引黄灌区安全生产管理存在问题及建议

赵汗青，陈秀珍

引黄灌区安全生产管理存在问题及建议

赵汗青，陈秀珍

（聊城市位山灌区管理处，山东聊城252000）

分析了近年来黄河中下游引黄灌区安全生产中存在的共性问题，粗浅的提出了解决办法。

引黄灌区；安全生产；工程管理

近年来，国家高度重视安全生产工作，省、市、县各级政府部门更是对安全生产工作常抓不懈，但对大型、特大型灌区来说，由于灌区灌溉面积大，骨干渠道长，建筑物众多，基层管理单位分布广等原因，安全生产也存在一些问题。本文针对黄河中下游引黄灌区安全生产方面问题进行探讨。

1 灌区安全生产存在的问题

1.1 重建轻管思想较普遍

黄河中下游多数引黄灌区开建时间较早，初期干渠均为壤土河堤，安全系数低，破堤决口事件时有发生。配套工程也由于运行时间长、建设标准低、维护投入不足等原因，老化现象较为普遍。虽然自1998年起，全国开始进行了重点大型灌区续建配套与节水改造，实现大部分干渠的衬砌及配套工程的改造，但是重建轻管思想长期未扭转，部分灌区未实现管养分离模式，导致新建工程在运营中管理跟不上，造成诸多安全隐患，严重制约着灌区的持续安全运行。

1.2 安全设施不完善

近年来各灌区对干渠进行了衬砌改造和堤防道路铺设。高标准的堤防道路为沿渠村民出行带来极大便捷，但是新修堤防道路未设置足够的警示设施，跨渠建筑物老化失修严重等原因，造成了交通事故多发的现象。除此之外，干渠配备的安全设施未经有效养护，或遭破坏、偷盗，无法有效发挥警示、防护作用，造成极大的安全隐患。

1.3 安全生产管理经费不足

虽然所有灌区都十分重视安全生产工作的开展，逐年增加安全生产管理经费，有效的保障了灌区的安全运行，但是全国范围内对安全生产要求越发严苛的形势下，如今灌区收取的安全生产管理经费偏低，基层管理单位使用起来捉襟见肘。1.4基层管理人员短缺

灌区基层管理单位普遍存在编制人员配备不足的情况，随着管理标准的提升，任务重、人手少的现象较为突出。各基层管理单位的安全管理人员多为兼职，其他工作牵扯太多精力，对安全生产工作的管理较为懈怠。

1.5 安全生产知识、技能欠缺

干部职工安全意识虽有加强，但安全生产知识、技能还有欠缺。各灌区虽开展了较为系统的安全培训，但安全生产培训人次相对较少，灌区集中培训后，各基层单位结业人员未进行对其他人员的再培训，导致职工整体业务水平不高。而大部分基层管理单位负责人、安全管理人员未取得安全员证书，电工等特殊工种不能持证上岗，安全生产工作存在着巨大隐患。

2 解决措施

2.1 结合部委标准，完善制度体系

依据制度进行管理是“依法治国”在单位层面上的落实。灌区安全生产主管部门应协同其他职能部门，参照水利安全生产标准化一级单位（水管单位）的标准，进行安全生产相关制度的整理汇编，并组织职工进行学习落实，以改变开展安全生产工作无依据，评价工作效能无标准的被动局面。

2.2 落实管理责任，增强安全意识

通过层层签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标，落实安全生产责任，将压力层层传递到各级人员，将安全职责落实到每个岗位、每个人员。通过将安全生产控制指标、制度建设和日常管理纳入安全考核内容，全面落实安全生产责任，增强职工安全意识。

2.3 完善安全设施，避免安全隐患

针对安全隐患较大的堤防道路、跨渠建筑物，配置警示牌、防护网、警示桩进行防护，堤防树木更新时实行间伐，防止堤口开敞引发落水事故。堤防管理人员增加巡堤次数，告诫驶入危险辖段的车辆、行人安全行驶，劝止下渠游泳、捕鱼等高危行为。

对于安全防护设施不完善的老旧工程、设备，以及急需改造升级的消防设施，确保安全生产管理经费的优先分配，完善安全生产设施的配置。新建工程时，保证安全设备设施严格按照“三同时”原则进行配套建设。

2.4 运用法律顾问，规避相关风险

购买法律顾问服务，发挥灌区法律顾问的作用，并成立法律顾问参与的领导小组专门处理安全事故，解决安全管理人员的后顾之忧。法律顾问通过举办法律培训班或者解答基层管理单位法律问题，来帮助灌区规避相关风险，使得各单位明白安全管理过程中什么事情能做、什么事情不能做。一旦出现安全事故，由领导小组协调各部门处置案件，切实按照法院判决来承担责任，减少不必要的赔偿支出。

2.5 增强人员素质，科学组建队伍

灌区组建安全生产工作领导小组，认真履行职责、严格落实责任，加强对安全管理工作进行领导、监督和协调。强化灌区安全生产管理工作，在业务上接受上级安全生产管理机构的检查指导，敦促基层管理单位组建安全工作管理小组，并对小组成员进行业务指导。结合实际创新安全管理队伍用人机制，建立健全安全管理队伍的工作、培训、考核、奖惩等制度，确保安全管理队伍的稳定。

2.6 增加经费投入，确保资金安全

依规提高安全生产经费的投入，建立安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，规范安全生产费用的发放和使用，确保“好钢用在刀刃上”，使有限的资金发挥最大的作用。及时汇总基层管理单位安全费用台账，定期审计核对，监督安全费用的有效实施。

2.7 加强培训，促进安全生产

定期选择适宜的法律法规、标准规范，组织灌区全体干部职工学习，做到学法、知法、用法和守法。每季度组织职工进行安全知识、技能培训，通过安全教育培训工作，实现职工从“要我安全”到“我要安全”最终达到“我会安全”的转变。

2.8 拓宽宣传渠道，构建安全文化

利用法律培训、入村普法、安全知识进校园、进社区等多渠道宣传安全生产工作重要性，并在官方网站、微信创办安全生产每月一谈专栏，推送国家最新政策信息，发布最新安全生产法律法规、规范标准，通报近期发生的安全生产事故，传达先进单位的安全生产管理经验。通过潜移默化的安全文化教育熏陶，营造全体职工“关注安全、重视安全、遵守制度、关爱生命”的氛围。

2.9 排查安全隐患，建立整改台账

各基层单位每班次都进行安全隐患排查，能够当场处理的马上整改，对于基层单位独自无法整改的安全隐患，上报负责科室后进行统计分类，落实资金、技术、人员定期进行统一治理。基层单位每个月上报安全隐患自查报告，并将隐患排查治理情况录入安全生产管理系统。安全生产主管部门对基层单位上报的自查报告进行统计分析，找出一般隐患、特殊隐患，有针对性的进行处理或监督责任科室进行处理。

3 结语

灌区安全生产管理工作对保障农业用水安全，提高粮食产量，提升粮食主产区的抗风险能力，促进地区经济持续稳定发展意义重大。因此，完善灌区安全管理体系，实现灌区持续安全健康发展，是每一位灌区工作者的不懈追求。

（责任编辑 赵其芬）

F426.91

B

1009-6159（2017）-09-0013-02

2017-06-02

赵汗青（1989—），男，助理工程师