三峡库区高切坡防治项目咨询评估要点浅析

周 晖

(长江水利委员会 扬子江工程咨询有限公司，湖北 武汉 430010)



地质与勘测

三峡库区高切坡防治项目咨询评估要点浅析

周 晖

(长江水利委员会 扬子江工程咨询有限公司，湖北 武汉 430010)

三峡库区移民迁建过程中形成了大量高切坡，为保障高切坡治理成效，在咨询评估环节对高切坡防护设计成果质量进行控制极为必要。结合三峡库区高切坡分类及特点，运用系统控制方法，从防护的必要性、地质条件评价、稳定性分析、安全评价、防护工程设计、安全监测及施工组织设计等方面对高切坡防治项目进行全面评估，确保项目技术可行、安全可靠且经济合理，为有关部门审批决策提供参考。

高切坡；咨询评估；三峡库区

随着三峡工程的建设，库区移民迁建过程中开挖形成了大量高切坡，未及时治理或治理不当的高切坡不同程度地发生破坏，影响了库区居民的正常生活，威胁着高切坡附近居民的生命财产安全和道路等基础设施的正常使用，甚至易引发地质灾害。国家高度重视三峡库区地质灾害防治工作，编制了《长江三峡工程库区淹没处理及移民安置崩滑体处理总体规划报告》《三峡库区地质灾害防治总体规划》，开展了二、三期地质灾害防治工作，分别规划并实施高切坡防治项目214项和2 660项，防护面积 129.17万m2和714.5万m2。三峡后续工作规划中又将三峡库区移民迁建工程已形成但尚未治理的、三期移民工程建设已经治理但未纳入三期高切坡防护规划的、四期移民搬迁建设形成的3类高切坡纳入规划防护范围，共895处、防护面积 202.92万m2。

通过开展高切坡防治项目初步设计咨询评估，项目设计报告成果质量逐年提高，为湖北省、重庆市移民局审批决策和国务院三峡办安排资金实施提供了重要依据。结合项目咨询评估工作经验，对三峡库区高切坡项目技术评估要点进行简要阐述，以期为今后三峡库区高切坡项目或其他高切坡项目勘察设计单位编制初步设计报告和审查审批单位把好项目咨询评估关提供参考和借鉴。

1 三峡库区高切坡分类

三峡库区高切坡分为岩质高切坡、岩土质高切坡、土质高切坡等3类。

(1) Ⅰ类。岩质高切坡是指由基岩组成，且坡高不小于15 m的高切坡，细分为Ⅰ1，Ⅰ2，Ⅰ3三个亚类。

(2) Ⅱ类。岩土质高切坡是指由基岩和土体、土石混合体或碎裂岩体组成，以基岩为基座，坡高不小于10 m，且其中土质切坡高度不小于2 m的高切坡。

(3) Ⅲ类。土质高切坡是指由土体、土石混合体以及滑坡堆积体组成，且坡高不小于8 m的高切坡。

2 项目咨询评估要点

2.1 总体要求

(1) 高切坡防护工程地质勘察和初步设计工作应满足《三峡库区高切坡防护工程地质勘察与初步设计技术工作要求》。

(2) 高切坡防护应体现“以人为本，预防为主，合理避让，重点治理”的三峡库区地质灾害防治总体指导思想，以保障人民生命财产安全为根本目的，促进库区社会经济和环境的协调发展。

(3) 高切坡地质勘察应达到详勘深度，设计工作达到初步设计深度。

(4) 高切坡防护方案应遵循技术可行、安全可靠、经济合理的原则，根据高切坡地形地质条件、现状稳定性、破坏危害性情况，分别采取工程治理、搬迁避让、监测预警等措施，并与周边环境相协调。

(5) 初步设计报告应包括防护工程方案比选内容，且要求方案比选工作深度相同。

2.2 地质勘察报告评估要点

(1) 地质勘察投入的主要勘察工作量及主要勘察工作布置是否符合有关规定。

(2) 地质勘查报告内容及附图、附件等资料是否齐全。其中图件资料主要包括高切坡位置示意图、地形图、工程地质平面图、工程地质立面图、工程地质剖面图、钻孔柱状图、平洞竖井及坑槽展示图、试验成果汇总表、地质照片、勘察记录及勘察过程中搜集的其他有关资料等。

(3) 高切坡所在地域工程地质结构、水文地质条件和影响高切坡稳定的主要工程地质问题是否已查明，是否能为稳定性分析及工程设计提供详实可靠的基础资料。

(4) 确定的高切坡类型和可能的失稳破坏模式分析判断是否正确。

(5) 提出的供验算高切坡稳定性、变形及确定治理工程措施所需的相关结构面及岩土体物理力学参数建议值是否合理。

(6) 高切坡岩体分级和高切坡稳定性评价、分析计算是否正确。

(7) 提出的高切坡防护工程方案、监测措施建议及施工注意事项是否合理。

(8) 勘察成果报告质量是否满足设计要求，能否作为编制该项目初步设计的依据。

2.3 初步设计评估要点

(1) 基础资料完整性评估。评估报告内容及附图、附件等资料是否齐全。

(2) 报告成果质量评估。评估报告成果质量是否满足初步设计阶段的深度要求。

(3) 项目的必要性、治理范围及合规性评估。包括：①高切坡地理位置、规模、形成原因、时间及危害对象(高切坡直接威胁或影响的人口数量及房屋安全、建筑物等情况)等项目基本情况阐述是否清晰、客观；②防护的必要性分析是否充分；③治理范围的确定是否合适；④高切坡工程与移民工程是否相关，是否列入相关规划。

(4) 工程地质条件评价评估。包括：①高切坡所处环境、地形地貌、气象水文和地层岩性、地质构造等地质概况描述是否清楚；②高切坡整体和局部的地质结构、岩性特征说明和分析是否合适，主要地质问题是否查明；③岩土试验内容、方法、代表性及工作量，岩土体及结构面的物理力学参数建议值是否合理；④高切坡地质情况的总体评述是否合理，是否根据不同坡向、结构等进行了合理分段和分段描述及评价；⑤对现状高切坡稳定状况的初步分析与评价是否合理；⑥提出的治理措施建议是否合适。

(5) 边坡稳定性分析方法及安全评价结果评估。包括：①高切坡结构类型、高切坡失稳危害程度及高切坡安全等级的确定是否合理，高切坡防护工程设计标准是否根据工程防护安全等级确定，采用的安全系数是否合适；②根据工程地质条件和结论，对高切坡整体失稳或局部失稳的可能性及失稳模式进行的边坡破坏模式分析是否全面、正确；③稳定性计算模型、边界条件和计算方法的确定是否正确，计算工况(设计荷载)的选取是否合理，相关物理力学计算参数的取用是否合适，计算公式和不同工况下的稳定性分析计算结果是否正确；④边坡整体和局部的稳定性评价是否正确，能否为确定工程防护方案提供基本依据。

(6) 工程设计评估。包括：①是否有方案比选内容，方案比选是否达到同等工作深度。②采取的工程防护方案是否技术可行、安全可靠、经济合理；防护措施的选用是否考虑了高切坡周边建筑物的布置和规划情况、施工条件及施工安全，是否与城市景观建设相协调；各项工程措施的布置和结构设计是否可行；治理后的边坡稳定性计算、评价是否合理。③主要单项工程(如锚喷、格构锚固、削坡、抗滑桩、挡墙、坡面绿化、排水等)结构及应用是否合理，其受力分析、结构计算等设计内容是否全面、合理；工程措施是否合理可行。④主要工程量计算及分类汇总是否准确。

(7) 安全监测设计评估。①监测任务和目的的确定、监测类型选定是否合理；②监测措施方案选定及布置设计是否合理可行；③具体措施，如地表裂缝监测、坡面及深部位移(变形)监测、地下水位监测、锚索(杆)体应力监测等监测内容的监测设计是否合适；④监测数据的采集、分析、反馈、预警及仪器设施的运行维护等监测管理设计是否合适；⑤观测周期和监测工程量是否符合项目实际情况及相关要求。

(8) 施工组织设计评估。①场内外交通、施工期供水供电和施工材料的供应等施工条件描述是否客观；②根据高切坡防护工程措施及施工技术特点安排的施工程序是否合适；③通过对高切坡的工程特点和有关制约因素进行综合分析后，确定的工程施工总体布置是否合适；④各项工程措施的主要施工方法、施工技术要求说明是否合理；⑤提出的施工安全对策措施是否安全可靠；⑥施工进度安排是否合理。

(9) 环境保护设计评估。工程施工对环境产生的不利影响分析和环境保护措施设计是否合适。

(10) 工程管理设计评估。工程管理机构设置、工程管理范围、管理制度等确定是否合适。

(11) 投资概算编制评估。包括：①设计概算编制的原则、依据、采用的定额、取费标准、价格水平和编制方法是否合适；②采用的人工单价、主要材料单价，施工用风、水、电、砂石料等基础价格和主要工程单价是否合理；③费用构成是否合理；④概算编制的格式、内容、表格和计算结果是否正确；⑤高切坡防护项目单位面积综合单价、项目总投资是否合适，是否与规划投资相匹配。

2.4 先建后评项目

由于种种原因，三峡库区高切坡防治项目存在先建设后评估的情况。针对这类项目的咨询评估，一般来说，在评估之前尤其要重视项目现场的勘察，确认高切坡项目存在并已实施的真实性，并重点对地质状况及已实施方案的安全性进行把握。评估中在确保防护安全的前提下，尽量不改变已实施的方案。但认为存在安全隐患的，要求明确提出可以实施的补充性加固措施，作为已实施方案的完善措施。

3 初步设计中存在的主要问题

在近几年三峡库区高切坡项目初步设计咨询评估过程中，发现勘察设计工作主要存在以下问题。

(1) 因年度高切坡项目上报审批要求的时间紧，部分项目业主对项目前期工作周期安排不合理，对前期基础资料的收集和技术工作不够重视，要求初步设计报告提交时间较短，对设计成果质量的重视不够等，导致初设评估之前勘察设计单位提交的报告内容及附图、附件等资料不齐全，评估准备工作不充分。

(2) 高切坡地质勘察工作未达到详勘深度，工程地质勘察报告不满足编制该项目初步设计的依据要求，或是工程地质条件评价不合理。

(3) 初步设计未按《三峡库区高切坡防护工程地质勘察与初步设计技术工作要求》及相关勘察设计规范编制，设计工作及成果质量未达到初步设计阶段深度要求。

(4) 高切坡防护的必要性分析论证不充分，治理范围的确定不合理，高切坡工程与移民工程的相关性论述不清。

(5) 边坡稳定性分析方法及安全评价结果不合理。

(6) 初步设计报告缺乏防护工程方案比选内容，或者比选方案未达初设深度要求，高切坡防护工程设计方案不合理。

(7) 安全监测、施工组织、环境保护和工程管理等设计不合理。

(8) 投资概算编制不合理，采用市政或建筑工程等定额，而不是《水利工程设计概(估)算编制规定》和配套水利定额。

(9) 部分项目初设及地勘报告存在问题较多，评估后需进行较大修改与完善，但勘察设计单位修改不认真或修改周期过长。

(10) 项目评估时，勘察设计单位无专业人员参会，导致咨询评估会上提出的修改调整要求难以较准确地落实，延误项目修改、上报及审批时间。

4 建 议

针对高切坡项目初设咨询评估中发现的主要问题，对今后的高切坡项目勘察设计和管理工作提出如下建议。

(1) 高切坡项目主管单位，即区县移民部门应严格按照国务院三峡办和湖北省、重庆市移民局有关高切坡项目管理和审批的规定，做好项目前期工作管理，督促项目业主单位提高认识，高质量完成项目前期工作。高切坡项目资料报评估之前，区县移民部门可做必要的初步把关，如项目合规性、基础资料的完整性等。

(2) 项目业主单位应重视高切坡项目前期基础资料的收集、技术工作和项目设计成果质量，合理安排项目前期工作周期。一是应充分重视项目前期工作，选择符合资质要求并有经验的勘察设计单位进行项目的初步设计，且应给勘察设计单位合理的设计周期，加强成果质量的把关，以保证初设报告的编写质量；二是应重视并委托有关单位开展工程地质勘察工作；三是应在项目咨询评估前，及时将纸质材料提交给咨询评估单位，以便咨询评估单位有充分的时间提前邀请专家开展咨询评估，保证咨询评估质量；四是应安排熟悉项目情况的业主代表出席咨询评估会，以便回答专家质疑、听取并落实专家意见。

(3) 勘察设计单位应严格按照《三峡库区高切坡防护工程地质勘察与初步设计技术工作要求》及相关勘察设计规范进行工程勘察设计工作；加大专业设计人员力量投入，重视初步设计报告编制成果质量；主要专业设计人员、地勘报告编制人员和概算人员务必重视参加咨询评估会，以便准确答疑并听取专家意见，及时有针对性地对设计报告进行修改完善。

(编辑：陈紫薇)

2017-03-21

周晖，女，长江水利委员会扬子江工程咨询有限公司，高级工程师.

1006-0081(2017)07-0041-03

U418.52

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