解读2017年度湖南省饲料管理工作要点

解读2017年度湖南省饲料管理工作要点

近日，本刊记者从湖南省饲料办了解到，为了进一步做好饲料质量安全监管工作，确保饲料和畜禽水产品质量安全，促进湖南省饲料工业健康持续协调发展，湖南省饲料工业办向全省各市州畜牧水产 （农业）局 （委）下发了 《2017年全省饲料管理工作方案》，现就 《2017年全省饲料管理工作方案》解读如下：

一、湖南省饲料管理工作思路

按照党中央、国务院和省委、省政府关于新常态下 “三农”工作和推进农业供给侧结构性改革的要求，以全国饲料十三五发展规划为指导，以全面实施 《饲料质量安全管理规范》 （以下简称 《规范》）为抓手，以确保饲料质量安全为核心，以加快企业转型升级为重点，坚持强化监管、保障安全，转型升级、提质增效的工作思路，推动全省饲料行业健康发展。

二、湖南省饲料管理工作目标

饲料产品中 “瘦肉精”等违禁药物的监测合格率100%，饲料产品的质量总体合格率98%以上，违法违规案件的查处率100%，企业实施《规范》达到100%，全年对饲料生产企业的现场检查不少于2次。

三、湖南省饲料管理工作重点及措施

1、依法履行行政许可职责，加强对饲料和饲料添加剂生产企业的资质审查，按照 《饲料生产企业许可条件》规定，严格把好资料审查和现场审核关。

2、将实施 《规范》作为生产许可审核的前置条件。饲料生产企业申报生产许可证时，要提供符合 《规范》要求的管理制度、操作规程和记录表样。现场审核人员按 《规范》要求开展现场审核，凡是未实施 《规范》的，不予核发生产许可证。

3、加强获证企业年度备案和委托加工备案的管理。今年各地对持证企业年度备案前现场检查时，要对企业实施 《规范》情况和委托加工行为进行重点检查，对存在的问题要督促限期整改，拒不整改或整改不到位的，依法严肃查处。

1、充分认识实施 《规范》的重要意义，把全面实施 《规范》作为当前饲料监管的重点，切实按照农业部和省局 “关于全面实施 《饲料质量安全管理规范》意见的通知”要求，认真履行监管职责，采取有效措施，确保 《规范》的实施。

2、继续开展多层次多形式的培训学习。组织辖区内企业到 《规范》示范企业参观，学习交流实施 《规范》的经验、做法。各饲料企业要加强内部培训，提高员工素质，提升管理水平，把《规范》的各项要求贯彻落实到生产的全过程，真正实现从原料采购到产品出厂的全过程可控制、可追溯。

3、加大实施 《规范》的执法监管力度。认真组织对辖区内所有企业开展全覆盖的执法检查，检查的内容按照 《规范》的要求，从原料采购与管理、生产过程管理、仓储管理、产品质量控制等方面进行检查，及时填写 《企业实施 〈规范〉情况执法检查表》。对未实施 《规范》或达不到 《规范》要求的企业，各地饲料管理部门应当责令改正，明确整改要求，提出整改期限。逾期未完成整改的或拒绝整改的，将依照 《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定予以行政处罚。

4、强化督导检查，继续开展示范创建活动。今年计划创建3家左右的部级示范企业，5家左右的省级示范企业。省办将对各地推进实施 《规范》和企业运行 《规范》的情况，上、下半年各进行一次督导检查，并对全省督导检查的情况进行通报。

5、推广饲料散装散运，鼓励饲料厂与养殖场实行 “厂场对接”。

1、结合 《规范》的实施，加大对辖区内饲料生产企业的现场检查力度，今年要对辖区内的企业进行2次以上的现场执法检查。监督企业落实质量安全责任和安全生产制度，认真履行第一责任人职责，防范重大饲料质量安全事件和重大安全生产责任事故的发生。在检查中，要认真填写执法检查记录，保留执法痕迹。对发现的问题，要及时处置。该整改的要下达整改通知，并及时回头检查，该行政处罚的要立案查处，决不姑息迁就。

2、加大对经营门店和自配料的检查力度，督促经营者完善购销台账，重点清查经营 “三无”产品、折包分装、前店后厂再加工等违法行为；对外来饲料要加强监管，掌握了解辖区内饲料销售企业和产品；加大对自配料的监管和抽检力度，督促健全生产使用记录，严惩非法添加和非法销售行为。

1、以饲料产品中 “瘦肉精”等违禁药物，卫生指标、饲料添加剂安全限量为重点，继续组织实施农业部和省本级饲料产品质量安全监测计划，开展饲料生产经营和养殖环节的饲料质量安全监测，进行隐患排查和风险预警，确保饲料产品质量安全。

2、监测结果要依法及时公布，对监测中产品不合格的生产经营企业，要依法依规，严厉查处，并及时将查处情况上报省饲料办。对去年监测不合格的企业，要加大监管和监测的力度，实施跟踪抽样检测。

1、按照省局 《关于做好2017年畜禽水产品质量安全监管工作的意见》的要求，继续开展瘦肉精、滥用抗生素、微量元素超限量使用等专项整治，强化对饲料生产、经营和自配料等环节的监管，落实监管责任、提高监管效能，确保专项整治工作有力有序的开展，取得成效。

2、各地要结合专项整治方案，制定饲料产品质量安全监督抽检计划，加大抽样检测力度，确保检测经费和现场抽查到位。

3、要强化 “检打联动”，对饲料生产经营和自配饲料加工中的违法违规行为，发现一起，查处一起；情节严重，需要追究刑事责任的，及时将案件移交公安机关。

1、高度重视对饲料违法违规案件的查处，市州要积极指导和监督县级饲料管理部门的办案工作，及时掌握了解其案件查处情况。凡是监测不合格的企业和有违法行为的企业都要立案查处，坚决杜绝 “有案不查、以收代罚、执法不严”的行为。

2、确保案件查处情况的信息畅通，对涉及面广、涉案货值大，影响恶劣的案件，必须按程序逐级报告。

1、各地饲料管理部门和饲料、饲料添加剂生产企业，要安排专职或兼职统计人员，负责本地区和本企业的饲料统计工作，确保饲料统计信息准确无误。

2、认真做好各类统计报表的上报，及时对企业报表进行整理，对饲料市场和行业形势进行分析，为指导行业和企业发展、规避市场风险提供信息。