莒县农业水价综合改革现状及措施

李晓卫，王 辉，牛似龙

（莒县水利局，山东 莒县 276500）

莒县农业水价综合改革现状及措施

李晓卫，王 辉，牛似龙

（莒县水利局，山东 莒县 276500）

近年来，莒县在开展农业水价改革过程中，通过大胆探索、积极创新，配套实施了一系列改革措施，取得了较好成效。

莒县；水价改革；灌区管理

莒县辖20个乡、镇（街道）和1个省级经济开发区，总面积1 821 km2，人口110万。境内有大中型水库3座、小型水库212座、塘坝1 431座、2处大中型灌区，长度10 km以上河流25条，全县多年平均水资源总量6.05亿m3，人均占有水资源量550 m3，属重度缺水区。近年来，莒县针对人多地少水缺的基本县情，积极探索农业水价改革，特别是全省水价综合改革工作部署后，莒县按照抓试点、促全局、强实效的原则，积极推进方案编制、培训宣传等工作开展，确保水价综合改革取得成效。

1 农业水价改革现状

1.1 大中型灌区供水情况

莒县有青峰岭水库和仕峤（仕阳、峤山）水库2处大中型灌区。青峰岭水库灌区设计灌溉面积2.03万hm2，有效灌溉面积1.14万hm2，实灌面积6 666.67 hm2。仕峤灌区设计灌溉面积5 000 hm2，有效灌溉面积3 000 hm2，实灌面积2 000 hm2。根据莒县水资源规划，3座大中型水库只承担农业灌溉供水任务，但随着社会经济的发展和城市化进程的加快，水库供水也逐步向工业用水和城镇生活用水方向转变。

1.2 大中型灌区水费计价收入情况

青峰岭水库灌区农业供水年收入100万元左右，仕峤灌区农业供水年收入40万元左右，目前2个灌区执行的供水价格为日照市物价局、日照市水利局联合下发的日价管字 〔1999〕13号文规定的以支渠进水口为计量点0.06元/m3。水费征收是按亩计收，按方收费仍难实施，主要原因是缺乏相应的田间用水计量设施。近几年，2个大中型水库灌区水费征收呈逐年递减趋势，主要原因是灌区农业产业结构调整力度加大，蔬菜、苗木种植增多，并且由于工业发展占用了部分农业用地，造成水费征收减少。

1.3 高效节水灌溉灌区水价情况

全县高效节水灌溉面积2.84万hm2，占有效灌溉面积的64%，灌溉水利用系数达到0.68。对建成后的高效节水灌溉片区，莒县物价局根据不同灌区特点，每年发文核定用水价格。2015年核定2个高效节水灌溉片区均价为0.8元/m3。

2 推进农业水价综合改革措施

2.1 健全改革体系，明确推进步骤

按照全省农业水价综合改革培训会的安排部署，莒县积极谋划农业水价综合改革工作，成立了由分管副县长任组长，县发改、财政、水利、农业、物价主要负责人为成员的农业水价综合改革领导小组，领导小组下设办公室在县水利局，具体负责统筹协调工作推进，成员单位则按工作职责强化配合，形成了有效的工作推进合力。

为科学推进工作开展，在推进实施方案编制的同时，莒县选择在群众基础好、改革示范作用强的2处高效节水灌溉片区先行试点，开展了农业水价综合改革培训工作，强化乡镇水利站、农田用水灌溉合作社和水管员对农业水价改革工作的了解和认识，确保政策落实不走样、见实效，并通过张贴公告、村村响、议事学习日等方式进行宣传，为推进农业水价综合改革工作提供保障。

2.2 健全管理组织，创新管水方式

为积极推动节水灌溉工程建后管护，探索实施了以“一个平台、三方联动”的“1+3”管护新模式为主导，以“三个到位”为保障的管护运行机制。一个平台就是成立了“莒县水利116服务热线”指挥中心，实行24 h值守，根据热线电话内容，分类办理，及时解决群众的诉求。三方联动即建立以水利工程维修养护中心为载体、以农田灌溉合作社为依托、以农村水管员为基础的管护模式。现已组建了1处县级、6处镇级水利工程维修养护中心，成立了14处农田灌溉专业合作社，并聘请了1 195名农村水管员。“三个到位”，一是管护服务到位。为全县每位水管员统一配备红色马夹、太阳帽和必要的维护工具，并对其进行现场培训。二是管护经费到位。县政府出台了《莒县小型水利工程管理体制改革工作实施方案》，县财政每年落实管护经费270万元，2016年已落实维修养护资金390万元。三是激励机制考核到位。县水利局、财政局出台了《莒县农村村级水管员管理考核办法》，根据考核结果，发放工作薪酬。

2.3 核定农业水价，实行市场运作

当前，莒县建成的16处高效节水灌溉片区主要分自流和提灌灌区，每处节水灌溉片区建成后，县物价局每年都及时对水价进行批复，核定了不同类型片区的供水价格。2016年7月，为进一步规范农业用水价格，县物价局、水利局联合公布了农业用水价格，供用水双方可在基准价格基础上按照上下浮动不超过20%的幅度协商确定最终价格。水价核定后，莒县农田灌溉专业合作社通过实行市场化运作、专业化服务，精确到户、按方收费，实现了自我发展、良性运行。以龙山镇农田灌溉专业合作社为例，自2013年运行以来，共收取水费约22万元，除用于节水灌溉片区维修养护外，还购买了一辆皮卡车，提升合作社管理水平。

2.4 明确工作重点，确保改革实效

根据全省农业水价改革实施方案要求，计划将全县改革任务按乡镇进行划分推进，2016—2017年，完成桑园、龙山、洛河3个乡镇的改革任务，完成改革面积5 333.33 hm2。工作过程中，重点对改革工作涉及的用水指标分解、明确初始水权、建立水权交易制度等工作进行创新突破，争取建立符合全县实际的农业初始水权制度。同时，将明确资金来源作为推进农业综合水价改革的关键，通过优化省、市、县财政农田水利建设维修资金支出，用于农业用水精准补贴和节水奖励，调动农民参与改革、实施节水的积极性。

3 存在的问题及建议

目前，2处大中型灌区工程存在不同程度老化失修，渠系建筑物配套差，标准低，跑水和阻水严重，渠系利用效率较低，同时由于水管单位自我发展能力较低，水费收入达不到正常的运行管理要求，加之对用水合作组织支持重视不够，影响了灌区的可持续发展。为此，建议：

3.1 建立维修养护制度

当前，莒县高效节水灌溉片区通过近几年小农水重点县建设，灌溉工程体系较为完善、计量设施较为完备，并且省、市、县每年都拨付专项资金用于工程维修，但对大中型灌区管护资金投入较少，建议建立全面的灌区维修养护制度，特别是对其供水量水设施进行补贴，完善计量设施建设，降低自筹资金比例，减轻地方财政配套压力。

3.2 建立用水补贴和奖励制度

进一步明确补贴和奖励资金来源渠道，统筹上级财政农田水利资金支出，并借助水资源费分成收入、水权转让分成收入等多种渠道筹集，同时借助日照市林水会战实施的契机，统筹部分水利工程建设奖补资金用于水价改革。此外，尽快制定奖补资金筹集使用管理办法，明确使用范围和程序，公开公平公正操作，接受社会监督。

3.3 加强用水合作组织建设

针对农业用水管理方式，对莒县“1+3”农田水利工程管理模式进行改进提升，在提升用水管理水平的同时，重点支持其实行市场运作和资本运营，增强自我发展能力，并对符合条件的农村基层用水组织给予重点培育，扶持其做优做强。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2017）-05-0009-02

2016-12-21

李晓卫（1985—），男，工程师