潍坊市大旱成因及策略分析

李成泉，王海霞，谭金亮

（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

潍坊市大旱成因及策略分析

李成泉，王海霞，谭金亮

（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

以2013年潍坊市大旱为例，分析了潍坊市干旱形成原因，梳理了潍坊市抗旱的经验与不足，探讨持久高效的抗旱策略。

潍坊市；水资源；抗旱策略

自2013年8月以来，潍坊市遭遇有水文记录以来最严重的干旱问题，抗旱应急响应提升到Ⅱ级。全市用水紧张，城乡供水形势严峻，一时间抗旱、保水成为了当务之急。据分析，潍坊市河川径流量多集中在汛期，汛期河川径流量70%以上集中在7、8月份，丰水期过后，干旱缺水严峻形势便摆在面前。回顾近年来的水情、雨情及供水、节水现状，诸多问题值得警示和思考。

1 大旱成因分析

1.1 年内干旱持续

自2013年第三季度以来，干旱持续，降雨稀少，不能形成有效径流，水库蓄水量无法增加，且持续减少。罕见的秋冬春夏连旱是大旱形成的主要原因。

1.2 过于依赖水库蓄水单一模式供水

峡山水库出库流量为42.5 m3/s，最大出库流量为123 m3/s。2014年7月，峡山水库蓄水量只有2亿m3，蓄水量比2013年同期减少50%。在一年时间中，峡山水库水几乎只出不进，水量水位一直在持续降低。峡山水库为山东省第一大水库，是潍坊市区的主要水源地，不仅供120万人口的市区用水，还担负着灌区6.67万hm2农田的灌溉用水，以及滨海区、高密市和一些工业用水大户供水。在几乎没有有效降雨的一年中，水库不堪重负。

1.3 缺乏利用客水资源

峡山水库总库容为14.05亿m3，兴利库容为5.03亿m3，而3年大旱水库始终处于死库容水位运行。引黄济青工程在潍坊城区北部自西向东穿过，潍坊市于2015年7月引入黄河水，若能提早引入客水作为补充后备，潍坊缺水状况会减轻许多。

2 抗旱策略

2.1 节约用水是长久之计

要调水先做好节水。奚秀芬等人研究表明，对于连续少雨干旱引发的“水荒”及由此造成的严重影响，应有充分的准备，有关部门应广泛宣传，使广大干部、群众普遍增强“水荒”意识，使全社会关心水、节约水。节水爱水，不应止于观念，将节水变成行动，需要从体制机制上进行创新，形成“硬约束”的支撑体系。实施用水总量控制，对非居民用水实行严格的用水计划管理和超定额计划累进加价制度，将节水大项目建设纳入到全市重点项目中。

农业是第一用水大户，约占用水量的60%～70%，因此农业节水至关重要。针对不同农田采取相应节水灌溉方式十分重要。峡山灌区6.67万hm2农田，按照每亩年产1 000 kg粮食计算，单位用水的粮食产量按1.2 kg/m3计算，则灌区一年用水量为8亿m3；如果单位用水的粮食产量按先进标准2 kg/m3计算，一年将少用水3亿m3。如今农业灌溉水利用系数偏低，客观上加剧了城市供水紧张，推行农业节水势在必行。

城市用水约占用水量的30%～40%。潍坊市区年用水量约为1.4亿m3（不含生态河流用水），其中居民生活用水约为3 500万m3，占25%；工业用水约7 500万m3，占54%；经营服务业用水约为3 000万m3，占21%。

从居民用水来看，多年来，潍坊市严格执行用水计划管理，平均每人每天用水80 L，数据证明节水水平较高，但存在不均衡现象，部分居民水资源浪费行为依然严重。解决问题的最好办法就是推行居民用水阶梯式水价，让节约用水的人受益。如从2016年开始，潍坊市区实行的阶梯式水价，效果明显。

2.2 合理调度，统筹利用好各类水源

“有水当思无水之苦”，应及时结合天气、雨情和水库水量，做好提前预判，克服“靠天等雨”思想，未雨绸缪。2013年大旱表明单一水源供水存在着先天不足的问题，必须下决心解决。为此，2015年潍坊市实施了“引黄入白”工程，年调水量约为3 400万m3，不仅使得白浪河水库水源不足的现状得到根本解决，同时又满足工程供水管道沿线的生态用水，改善生态环境；2015年11月，日引水量为10万m3的引黄入峡工程投入使用，缓解了峡山水库水源严重不足的问题。寿光市双王城水库是南水北调东线胶东输水干线和引黄济青的重要调蓄水库，潍坊用水可借其发挥作用。2016年潍坊引入长江水源，缓解了缺水问题的同时也改变了供水结构。

合理利用地下水。在地下水超采区严禁开采使用地下水，在公共供水覆盖范围内不得新凿自备井，并有计划关停自备井。对市区内的自备井，要实行严格的分类管理。对于已经严重污染失去利用价值的，及私自打井取用地下水的要坚决关闭，绝不含糊。对于出水量适合有利用价值的合法自备井，适度利用，即便关停，也要封而不死，可纳入统一管理，急时备用。

城市再生水对潍坊市而言是不可或缺的宝贵水源，可以弥补淡水资源不足，解决生态环境用水问题。目前，潍坊市污水处理厂排水已经达到一级A排放标准，可以考虑引到河流作为生态用水利用，甚至特定用户使用。当然一级A水质并不完全适合，还要采取其它一些后续措施。推进再生水综合利用，是建设生态美丽潍坊的必由之路。事实上，三年大旱，潍坊的白浪河、虞河、张面河全部利用城市污水厂再生水，基本保持了河道景观生态。

2.3 实施产业结构与用水方式的深度融合调整

工业是用水大户，发电、钢铁、化纤、造纸、化工行业的几家企业占了工业用水量70%，因此，产业结构调整的主要目标清晰，实施措施简单。发电行业以再生水利用逐步取代新鲜水的循环水用水潜力较大，潍坊发电厂一期3.5万m3再生水利用项目已经发挥作用，应尽快满足已有的规划设计要求；其它的行业要逐步有计划的淘汰落后产能，采用先进的节水措施，加快节水技术升级改造。

建设海绵型城市。潍坊城市的绿化量较大，应有计划实施下凹式绿地、绿色屋面和滴灌、喷灌建设改造。城市应提倡渗水路面建设，雨污分流、雨水利用，新建区要推行低冲击开发模式。继续实施汽改水供热方式改造，推进供暖水的循环利用。加快公共供水管网漏损改造，降低管网漏损率。

2.4 必须建立完善的应对旱情的一系列措施

要制定针对性强、便于操作、措施影响度较低、损失较小的应急预案，确保在不同阶段对用水有不同的应对措施，保障供水安全，社会稳定。

强化媒体宣传，真实客观传递旱情水情。2014年，住建部公布的657个城市中有300个城市缺水，其中108个严重缺水，潍坊就在此列。潍坊的缺水水情是短期内不易改变的。人均水资源占有量约300 m3，市区水资源就更少，对此必须有清醒的认识，既不必过度担忧，要坚信政府应对措施及时、恰当，也不可盲目乐观，置身度外。

[1] 毕钦祥.潍坊市水环境质量评价与研究[D].河海大学2006.

[2] 张军，刘建生，王华，张永平.浅论山东省水资源合理配置[J].水资源与水工程学报，2007(01).

[3] 奚秀芬，郑世芳，汤子东.2000年山东半岛春夏干旱分析及对策[J].山东气象，2001(02).

[4] 王忠田.新加坡重视发展再生水[J].给水排水，2004(07).

（责任编辑赵其芬）

TV87

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1009-6159（2017）-05-0005-02

2016-12-13

李成泉（1968—），男，工程师