锦绣川水库灌区存在问题及解决办法

李 双，李 伟

（济南市锦绣川水库管理处，山东 济南 250112）

锦绣川水库灌区位于济南市南部山区，灌区于1967年3月兴建，设计灌溉面积0.27万hm2。多年来，该灌区为促进当地农业发展和改善当地群众生活水平发挥了重要作用。灌区兴建之初主要用来农业灌溉，自1988年开始同时担负城市供水职能。

1 灌区存在的主要问题

1.1 灌区工程损毁严重，管护资金投入不足

灌区工程除主干渠管理权限归锦绣川水库管理处外，其余的管辖权归当地乡镇，工程管护力量不足。该工程已运行近50年，灌区内的部分支渠已遭到破坏，塘坝、机井、泵站及自来水管道等设施，由于维护不及时，有的已经完全毁损不能使用，有的勉强可用，不能正常发挥作用，效率明显下降，造成灌区灌溉面积逐年萎缩，严重制约了农业生产的发展。

在资金投入方面，灌溉水费已多年无法正常收缴，由于除主干渠因锦绣川水库管理处负责维护得到资金保障外，其他各支渠和工程设施都没有年度维修计划安排。尽管近年来各级财政在农村水利设施建设上投入较大，但每年用于农村水利设施建设的专项资金和管护资金十分有限，而且需要地方资金配套，但配套资金常不到位，造成部分工程项目缩水甚至成为“半拉子”工程。

1.2 灌区设施管理职责不明，群众管护意识薄弱

锦绣川水库灌区下辖3个乡镇，供水干渠总长27 175 m。其中绣川段共7个村总长7 490 m，仲宫段共13个村总长14 080 m，十六里河段共4个村总长5 605 m。沿途村庄众多，且权属各不相同。各乡镇及沿线各村从自身考虑各自有用水需求，没有整体规划和建设方案。由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，导致政府、村集体、受益农民三者的权利和义务无法界定，在多年运行过程中，灌区设施只重使用，无人管理或者少人管理，维护主体严重缺位。加之各村长期存在重建设轻管理、重大轻小、重枢纽轻配套，致使灌区水利设施成为“国家管不了、集体管不好、农民不愿管”的局面。特别是随着当前经济开发的日益加快，不少乡镇干部仍然没有转换思维，对灌区建设不上心，不关心，思维上有严重误区，认为小农水建设都是上级政府的事情，都有上级政府统一拨款协调组织实施，事不关己，因此“等、靠、要”的依赖思想严重。经过多年的建设，各村和各级政府对灌区建设筹资渠道和办法仍然不多，在经济开发日益加快的形势下，农村青壮年劳动力不足，群众对灌区维修建设认识不足，缺乏投资、投劳的积极性和主动性。这样造成即使是上级政府所拨付到位的管护资金，也由于资金不足，权责不明，同时像机电井或泵站、渠道（管道）等也常由各种不同规格配套设施组成，工程建设时期一个工程多部门插手，工程建成后一旦出现问题，反而找不到责任人。特别是像锦绣川灌区占线长，沿线村众多，工程年代久远，造成各种设备规格不一、作用不一、效益不一，再加上沿线群众保护、爱护水利设施的意识薄弱，此类设施在运行过程中一旦损坏就很难得到修复。另外，由于水资源不足，缺乏统一调度，各户之间，各村之间甚至各乡镇之间争水抢水、人为破坏水利工程现象时有发生，而且呈愈演愈烈之势，用水缺乏统一规划，缺乏节水措施，群众各自取水用水，大水漫灌，造成水资源严重浪费，城市供水保障率下降。

2 对策措施

锦绣川水库灌区同时担负着城市供水和农业灌溉两种职能，为充分发挥灌区效益，确保城市供水和农业灌溉同步发挥效益，可通过建立农民用水户协会的方式，加强管理，保障工程安全和用水安全。农民用水户协会是近年来国内各灌区针对水资源匮乏所采取的新型农村用水合作方式，对如何加强农民的生产合作方式提供了新的形式和思路，该协会的建立能有效地提高农业灌溉效益，增加农作物产量，通过农民选举，为农民服务，为灌区服务，解决大量灌区支渠田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题。

2.1 充实管护资金，加大灌区工程管护力度

灌区管护资金不足是灌区工程维护的瓶颈问题。灌区农民用水户协会承担灌溉用水水费收缴职责、水费征收由农户——组——村——乡（镇）——县——灌区水管单位，转变为农户——协会——灌区水管单位，这样就减少了中间环节，避免了层层加码，层层截留、挪用水费等现象。农民用水协会通过广泛宣传，加大对灌区农户的宣传力度，重点是宣传与水有关、与农民切身利益有关的各种文件精神，让农民能够及时了解最新的政策、法规，让群众看到组建灌区用水户协会带来的效益。通过上述措施，提高了水利工程的使用年限和完好率，保障了工农业及时高效用水，提高了灌区水管单位水费收取率，实现了灌区水管单位和农户的双赢，保障了灌区工程的正常运行。

2.2 理顺权责，改变用水观念，促进人水和谐

灌区水利设施原来基本上属公益性的，很多村群众吃水不缴费。随着社会经济发展，这种管理方式与农村各家各户为主的生产方式难以适应当前的用水需求。农民用水户协会是由灌区群众经过民主协商、经大多数用水户同意并组建的不以营利为目的的社会团体，协会组织机构为用水户代表大会——用水组大会——执委会，用水户代表大会是本灌区内协会最高权利机构，执委会是协会的办事机构，用水协会由各个用水组组成。灌区用水的重大决策由用水户代表大会决定，日常工作安排由执委会负责实施。通过用水户代表大会来确定执委会的工作章程和工作制度，执委会成员也是通过灌区农民代表选举产生的。灌区用水户协会宗旨是互助合作、自主管理、自我服务，从而打造权责明确，职责清晰的水利设施管理机制。灌区农民用水户协会的成立，乡镇和各村之间的用水纠纷就可以由协会出面，负责协调沟通且分配用水权，这样就把田间用水的决策权、使用权通过用水户的形式回归给农民。农民用水协会的建立充分调动了农民管水和维修水利工程的积极性，增强了农民的节水意识，有力地推动了农业节约用水。通过配水到组，计量到农户，谁用的水多，谁交的钱就多，培育了农民的现代水商品观念。

农民用水户协会理顺了管理体制，灌区管理的每件事都做到有章可循，有制度可依，充分体现了人民群众当家作主，参与水利管理和民主意识，通过农村用水户协会提高普及供水管理技术，积极向群众推广新技术、新工艺，让科技回归田间地头，有利于发挥农民参与水利管理的积极性；有利于渠道的维护管理，同时可起到规范用水秩序，调节用水矛盾，减少水事纠纷，消除因争抢水造成的邻里矛盾，对社会主义新农村建设有着很好的示范作用。

通过在锦绣川灌区建立农民用水户协会，实行“灌区水管单位+协会+农户”的管理体制和运行机制，可实现整个灌区用水的统一调度，同时又可避免灌区群众自行取水造成无序供水的浪费，从而提高用水效率和效益，切实保障城市供水安全。工程管理由无人管理到协会按制度管理，既减少了灌区驻地群众间的水事纠纷，降低了用水成本；又提高了农民主动投资水利设施的积极性，维护了水利工程，有效地提高农业灌溉的效益，同时保障城市供水的正常进行。