国务院“四招”力促新旧动能迸发解读《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》

◎ 本刊记者 许 恬

国务院“四招”力促新旧动能迸发解读《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》

◎ 本刊记者 许 恬

近日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（以下简称《意见》）。为加速新旧动能成长、激发新经济活力，《意见》提出了四方面具体任务措施：提高政府服务的能力和水平；探索包容创新的审慎监管制度；激发新生产要素流动的活力；强化支撑保障机制建设。

培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，党中央、国务院领导高度重视。最近习近平总书记在世界经济论坛开幕式上指出，中国将不断激发增长动力和市场活力，加大重要领域和关键环节改革力度，让市场在资源配置中起决定性作用，牵住创新这个“牛鼻子”，推进创新驱动发展战略，推动战略性新兴产业发展，注重用新技术新业态改造提升传统产业，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

立足制度创新

第一，突出供给侧结构性改革的主线。将供给侧结构性改革的要求贯穿全篇。按照创新发展理念，着眼长远发展，强化制度供给的创新，着力人才、金融、技术等要素市场改革，将新生产要素的聚集和流动作为一项改革重点，推动人才、技术、数据等的合理流动，构建高素质创新人才更好参与培育壮大新动能的体制机制，旨在通过理顺供给侧的机制，为新动能加速集聚创造条件。

第二，突出包容创新的审慎监管理念。培育壮大新动能涉及很多新技术新产业新业态新模式，套用传统管理方式很容易扼杀发展活力，应该贯彻更加包容创新的审慎监管理念。《意见》围绕进一步激活市场机制，放宽政策限制，突破制度羁绊，鼓励积极探索等提出了一系列放宽准入、审慎监管、防范风险的措施，提出实施以防范区域性、系统性风险和保护消费者合法权益为底线的管理模式，推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。对底线之上，看得准的新业态要量身定做监管制度，看不准的技术和业态实行更具弹性和包容性的监管方式。

第三，突出政府自身的管理创新和服务升级。《意见》从深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的角度，围绕打造动态调整、快速响应、便捷高效的政府服务提出了一系列举措，涉及工商、质检、标准、知识产权、法规调整等多个方面。针对新兴经济业态变化快、创新多，对局部政策调整需求明显等特征，《意见》还提出探索权责下移的新兴经济领域矛盾问题化解机制，以更大力度支持有条件的地区创造更加宽松、灵活的政策法规环境，发挥地方政府的积极性和主动性。

第四，突出问题导向和政策可操作性。《意见》围绕落实党中央、国务院关于实施创新驱动发展战略，推进简政放权、放管结合、优化服务，推动大众创业万众创新等一系列决策部署，着力优化服务、创新管理，增加服务新动能培育的有效制度供给。《意见》将利用新技术新业态全面改造提升传统动能作为一个重点，结合落实《中国制造2025》，“互联网+”行动，农村一二三产业融合等政策，与时俱进地提出了利用新技术新业态改造提升传统产业的新模式。《意见》还同步制定了各有关部门的责任分工。

体现“三个需要”

第一，主动适应引领经济发展新常态的需要。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程。传统动能由强变弱，经济发展若想实现健康可持续，就需要新动能的蓬勃发展和传统动能的转型升级，形成新的“双引擎”，这是经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平的必要条件。我国已步入工业化中后期，正处于经济结构转型升级的关键阶段，也是新旧动能转换的关键阶段。应该看到，随着劳动力成本上升，落后产能过剩严重，长期积累的结构性矛盾逐步显现，传统发展动能的支撑力量在消退。与此同时，新一轮科技革命和产业变革催生了大量新技术新产业新业态新模式，为我国加快转型升级、增强发展主动权提供了重要机遇。一方面，要通过技术创新和制度创新的“双轮驱动”，促进新技术新产业新业态新模式的快速发展。另一方面，要积极利用新技术新业态全面改造提升传统动能，在淘汰落后产能的同时，立足创新驱动，依托《中国制造2025》、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术新业态新模式，提升产品和服务价值链，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展，焕发新的活力。

第二，深入推进供给侧结构性改革的需要。当前，我国供给侧与需求侧的结构性矛盾突出，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要通过解放和发展生产力，提高整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性，更好地满足人民日益增长的物质文化需要，实现更高水平的供需平衡。这就需要通过改革创新，增强微观主体内生动力，提高劳动生产率和全要素生产率，释放新动能的发展空间，促进传统动能的改造提升。

第三，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展优势的需要。创新是引领发展的第一动力，经济发展的动能最终要体现在技术进步和生产力水平提升上。当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透，这与我国经济发展方式转变形成历史性交汇，这是当前我国新旧动能接续转换的一个大背景。党的十八届五中全会提出要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，就是要加速培育壮大以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能，加快应用新技术新业态改造提升传统的动能。与此同时也要充分认识到，我们国家地域广袤、人口众多，经济发展的韧性和回旋余地都很大。推进以人为核心的新型城镇化、提升服务业发展水平、促进区域协调发展、拓展“走出去”参与国际合作的空间等都将带来新的发展动能。

目前我国创新能力总体还不强，关键技术“卡脖子”问题较为突出；对创业创新，仍存在一些不合理束缚；部分领域的市场培育也成为薄弱环节，创新主体面临投入高、性能不稳定等风险，市场应用推广困难。构建形成适应新产业发展规律、满足新动能积聚需求的政策法规和制度环境很重要。而政府自身改革创新，是激发新创造、新动能最有效的催化剂。因此，此次《意见》的出台可谓正当其时。