新时期建筑施工生产安全监管的创新策略分析

赵 美 玲

(太原理工大学，山西 太原 030024)

·建筑业管理与政策研究·

新时期建筑施工生产安全监管的创新策略分析

赵 美 玲

(太原理工大学，山西 太原 030024)

结合我国建筑施工安全生产管理的现状，从明确安全监管机构属性、建立施工现场安全与建筑市场联动机制、运用差别化监管措施、增强协同工作意识四方面，阐述了新时期建筑施工生产安全监管的创新策略，以杜绝建筑施工安全事故的发生。

建筑施工，安全监管，建筑市场，管理机制

长期以来，建筑业是我国国民经济发展重要支柱产业之一。尤其是2000年以来，建筑业一直处于高速发展阶段，建筑业企业单位数从2000年的47 518家增长到2015年的81 141家，建筑业从业人员从2000年的1 994.3万人增长到2015年的4 537万人，建筑业总产值从2000年的12 497.6亿元增长到2015年的176 713.42亿元，同时，建筑施工也是我国安全生产危险性较高的行业之一，建筑施工安全生产形势一直比较严峻，建筑施工生产安全事故发生仍然比较频繁，造成的伤亡人数较多，导致的财产损失较大。据住房与城乡建设部统计，2012年，安全事故487起；2014年，安全事故528起；2015年，安全事故522起。当前严峻的建筑行业安全形势，反映出我国针对建筑施工生产的安全监管工作仍然存在许多亟待解决的问题，本文认为可以从以下几个方面进行。

1 明确建筑施工生产安全监管机构属性

建筑施工生产安全监管机构设置混乱，属性不明确一直是建筑行业管理存在的重要问题。建筑施工生产安全监管是具有强制性特点的政府职能，对应的监管机构须有行政执法权，但目前各地各级建筑施工生产安全监管机构的属性各不相同，包括行政机关、事业单位等。而机构属性属于非行政机关的监管机构的行政执法权主要依据《行政处罚法》的有关规定。正是基于此，许多建设行政主管部门委托相应的事业单位行使行政处罚权。尽管如此，如此重要的安全监管职责需要通过委托来履行似乎有所欠妥，而且该问题也在一定程度上影响了建筑施工生产安全监管人员的工作积极性。机构属性影响着安全监管机构的制度设置、人员配备、设备设施保障、工作形式、薪酬福利等许多方面，可以说机构属性很大程度上决定了该机构的工作效果和具体作用。结合目前相关的研究，本文认为建筑施工生产安全监管机构的属性应明确为行政机关，从软件方面来说，可以提高机构的稳定性，增强机构的凝聚力，使安全监管人员更加积极主动的进行工作，大幅提高工作效能，从硬件方面来说，一方面可以使工作人员的薪酬福利等得到更好的保障，提高工作的主观能动性，另一方面也可以更好的保障安全监管工作所需的车辆、检测仪器等各种设备设施，使安全监管工作的进行更顺利、更有效。

2 建立建筑施工现场安全与建筑市场的联动机制

建筑施工生产安全监管是一项综合性很强的系统工程，仅仅依靠对建筑工程施工现场的安全监督检查是远远不够的，而就目前而言，建筑市场行为的不规范对建筑施工生产安全影响很大，与许多建筑工程安全事故的发生有着直接的关系。对此一方面要进一步严格规范建筑市场，加大对于建筑市场违法违规行为的处罚力度。由于不规范的市场行为隐蔽性很强，不易被查处，所以对于调查确认的案例，要按照相关法律法规，从严处理，该罚款的罚款，该降低资质等级的降低资质等级，该吊销资质证书的吊销资质证书，该暂扣安全生产许可证的暂扣安全生产许可证，该吊销安全生产许可证的吊销安全生产许可证，直至彻底清出市场。用严厉的处罚、典型的案例对违法违规行为进行威慑，起到以儆效尤的作用。

通过对建筑市场的整顿规范，来保障建筑工程施工生产的前端，为建筑工程施工生产安全打好坚实的基础，努力营造一个“重安全则生、不重安全则死”的建筑市场氛围。另一方面要建立并完善施工现场安全与建筑市场的联动机制，把各参建单位在建筑工程施工生产安全管理中的行为表现直接反馈到建筑市场。无论是违反有关安全规定接受过行政处罚，还是发生过施工生产安全事故，都通过“市场”与“现场”的联动平台，依据合理的反馈机制和相关规则，来影响甚至左右相关企业在建筑市场的表现。经过“市场”与“现场”的互相影响、持续联动，达到鼓励先进，打击落后的作用，从而形成一种以安全管理水平为重要评价指标的管理机制。

3 合理运用差别化监管措施提高安全监管效能

所谓差别化监管，就是根据监管主体和监管对象不同的实际情况，采取区别性的、差别化的监管措施，合理配置资源，提高监管效能，以期达到更好的监管效果。建筑工程施工安全差别化监管应以分级指导、管理重点、突破难点、统筹全局为基本原则，采用科学分级、因地制宜、动态监管、创新方式的管理措施。首先，要对监管主体即建筑工程安全监管部门进行一个细致的综合评估，评估内容包括资金、设备等硬件条件以及监管人员的工作年限，工作能力，专业技术水平等软件条件。在对监管主体自身有了充分的了解之后，才能根据监管对象的不同情况来采取相应的监管措施，从而做到有的放矢。其次，要对工程参建企业进行分级分类，相关依据可结合现有的管理规定，包括企业的信用评价、技术水平、安全管理体系等，应把公平公正公开和动态管理作为基本原则。第三，要结合建筑工程项目实际属性，包括工程规模、工程重要性、工程难度等，并实时关注社会国情，尤其是民生工程、大型公共建筑等，在进行工程差别化划分时，应作为重要参考依据。另外，还应根据工程的实际监管情况对后续的监管工作进行实时的动态调整。

4 增强安全监管与其他监管环节的协同工作意识

随着整个社会结构的不断发展，人、事、物三者自身之间以及相互之间的联系越来越紧密，看似不同的二者之间其实有着莫大的联系。建筑工程安全监管工作亦是如此，安全监管不是仅仅做好安全方面的工作就万事大吉，与其密切相关的建筑市场监管、质量监管、材料监管等等许多工作都需要统筹考虑，同步开展。按照我国目前的管理体系，建筑工程安全监管、市场监管、质量监管、材料监管虽然同属于建设行政主管部门负责，但是多数情况下，它们是分属于不同的下级部门，各自的监管工作交集很少，联系也很少。各个监管部门都秉持“各人自扫门前雪，不管他家瓦上霜”的态度，这就使建筑工程生产安全监管处于一种“头痛医头，脚痛医脚”的管理模式，许多安全问题仅靠安全监管部门无法完全根治，只能是犯了改、改了再犯，如此一来，发生安全事故的概率大大增加。这就要求我们要进一步增强协同管理意识，加强安全监管部门与其他相关部门的横向联系，通过不断的交流沟通，互相学习，相互配合，使整个建筑行业监管形成一个有机的整体。这样不但有利于提高监管人员的综合能力，培养一专多能的复合型人才，而且增强了整个行业监管部门的凝聚力，提高了建筑行业管理水平。

总之，政府监管政策对于建筑施工生产安全影响很大，建筑施工生产安全形势的好坏可以反映出政府监管政策的优劣，因此，监管政策的制定和实施在不断提高科学合理性的同时，还要建立政策措施评估机制，加强对于政策措施实施效果的评价工作，效果好的进一步深化，效果一般的积极完善优化，效果差的果断废止，确保政策措施能够真正起到其应有的作用，能够切实提髙建筑施工安全监管水平。

[1] 王 磊.建筑行业安全生产事故概述[J].工程建设，2014(9)：88.

[2] 李立忠.监管政策有效性的深思[J].建筑工程，2015(1)：27-29.

Analysis on creative strategies of building construction safety supervision in the new era

Zhao Meiling

(TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

Combining with domestic building construction safety management status, starting from four aspects of identifying safety supervision institution property, establishing united mechanism of construction field safety and building market, applying distinctive supervision measures and strengthening coordination consciousness, the paper describes creative strategies of building construction safety supervision in the new era, with a view to avoid building construction safety accident.

building construction, safety supervision, building market, management mechanism

1009-6825(2017)02-0245-02

2016-11-04

赵美玲(1958- )，女，高级工程师

TU714

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