济南市引黄供水现状初探

王 伟，李秉哲

（济南黄河河务局供水局，山东 济南 250000）

1 济南黄河水资源利用现状

1.1 常年来水不均且呈减少趋势

黄河水是济南市的重要客水资源，作为全国第二大河流，黄河济南段全长185.1 km，流域面积2 778 km2。据资料统计，1951年到1999年黄河济南段多年平均来水359亿m3，其中，来水年际最大径流量为1964年961.4亿m3，最小径流量为1997年44.2亿m3，最大径流量与最小径流量相差21.8倍，明显年际变化较大。根据2014—2016年泺口水文站观测水量资料显示，黄河济南段近3年平均全年来水143.63亿m3，黄河济南段来水呈减少趋势。

1.2 水资源供需矛盾加剧

一方面，济南市共有引黄灌区11处，灌区总种植面积12.18万hm2，灌区渠道大部分为土质明渠，沿途水量损失较大，水的利用率较低。

另一方面，济南市现有引黄水库2座，分别是玉清湖水库和鹊山水库。玉清湖水库设计库容4 850万m3，平均日供水量40万m3；鹊山水库设计库容4 600万m3，平均日供水量40万m3。2016年，济南市日平均引用黄河水70万m3左右，且增长态势明显。

而引黄水量分配控制指标方面，黄河济南段2014—2016年的指标分配同样逐年减少，2014年为 68 939 万 m3，2015 年为 58 192 万 m3，2016年为38 685万m3。因此，天然降水来水不均、城市用水量增加、东联供水、白云湖和鹊山龙湖湿地保护区的继续开发，以及引黄水量控制指标的减少使黄河济南段的水资源矛盾持续加剧。

1.3 济南引黄供水现状

1）工程现状。济南黄河现有引黄涵闸11座，设计引水能力225 m3/s；渠首工程设计灌溉面积18.11万hm2，分布于济南黄河两岸的槐荫、天桥、历城、章丘、济阳5县（区）。其中，除北店子和大王庙2座引黄涵闸主要提供居民生活和工业生产用水外，邢家渡引黄涵闸有少量的居民生活和工业生产用水，胡家岸引黄涵闸有少量生态用水，其余引黄涵闸均以提供农业灌溉用水为主，灌溉范围涉及槐荫、天桥、历城、章丘、济阳及商河 6 县（区）28 个乡（镇）。

2）供水生产现状。由于济南市区内各地区经济发展不均衡，造成了济南市各引黄涵闸之间年供水量差别较大。其中，老徐庄引黄涵闸已有多年未供水；杨庄、霍家溜、胡家岸、土城子、沟杨5座引黄涵闸年供水量多在500万m3左右，极少年份能达到1 000万m3；葛店、张辛2座引黄涵闸年供水量在2 000～5 000万m3；其他3座引黄涵闸年供水量在1亿m3左右。另外，根据2014—2016年济南黄河供水量统计分析可知，农业供水量波动不大；非农业供水量在面临南水北调工程和地下水开采等因素影响下，供水量总量稳中有降。

2 存在的问题

2.1 黄河来水不均，两高峰交错

按照小浪底水库运用原则，非汛期下泄流量不超过800 m3/s，扣除河南引水、沿程损失等因素影响后，山东可引水量时而不足400 m3/s，而春秋季节干旱少雨，蒸发量大，引黄需求量大约在800～1 000 m3/s。因此，春秋用水高峰与来水高峰的交错到来，造成了水资源矛盾的加剧。

2.2 黄河下游主河道过流能力增加影响渠首取水

经黄委多次调水调沙，黄河下游主河道过流能力明显增加，同流量情况下对应水位明显降低，为黄河防汛带来了显著效益。但由于河槽冲刷下切，给水闸供水带来一定的负面影响。在河道过水能力增加的情况下，大河同流量下水位降低，导致同流量下涵闸引水能力的降低。如2017年2月泺口站流量300 m3/s时的水位，不能满足大王庙引黄涵闸对应的鹊山水库提水站1台机组的正常运转，邢家渡引黄涵闸仅能供流量20 m3/s，其他引黄涵闸也不同程度的受到影响。

2.3 水资源污染与浪费严重，水价偏低

黄河济南段在丰水年和年内降雨较多的夏季，水质情况一般较好，但在枯水期和年内降雨较少的季节，水质会受到不同程度的污染，严重时会影响到城市居民用水安全。另外，农业灌溉方式还主要是以漫灌、串灌为主，缺乏新型节水设施，加之渠道的损耗，水量的损失大约在25%～30%，水资源浪费严重。

长期以来，黄河水的水价相对较低，目前执行的水价标准为：黄河下游引黄渠首供水价格4～6 月 0.012 元/m3，其他月份 0.01 元/m3；非农业用水价格4～6月0.14元/m3，其他月份0.12元/m3。价格的偏低，使用水户对黄河水资源的保护和节约认识不足，造成严重浪费现象。

2.4 测流设施落后，人工费时费力

济南黄河现采用的测流方式主要是流速仪测流。由于方式较为传统且频次较少，故造成了精度偏低。虽然涵闸远程监控系统已建成，但系统稳定性较差，信号时有中断，不能实现准确自动测流和计量。另外，人工测流费时费力，在信息化时代的背景下，造成了人力资源的浪费。

3 建议

3.1 供水生产和水资源管理与调度协调统一

供水生产是实施黄河水资源统一管理与调度的载体，供水生产管理单位是黄河水资源统一管理与调度的承载者。双方只有建立起统一的共同体，才能更好地将有限的黄河水资源服务于当地经济社会的又好又快发展。

3.2 改善供水生产和工程管理水平

1）引进和应用先进的水沙测验技术，完善供水生产管理技术设施，准确、科学供水计量，提高社会公信度，提高供水生产综合管理水平。

2）有目的、有计划地引进推广现代化程度高、技术含量高、适合黄河水闸工程管理新技术、新材料、新机具等，降低劳动强度，提高效率，提升工程管理水平。

3）有步骤地实施引黄涵闸涵洞清淤检查和安全鉴定，检查、监测、鉴定涵闸安全状况，消除工程运行和度汛不安全隐患，保证工程安全运行。

3.3 扩宽思路，挖掘供水市场

一方面，完善和巩固现有的供水市场，直接与用水户对接，了解他们的需求、听取他们的建议并第一时间提供黄河水资源和指标分配情况，做好服务工作。另一方面，开拓潜在市场，深入了解当地水库和水厂的建设和用水需求等情况，宣传和介绍黄河水资源，特别是价格方面、技术方面的优势以及服务上的特色，为引黄供水增添新的水费增长点。

3.4 对违法、违规取水行为依法整治

近年来，引黄供水事业的快速发展带来了诸多法律问题，违法、违规取水现象尤为突出。为此，在签订供水协议时应在双方认可的情况下，加入实质性处罚，减少供水方的损失，维护供水方的利益，以便于更好地与需水方长期合作。

3.5 加大宣传力度，保护水资源

通过举办宣传讲座、征集黄河文稿等活动，打造黄河水文化宣传建设平台，提高人民保护黄河、爱惜黄河的意识，自觉形成爱护黄河的氛围，最终实现引黄供水和水资源保护的双进步。