德州市推进水行政执法工作的主要做法

李华，齐艳华，李静

（德州市水利局，山东德州 253014）

德州市推进水行政执法工作的主要做法

李华，齐艳华，李静

（德州市水利局，山东德州 253014）

分析了德州市依法推进水行政执法工作取得的成效和亮点，并针对水行政执法过程中存在的问题提出建议措施。

德州市；依法行政；水政执法

近年来，德州市水利局按照上级有关部门要求，高标准、强力度地推进水利法治建设，依法行政工作取得了显著成效。

1 依法行政工作的取得成效

1.1 加强组织领导，不断增强依法行政意识

1）加强领导，周密组织。根据市政府依法行政工作的考核标准和要求，德州市水利局制定了实施方案，成立了以局长任组长的领导小组，领导小组下设办公室，抽调业务骨干为成员，负责日常具体工作。使依法行政工作有主管、分管，有具体执法科室，有实施执法责任人，从上至下建立了职权与职责相统一的良性运行机制。

2）强化措施，健全制度。一是建立了重大决策事项法律咨询论证制度。聘任专业律师为局常年法律顾问，在关系到全局性、长期性、综合性的重大水利事项决策前，除组织有关技术专家进行合理性、可行性论证外，还请有关法律专家进行合法性论证，以提高决策质量。

二是规范了行政审批许可制度。制定了《德州市水利局水行政许可实施细则》。明确了市水利局水政法规科的职责和内部科室联动机制的责任分工，以及“信息公示”、“统一文书、专家评议、窗口受理、首席代表、限时办结、一次性告知、考核评议、责任追究”等10项制度，强调了对行政审批工作办理过程中的监督检查和责任追究。

三是完善了行政处罚自由裁量权制度。为了规范执法行为，结合实际，编制了《德州市水行政处罚自由裁量标准》，使水政执法人员在执法中做到了不越权、不越界，执法尺度“心中有数”，防止出现徇私枉法现象。

1.2 完善规章制度，为水利执法提供良好保障

为了方便熟练掌握使用法津法规，收录了近年来水利一线执法、管理人员经常使用到的公共法律法规、水法律法规、地方性法规以及水利部、山东省政府规章及规范性文件，汇编成《政策性文件汇编》，以规范执法行为、推进依法治水。

在规范性文件配套上，2010年以来，德州市水利局已经在河道、水库、水资源管理等方面出台了《德州市农村公共供水管理办法》等7项规范性文件。与此同时，指导和督促各区（县）结合当地实际，制定了20余件县级规范性文件。全市基本形成了较为完备的水利政策法规体系。

1.3 加强水政监察规范化建设，树立良好形象

1）专职水政监察队伍建设取得突破性进展。经编办批复，市水利局组建成立了水政监察支队，11个县（市、区）全部建立了专职水政监察大队，全市专职水政监察人员达到207人，执法力量明显增强。

2）执法体制机制进一步理顺。实行了综合执法和联合执法，集中了水利局多项职能职权，改多头执法、分散执法为综合执法、统一执法。目前，全市都建立了水利派出所、水利警务室等各种形式的水利与公安联合执法机构，有正式警员24人、警车8台。大力推行联动执法和协同执法，执法力量得到整合和强化，执法效能显著提升。

3）延伸构建水政执法网络体系。乐陵、临邑等县（市、区）水利工程管理单位建立了水政监察中队，乡镇（街道）办事处设立了水管站，水管站增设水政监察员；河道沿岸村庄设立执法联络员，具体承担本辖区的执法巡查任务。全市基本形成了市有支队、县有大队、乡有中队、村有联络员的四级执法网络。

4）配齐水政执法装备。齐河、禹城等县克服困难通过各种途径配备执法车辆。据统计，目前全市共有水利执法车辆36部，为规范执法车辆管理，全市统一了水政监察车辆外观标识。

5）积极推进水政执法规范化建设。为全面提升综合执法效能，在全市开展以执法队伍、执法能力和执法机制三个建设为重点的新一轮水政执法规范化建设。德州市水利局和乐陵、临邑、齐河水务局通过了省厅规范化试点验收，并进行了命名挂牌。

1.4 深化水行政审批管理，全面推进政务公开

1）加快“三张清单一张网”建设。完善行政权力清单、责任清单和审批事项清单，并全部网上公示。

2）推进“两集中两到位”建设。选调业务能力强的工作人员成立行政审批服务科，包括水资源论证等所有9项行政审批项目全部进驻政务服务中心，实行“一个窗口进、一个窗口出、内转外不转、充分授权、限时办结”的工作模式。保证了工作的流畅性、严密性和准确性。

1.5 加强宣传引导，进一步增强全社会节水意识

充分利用“世界水日”、“中国水周”，深入开展群众性水法制宣传活动。“七五”普法期间，印发宣传彩页1.2万份，出动宣传车210车次。在交通干线路口、居民点街道等醒目位置，制作宣传牌521块。

设立了水事管理投诉举报电话，受理违规凿井、非法取水举报线索52件，查实处理34件，维护了良好水事管理秩序。建立了德州市水资源网，及时发布涉水信息，开辟了网友留言栏，搭建了公众参与、交流平台。利用广播、电视、互联网等多种形式，在全社会广泛、深入、持久宣传，全社会的水法治意识得到了明显增强。

2 存在问题及建议对策

目前在行政执法过程中仍然存在政出多门，容易扯皮等现象。主要表现在执法对象上的交叉，如地下水与矿泉水，砂与矿，国土和水利部门都可以管理等。而各县（市、区）水行政执法工作存在发展不平衡，执法人员素质参差不齐，执法经费不足，装备滞后等，为此，建议如下：

2.1 政策调研，为依法行政工作提供法制保障

结合实际，加强调研，抓紧制定配套地方政府规章，对相关法规进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，使水法律法规更具实用性与操作性，为依法治水提供法制保障。

2.2 宣传普法，为依法行政工作提供舆论保障

积极探索新形势下进行水法律法规宣传教育的新途径和新办法，综合运用现代传媒手段，采取符合实际的、行之有效的方法，分步实施。并坚持执法与宣传相结合。在每一次专项执法活动开展时，均应注意大造舆论声势，通过宣传，减少违法行为，同时也减少执法成本。

2.3 保证装备，为依法行政工作探索机制保障

当前，要做好水政执法工作，除了要有充足的经费和装备，并且还要取得公安、法院等有关单位的支持和配合。经费是基础，装备是保证，公安、司法是手段，三者之间，相辅相承，缺一不可。要与公安、司法等有关部门建立密切的联系，只有取得他们的大力支持和积极配合，才能使一些复杂、难办的重大水事违法案件受到查处。

2.4 加强监督，为依法行政工作提供制约保障

研究建立良好的工作运行机制。一是矛盾调处机制，要坚持把水事矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。二是监督制约机制，推行水政执法公示制，增加透明度，让人民群众监督，让全社会监督。同时要认真做好行政复议工作，加强水行政主管部门内部的层级监督，从而更好的规范行政权的使用，树立水利执法威信。

总之，推进依法行政、建设法治水利是一项长期工作，不能一劳永逸，也不会一蹴而就。在今后的工作中，应始终坚持依法治国方略，不断学习新的法律、法规，认真履行法定职责，为加快水利法治建设、创建“法治德州”做出积极贡献。

（责任编辑 赵其芬）

D922.66

B

1009-6159（2017）-08-0038-02

2017-01-12

李华（1974—），女，工程师