等方面，还有一定的不足。这就需要我们探索适应新一代代表人物特点的工作方法，对他们在政治思想感情、领导能力等方面加强培养和引导，帮助他们在实践磨炼中不断得到提高，更快地成长成熟起来。

（二）存在的问题

目前基层党外人士思想政治教育工作开展状况普遍较好，但在重视程度，教育水平和制度化程度上还存在一定的不足，这种不足主要是与日趋变化的现实不相适应造成的。

一是相关部门的重视程度与党外人士作用日趋重要的现实不相适应。基层统战工作总体开展得比较顺利，成绩也比较突出，但是同时问题也比较明显，具体表现为有些单位相关部门对统战工作重视程度不够，对党外人士的作用认识不清，对于发挥党外人士参政议政作用的热情不高。但是现实情况却是，党中央不断强调多党合作和政治协商制度的重要性，2005年出台的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，更是将多党合作纳入政治文明建设的范畴，并就民主党派性质、地位、作用等都做了详细的阐述和定位。党外人士的作用日趋重要，是建设中国特色社会主义事业不可或缺的重要力量。对党外人士的教育引导工作，必须作为各级党委的一项重要工作来抓，从而真正发挥党外人士在国家、地区发展中的重要作用。

二是对党外人士思想政治教育的水平与不断发展变化的现实不相适应。通过具体的调查研究发现，虽然有很多同志能够认识到党外人士的重要作用，积极开展统战相关工作，但是由于自身思维的片面性，并且受到重视利益和实际成效的思想的影响，将工作的主要方面都放在了提升党外人士参政议政能力上，而忽视相对抽象的思想政治教育引导工作。当今社会不断发展变化，不仅使人们的物质生活水平不断提高，社会精神环境和价值观念也不断变化，各种外来思想观念不断涌入，其中不乏别有用心之人趁机浑水摸鱼，将西方所谓“民主自由”思想，分裂主义，拜金主义等以“思想探讨”、“学术争鸣”等名义灌输到高校教师和青年学生中去，其危害和可能产生的后果都是巨大的，因此，对于思想政治领域的教育和引导工作就提出了更高的要求，要通过教育提高党外人士的思想认识，辨别真正的学术交流与别有用心者的阴谋。而目前，基层党外人士思想政治教育的水平，与这种变化了的现实情况的要求相比，是存在较大差距的。

三是党外人士自身的思想认识水平与和谐政党关系的要求不相适应。党外人士普遍拥护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并且在重大事件中始终与党中央的决策保持一致。但是也有部分党外人士对自身的主体地位认识不够，认为自己是参政党，对自身政治地位的认识不够清楚，教育者向被教育者转化的观念不强。同时缺乏主人翁意识，参政议政观念淡薄，认为只要做好本职工作就可以了。这种现状与和谐政党关系的要求是不相适应的。构建社会主义和谐社会，促进社会主义民主政治发展，都要建构和谐的政党关系，而发挥民主党派参政议政的作用，强化民主党派民主监督和政治协商机制，正是和谐政党关系的必然要求。党外人士只有充分认识到自身的政治角色和政治地位，充分发挥自身优势，积极行使民主监督和政治协商的权利，才能进一步促进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展，才能构建和谐的政党关系。

四是制度化和长效化程度与思想政治教育工作的客观要求不相适应。思想政治教育工作内容比较宽泛，思想性和政治性强，不易于理解，需要長期不断地坚持才能产生应有的效果，因此必须坚持长效机制。并且由于思想政治工作的成果缺乏固定的判断标注和相关的利益收效，因此更需要在制度上提供支持和保证，这是一切思想政治工作的必然要求，尤其是党外人士思想政治教育工作。目前，省内党外人士工作的相关制度基本都已经确立，但在制度的贯彻执行上还有待加强。虽然相关的制度已经确立，但执行力度和程度则不够，思想政治教育工作的具体相关制度和长效机制还相对薄弱，从上而下没有形成更加浓厚的氛围。

二、新形势下基层党外人士思想特点

随着时代发展和社会进步，党外人士思想意识也发生了较大的变化，呈现出以下几个方面的突出特点：

（一）主体意识强。随着经济和社会的发展及变革，现实的很多变化给基层党外人士的思想带来了巨大冲击，基层党外人士主体意识不断增强。党外知识分子的总体结构发生了很大变化，学历、层次、专业技能越来越高，年龄越来越年轻。基层党外人士能够通过参政议政、民主监督等方式参与到地方的经济发展建设当中，充分发挥自身的知识优势、智力优势参与社会各种活动，积极关心、关注着社会主义建设的各项发展，他们积极注重个体价值的实现，形成了自己的鲜明特征，体现在思想方面就是主体意识强，以自我为中心，注重自我价值。

（二）主流意识强。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，党外人士在价值观念和思想方式方面都产生了深刻的变化，人们思想的多样性的特征越来越突出地表现出来。社会整体的思想价值观念逐渐呈现出多元化的特点，而基层党外人士中自身高学历、高水平的特点决定了他们对这些多元观念接触率和接受度都相对较高，这也就必然导致各种不同的思想意识在党外人士中迅速发展。但是，党外人士主流意识依然很强，在关键问题和遇到一些大事情的时候，他们所表现出来的无论是思想观念还是实际行动，总是和中央的决策，和各级党委的决策保持一致。

（三）民主意识强。各民主党派成员以及无党派人士，普遍支持基层所在单位的各项工作，关心事业发展，在各项工作中，发挥自身的优势，民主参与、民主管理、民主监督，充分体现了参政党的地位，发挥了参政党的作用。

（四）参政意识强。基层党外人士有较强的参政议政意识和较强的参政能力。他们参政愿望比较强烈，而且参政意识明显化，很多都担任各级人大代表和政协委员，发挥自己的专业特长，为地方经济建设和社会发展服务。在对国家大政方针有自己的看法时，也更多地选择通过人大、政协和本单位组织的座谈会上提出来。

（五）服务意识强。基层党外人士在做好本职工作的同时，没有忘记自己作为社会一分子的社会责任。他们结合自己的专业，进行深入的科学研究，提出了很多有价值的观点，为上级领导部门的决策提供参考。同时，他们还把自己所学专业同社会需求结合起来，把自己的科研同社会需求结合起来，为地方经济建设提供建议。

（六）创新意识强。创新是一个民族进步的灵魂，党外人士思维活跃，进步性强，创新意识也很强，党外人士非常注重实现工作创新。除了在自身工作领域注重方式方法的创新之外，还积极参与各基层单位创新工作。

三、做好基层党外人士思想政治工作需要把握的基本原则

（一）理论与实际相结合的原则

理论与实际相结合是我们党的思想路线的根本途径和方法，是发挥着重要指导作用的基本原则。理论与实际相结合，体现了认识与实践相统一，就是要学习和掌握理论，从实际出发，实事求是。在新时期新形势下成长起来的新一代基层党外人士，随着我国改革开放的深入和知识经济时代的到来，在复杂多变的国际形势和开放性、多样性的社会环境下，中西多层面文化等因素对新一代党外人士成长过程中产生了较大影响，他们对我国多党合作和政治协商制度的历史及民主党派的历史没有深刻的了解，对各种思潮的辨析能力不强。特别是随着网络信息的不断更新发展，基层党外人士面临各种意识形态和文化思想的冲击，面对社会主义市场经济体制转型时期个体利益的得失，他们思想活动的选择性、差异性明显增加，对他们行为方式、价值取向、政治态度、心理特征等方面产生的负面影响也越来越大。因此，坚持理论与实际相结合的原则，是做好基层党外人士的思想政治教育工作重要环节。对基层党外人士的教育方式不能单纯地采用理论灌输，这样可能使他们产生逆反心理，所以要将理论学习与实际相结合，采取培训、座谈、参加社会实践等不同的方式和载体加强他们学习理论的自觉性，提高他们的政治敏锐性和政治鉴别力，为建设和发展中国特色社会主义贡献力量。

（二）解决思想问题与解决实际问题相结合原则

思想政治工作是党的工作的重要组成部分，也是经济工作及其他一切工作有力的重要保证。“党的思想政治工作”是指党开展的解决人的思想、政治立场、观念问题工作，党的思想政治教育的作用，是提高人们政治、思想觉悟。所以，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合的原则，既是我们党开展思想政治教育的一贯传统，也是新形势下基层党外人士思想政治工作必须坚持的正确原则。做好基层党外人士思想政治工作，单靠讲道理是不可取的，要从帮助他们解决实际问题方面做好工作，要与党外人士真交朋友、交真朋友，在生活上关心，在工作上支持，不断增进感情、升华友谊，更要从关注同盟者的利益出发，帮助他们解决生活中所遇到的问题。以人文关怀、精神抚慰来化解他们思想上的矛盾和困惑。

（三）政治引导与民主监督相结合原则

坚持政治引导与民主监督相结合的思想政治教育原则，要让基层党外人士通过多种形式的政治参与，如参加基层各种情况通报会、座谈会、报告会等加深对党的方针、路线、政策的认识和理解，坚定对中国特色社会主义的信念和多党合作制度的信心，从而积极发挥参政议政、建言献策和民主监督作用，达到提高基层党外人士整体素质的目的，不断创新政治引导方式方法，完善党的思想政治教育理论体系和实践体系。把握好政治引导与民主监督相结合这一原则，首先要注重引导理念的转变和创新，党外人士政治引导工作是统战工作重要内容，做好基层党外人士政治引导要讲政治性、科学性。坚持马克思主义思想引导，强化政党意识、国家意识、民族意识、道德意识，增强他们树立和践行社会主义核心价值体系的自觉性和积极性。把握好政治引导与民主监督相结合这一原则，还要注重基层党外人士民主监督的过程和渠道，确保监督不走过场，政治引导才能收到实效，有效提升思想政治教育的针对性和实效性。

四、加强基层党外人士思想政治教育工作的方法、途径

（一）加强党的领导和工作指导

基层党外人士思想政治工作从根本上说属于党的统战工作范畴，是党的工作，必须加强党的领导。基层党组织必须担负起主体责任，真正重视党外人士思想政治工作，摆放到应有的位置。上级党组织统战工作部门要加强政策和理论指导，支持基层党组织及其统战工作部门以及其他相关组织的工作，提高基层党外认识思想政治工作的政策水平和效力。同时，要注重制度建设，实现基层党外人士思想政治工作制度化，以制度为保障，把思想政治教育工作落到实处，不断提高工作水平和效率。

（二）要充分发挥基层单位民主党派组织作用

民主党派基层组织也是基层中党外人士思想政治工作的重要力量。许多基层单位、党的基层组织工作区域内存在着民主党派基层组织。生活工作在基层的民主党派人士属于基层党外人士范畴，同时基层民主党派组织也不同程度地联系着一些党外知识分子或无党派人士。在这些党外人士思想政治教育工作方面，基层民主党派组织具有特殊优势和作用，应当充分发挥好他们的作用。其中的关键：一是需要基层民主党派组织具有参政党意识，勇于担负工作责任，发挥作用；二是基层民主党派组织要有较好的领导班子和开展思想政治工作的机制和载体。发挥好基层民主党派组织的作用，需要基层党组织和统战工作部门支持他们的工作，并尽力给予提供必要的条件。因此，要支持基层民主党派组织建设，为其开展思想政治教育工作强本筑基。

（三）重视发挥基层党外知识分子组织作用

党外知识分子是党外人士的社会基础，基层党外人士思想政治工作，应当包括党外知识分子群体。近年来，在党外知识分子工作中建立了已建立党外知识分子联谊会的方式，把分散的党外知识分子组织起来并作为工作的载体和平台。经验表明，这是一种有效的工作模式，需要全面推廣。我们认为，建立推广党外知识分子联谊会组织可以通过两种形式实现党外人士工作全覆盖。一是要在党外知识分子数量多、比较集中的基层单位内部建立联谊会组织；二是建立区域性的联谊会组织。把基层党外人士特别是党外知识分子组织起来，才能更好地开展工作，把思想政治教育落实到位。

（四）加强引导，凝聚政治共识

政治引导的目的是提高政治认同，凝聚政治共识。政治认同是社会成员对政治体系产生的一种感情和意识上的认同感和归属感，对政治体系的稳固和良性发展具有不可替代的作用。中国共产党与民主党派半个多世纪的合作史，就是中共以自己的路线、方针政策影响民主党派成员不断增强政治认同和政治共识的历史。全面建设小康社会，也要求我们要有一个稳定的社会政治环境，要求全社会保持高度的政治认同水平。因此，要加强对基层党外人士的培养教育，通过举办培训班、专题讲座、社会调研等方式，对他们进行系统的马克思主义理论教育，中国化马克思主义理论教育，世情、党情、国情教育以及形势与政策的教育等，不断提高他们的思想理论水平，提高他们的政治觉悟，巩固广大基层党外人士对党的路线方针政策的认同感。

（五）抓好“三个导向”，注重效果质量

一要抓政策导向。加强思想政治工作，就要紧紧围绕党和国家的各项方针政策，尤其是统战工作的相关政策，把握政策精神，扎扎实实落实到实际行动中。同时还要结合本地区、本部门特点完善一系列配套措施，形成科学、民主、有效的执行政策的长效机制。

二要抓舆论导向。统战工作要学会做舆论工作和营造良好的舆论环境。要利用各种媒介形式和载体，宣传统战工作的意义，价值和成果。宣传党外人士的思想，言论和工作业绩。从而为思想政治教育工作提供一个好的环境，以取得更好的效果。

三要抓典型导向。在基层的统战工作中要树立起典型，把各方面都很优秀，业绩突出的基层党外人士树立为典型，以“身边人”教育影响“身边人”，生动、具体、鲜活、可信，具有特殊实效。

（六）加强思想政治教育工作者队伍建设

基层党外人士思想政治教育的直接主体是人，要由基层统战干部来做。基层统战干部必须具有做思想政治工作的智慧和相应的能力。因此，加强基层党外人士思想政治教育工作必须建立一支强有力的精干的工作者队伍。建设好这支队伍，才能为做好基层党外人士工作提供坚强的人才支撑，是必要的组织条件。要按照政治坚定、精神振奋、业务精通、作风过硬的标准配备和培养基层统战干部队伍，使他们成为具有战斗力的合格的思想政治教育的组织发动者和实践者。

课题负责人：张晓娜，女，辽宁大学党委统战部秘书，助理研究员

课题组成员：高 静，女，辽宁大学工会副处级调研员，讲师

赵 月，女，辽宁大学学校办公室，助理研究员

张冬宇，男，辽宁大学车辆管理科科长，讲师

基金项目：本文系2016年度辽宁省统战理论研究的优秀成果。

责任编辑/张 鹏