东阿县小农水工程运行管护的问题及建议

王淑凤

（东阿县水务局，山东东阿 252200）

东阿县小农水工程运行管护的问题及建议

王淑凤

（东阿县水务局，山东东阿 252200）

阐述了东阿县小农水工程运行管护现状，指出了运行管护存在的问题，并提出建议。

农田水利；工程管护；东阿县

东阿县总耕地面积4.41万hm2，总人口40.38万，其中农业人口28.20万。随着农业现代化的迅猛发展，小型农田水利工程的作用越来越重要。要充分发挥小型农田水利工程的作用，就必须提高工程的运行管护水平，因此搞好小型农田水利运行管护工作，意义深远而重大。

东阿县共有郭口、位山两大灌区，近年来，通过灌区续建配套与节水改造项目的实施，灌区骨干渠道衬砌率已达到66.6%，但是，灌区内流量小于1 m3/s的末级渠系工程标准普遍偏低，工程配套率差，土地平整度差；灌水技术落后，大部分仍以大水漫灌、串灌、淹灌为主，田间灌溉水利用率低，灌溉水浪费严重。灌区内末级渠系设计长度1 850.8 km，现有长度1 541.9 km；全县现共有小型提水泵站8处，机井数量为6 933眼，机井完好率60%左右。

1 存在的问题

1.1 管护制度不规范

目前，东阿县小型水利工程运行和管理工作主要由乡镇水管站代管，水利工程设施无论是因为自然原因遭到毁坏还是由于人为因素遭到破坏，都没有人愿意付出过多精力和资金对其进行管理、维修。对于年久老化失修的工程，普遍存在管理体制不清楚，产权归属不明确的问题，根本没有制度约束，也无法管理，更谈不上维护。对于新建工程，虽然是将产权移交给当地乡镇政府，表面上是受地方政府和受益人共同维护和监管。但事实上地方政府并没有制定相关政策，没有把小型农田水利工程运行和管护工作提到日程中来，没有设立专职的部门对其进行监管。总之，管护制度不规范使得小型农田水利工程的正常管护受到严重的制约。

1.2 投入不足，资金缺乏

小型农田水利工程涉及农田的角角落落，人为破坏不可避免，后期运行管护上需要资金很难筹集。近年来，国家财政投入目前主要用于中小河流整治、农村饮水安全、水库除险加固、小农水重点县等项目建设，而对小型农田水利工程管理维修方面投入很少，现状摸底发现，大多数村的小型农田水利管理都是村电工个人管理，采用电子交费，他们收取的费用只能供给工程的暂时运行，工程一旦出现大的故障，超出了承受能力，他们没有能力支付，资金缺乏严重影响了小型农田水利工程作用的发挥。

1.3 管护人员少，责任不到位

目前新建工程都采取的用水者协会管护模式，对于村体管理的小型水利工程，能够较好的激发管护工作人员的责任心，提高工作效率。但是由于管护人员较少，工作任务繁重，特别是在农田用水高峰期人员周转不过来，经常夜间加班。对于承包到个人的小型水利工程，他们只注重个人的收益，并未履行工程管理与维修的责任，为了方便，很多管理者改装已有的水利设施，对于已安装的射频器不用，绕开射频器，直接用闸刀、电表控制，按电表数收费，这样导致工程综合利用率较低，制约小型农田水利工程安全运行与良性发展。

1.4 农户保护水利设施的意识缺乏

农户个人保护、爱护水利设施的意识比较差。近年来，国家不断加大小型农田水利工程的投资，越是对小型农田水利工程高度关注，人民群众就越感觉小型农田水利工程的建设是国家和政府的，建设好了，运行和管护需要国家和政府的维修养护，与自己无关，个别群众贪图小利，偷盗管网水量，造成小型农田水利工程设备或出水口等设施损坏，还有部分工程因当地群众不良耕作习惯及对电子产品的操作不规范等原因造成不同程度损坏，甚至有的将建成的工程拆除，造成工程设施损坏严重。致使小型水利工程很难得到有效的管护，正常运行也很难得到保障，维修养护不及时造成很多小型水利工程设施闲置。

2 建议措施

2.1 建立两证一书及台财制度

政府负责对辖区内的小型农田水利工程进行登记造册，健全工程档案，并向工程产权所有者核发由县人民政府统一监制的《小型农田水利工程产权证》《小型农田水利工程使用权证》和《小型农田水利工程管理维护责任书》。并由县政府转交当地乡镇政府，由乡镇政府负责向工程所在地村集体签署《小农水管护合同及移交协议》。其内容主要包括水利设施的名称、工程位置、主要参数（类型、数量、功能、建设年代、完好程度等）、受益范围以及产权人、使用人、管护主体及其权利义务，落实管护责任。同时，乡镇水务站建立《小型农田水利设施及运行管护工作台账》，加强对小型农田水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促工程管护主体切实履行管理责任，保障工程安全长效运行。

2.2 积极争取资金扶持

小型农田水利工程在运行和使用过程中，难免会出现故障，经费是否能及时、充足供给是小型农田水利工程运行和管护、维修的重要保障，而经费的供给只靠水费的收入远远达不到运行维修的要求，这就需要政府的引导和扶持。建议上级和县委政府各级财政设立小型水利工程管护专项资金，并列入年度财政预算，根据工程管护考核情况，实行以奖代补，调动基层管护的积极性，以求提高维修效率，避免因个别设备维修不及时而耽误了灌溉时节。还可以通过国家推进小型水利工程管理体制改革的有利时机，积极申报小型水利设施维修养护资金补助项目,解决好水小型农田水利工程的维修和管护。

2.3 加强管护人员力量，明确管护责任

管护人员力量薄弱的根本原因是专业技术和专业管理能力低，平时遇到问题不能及时解决，可以通过增派专业技术人员解决目前管护人员不足问题。对于那些责任不到位的工程，要明确管护责任，严格要求他们遵守国家法律法规和地方水利主管部门工程管理的政策，工程的管理者和经营者不能为了自己方便，擅自改变已建工程运行功能，尤其是改装绕开射频器，直接用闸刀的情况，坚决抵制，对那些不能确保工程安全运行和效益发挥的，及时督促整改，追究责任。

2.4 提高农民爱护工程意识

农民是利用小型农田水利工程的主体，地方政府和水利主管部门应该加大宣传力度，让农民真正认识到保护工程设施就是保护自己的利益，提高他们自觉爱护工程的思想水平，正确掌握工程设施的使用和保护方法。进一步提高群众对小型农田水利工程管理制度的理解认识，积极引导群众保护节水设施，提高群众综合素质，减少人为破坏水利工程设施的现象。每个乡镇、村还可以在农闲时统一学习水利知识，让农民真正了解什么是水利、怎样爱护水利。

3 结语

小农田水利工程建设是根本，后期正常运行和管护管理是持续，只有使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益主体，形成以用水户管理为主，基层水利服务指导为辅的工程管护机制，实现工程长期高效运行，才能充分发挥小型农田水利工程效益，促进农业增产丰收。

[1]王会文.小型农田水利工程管理中的问题和对策浅议[J].农业与技术，2015（2）.

[2]徐绍岩，姚峰.小型农田水利工程运行管护中的问题与对策[J].吉林农业，2014（9）.

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2017）-08-0056-02

2017-03-28

王淑凤（1976—），女，工程师