水利工程维修养护物业化管理模式探讨

刘琳，孙华林

水利工程维修养护物业化管理模式探讨

刘琳，孙华林

（山东省水利工程管理局，山东济南250014）

物业化管理模式是实现水利工程维修养护社会化、专业化、现代化的一项重要手段。本文介绍了山东省水利工程维修养护现状及物业化管理模式的探索和实践，分析了物业化管理模式的优势和面临的问题，提出了相关对策建议。

水利工程；维修养护；物业化

建国以来，山东省兴建了一大批水利工程，形成了近千亿元的水利固定资产，初步建成了集防洪、排涝、灌溉、供水、发电等功能为一体的水利工程体系。近年来，随着国有大中型水利工程体制改革的基本完成和不断深化，水管单位的人员基本支出和工程维修养护经费保障水平逐年提升，据统计，截至2016年底，水管单位两项经费落实率分别从“十二五”初期的70%和不足30%达到目前的94%和63%。在此基础上，从2010年开展，山东省开展了水利工程规范化管理，省财政对达到省级以上管理标准的单位进行维修养护经费奖补，以此带动了各地维修养护经费投入。为进一步提升工程维修养护的专业化、市场化和社会化，2015年山东省开展了水利工程物业化管理试点，选取了荣成市作为试点单位，按照所有权和管理权适度分离的原则，通过“市场运作，政府购买服务”模式，先期开展物业化管理工作，在维修养护企业准入、维修养护市场建立、财政经费保障和监督考核等方面进行了有益的探索。

1 物业化管理模式的优势

1）优化管理机构和人员，减少运行管护成本。水利工程的日常保洁和维修养护是水利工程管理单位日常工作的一项重要内容。实行物业化管理可以通过政府花钱向市场购买服务的方式把这一部分任务推向市场，通过竞标的方式选择优秀的维修养护企业来承担。一方面由于引入竞争机制，可以降低工程运行管护的投入成本，另一方面将部分工程管护任务外包，可以减少水管单位的设置和人员数量，减少人员工资、公用经费等费用开支，减轻财政资金压力。

2）转变管理方式，提高工作效率。在物业化管理模式下，将维修养护工作交由物业管理企业承担，可以有效解决基层水管单位人员少或能力建设不足的难题，水管单位的管理人员不再直接承担具体的工程维修养护任务，而是将主要时间和精力放在相关政策处理、运行管护经费的筹措、维修养护计划制定、防汛抗旱调度、水政巡查、工程安全和国有资产保值增等的监督和管理工作方面，有利于提高管理工作的质量和效率。

2 物业化管理模式面临的难题

1）部分工程产权不清、权责不明。由于权属不清，物业化管理缺少明确的法定管理主体来开展相关工作，而且工程的安全管理责任也难以得到有效落实，容易出现相关群体利益共享、责任不共担的现象，同时还影响到工程管理日常监督考核、管护经费筹措、安全责任落实等方方面面工作的开展。

2）维修养护市场不成熟，准入机制不健全。水利工程的物业化管理还处于起步阶段，参与维修养护的企业大部分都依托于工程施工单位，相对于不同的水利工程类型，企业内部专业化的管护人员、管护设备和管理经验都比较欠缺，优秀的维修养护企业相对较少。另外，参与物业化管理的工程也大都处于试点阶段，现有的资源难以满足市场发展的要求，不利于发展壮大维修养护市场。同时，对于水利工程设施的物业管理资质认定缺少相关法律法规作为支撑，在具体的实施过程中，水利部门难以依法对参与维修养护的企业进行有效管理，不利于物业管理市场的长期发展。

3）维修养护定额标准偏低，经费投入不足。目前，水利工程维修养护定额仍然是采用水利部和财政部2004年颁布实施的《水利工程维修养护定额标准（试点）》，随着近年来人工费、材料费、设备费等价格的不断上涨，当时设定的标准显然已满足不了水利工程日常维修养护的需要，与实际实施存在偏差，出现严重偏低的情况。与此同时，虽然定额标准存在偏低的情况，但大部分水利工程落实的维修养护资金仍然无法达到定额标准的要求，工程日常维修养护经费在各级财政水利投入中的比例偏低，没有建立起财政经费投入的保障机制，直接导致物业化管理缺少强有力的资金保障，难以有效开展。

3 推进物业化管理的建议

1）探索建立符合地区实际的物业化管理模式。物业化管理不能搞一刀切，要根据地区实际，因地制宜地开展物业化管理工作，可以先期选择基础条件好、积极性高的单位开展物业化管理试点，探索经验、摸索路子。对于大中型水利工程管理单位，可以由所在地区的工程管理主管部门或者水管单位自身作为项目法人，通过采取公开招标或直接委托的方式对所属的工程进行物业管理。对于小型水利工程，可以按照集中管理的原则，由工程管理主管部门采取集中打捆招标或委托的方式开展工作。

2）建立完善的物业管理法规制度体系。水利工程物业化管理属于新生事物，在具体的操作和执行过程中，缺乏规范性文件的指导，需要根据相关法规制度，在省级层面出台物业化管理的规范性文件，明确政府有关部门、水管单位、维修养护企业各自的职责划分，进一步规范维修养护企业市场准入条件，推动物业化管理市场平台的建立，为物业化管理的开展提供制度支撑。同时，要针对物业化管理各方面的内容，制定物业管理服务办法，对工作目录、技术标准、指导价格、考核指标、管理合同等出台管理范本，为物业化管理工作的有序开展提供参考。

3）多渠道足额落实维修养护经费。水利部门要针对目前工程管理的实际情况，组织有关专家开展调研，尽快对维修养护的定额标准进行修订，并建立定额标准的动态调整机制，满足工程日常管理和维修养护工作的需要。各级财政部门要按照长效管理的原则，建立稳定的维修养护经费投入机制，逐年加大对工程管理的资金投入。各个水利工程管理单位要多渠道、多元化的筹集工程运行维护经费，并保证足额落实，为物业化管理工作的开展奠定基础。

4）加强物业化管理检查考核。水利工程管理单位要根据工程管理的实际需要，每年制定和完善水利工程维修养护的实施方案，明确总体目标和各个时间节点的阶段性目标，落实检查评比手段，使方案更具操作性。要制定完善的水利工程维修养护物业化考核标准，明确对水利工程维修养护检查的内容、频次、方式、检查人员职责等，规范日常检查、管理等行为，避免流于形式、走过场。要加强考核指标设置的科学性探讨，采取年度考核+季度考核+月度考核的办法，直接反映投资效率。通过考核建立激励与奖罚并重的良性机制，调动积极性，确保水利工程维修养护管理到位，促进水利工程良性运行。

5）加强物业管理企业和人才队伍建设。积极培育水利工程物业化管理市场，鼓励现有的水利施工企业、工程管理单位或社会力量参与组建物业管理公司，实行跨区域、跨流域的物业管理工作。对于维修养护队伍的资质问题，可以通过省水利职工技术协会出台相关的行业规定，根据企业的技术力量、管理水平、管理规模等进行物业管理公司的资质界定，规范资质认定和管理。同时，全面加强和推进物业化管理人才队伍建设，通过采取吸收原有管理单位分流人员等方式逐步改善人才队伍结构，同时加大技术培训力度，丰富专业技术人员，并实行岗位资质管理，以便满足不同工程管理的需要，提高工程的物业化管理水平。

（责任编辑 迟明春）

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2017-07-10

刘琳（1982—），男，经济师