使命重在担当 实干铸就辉煌十二届全国人大五次会议在京开幕习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等出席李克强代表国务院作政府工作报告 张德江主持

◎ 本刊两会报道组

使命重在担当 实干铸就辉煌十二届全国人大五次会议在京开幕习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等出席李克强代表国务院作政府工作报告 张德江主持

◎ 本刊两会报道组

3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。(新华社供图）

浩荡春风起，奋进脚步疾。3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂隆重开幕。国务院总理李克强在政府工作报告（以下简称报告）中指出，今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓进取，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

报告回顾总结了2016年工作： 过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

经济运行缓中趋稳、稳中向好，国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅；就业增长超出预期，全年城镇新增就业1314万人，高校毕业生就业创业人数再创新高；改革开放深入推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效；经济结构加快调整，消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%，高技术产业、装备制造业较快增长，农业稳中调优；发展新动能不断增强，大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，新动能正在撑起发展新天地；基础设施支撑能力持续提升，高速铁路投产里程超过1900公里，新开工重大水利工程21项，新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里；人民生活继续改善，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，农村贫困人口减少1240万，城乡居民生活水平有新的提高。

报告部署了“十三五”时期的主要目标任务和重大举措，提出了2017年重点工作。

本刊特将政府工作报告中一些与科技创新及经济发展密切相关的新理念新亮点精编如下。

用改革的办法深入推进“三去一降一补”创造条件形成我国竞争新优势

扎实有效去产能，再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，同时淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算。因城施策去库存，加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。积极稳妥去杠杆，把降低企业杠杆率作为重中之重，促进企业盘活存量资产。多措并举降成本，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。精准加力补短板，针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

深化重要领域和关键环节改革充分释放社会各领域的巨大发展潜力

全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力，持续推进政府职能转变，要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。继续推进财税体制改革，简化增值税税率结构，进一步减轻企业税收负担。抓好金融体制改革，促进金融机构增强服务实体经济能力，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。大力发展绿色金融，筑牢金融风险“防火墙”。加快推进国企国资改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，更好地激发非公有制经济活力。加强产权保护制度建设，加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神。深化收入分配制度配套改革，稳步推动养老保险制度改革，深化医疗、医保、医药联动改革，深入推进教育、文化和事业单位等改革，把社会各领域的巨大发展潜力充分释放出来。完善主体功能区制度和生态补偿机制，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

积极扩大有效投资统筹推进三大战略和“四大板块”发展

推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。促进消费稳定增长，适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。积极扩大有效投资，引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。优化区域发展格局，统筹推进三大战略和“四大板块”发展，推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展，支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。支持中小城市和特色小城镇发展，发挥城市群辐射带动作用。

以创新引领实体经济转型升级推动中国经济发展进入质量时代

深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验，切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。加快培育壮大新兴产业，全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。大力改造提升传统产业，深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。持续推进大众创业、万众创新，新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，市场活力和社会创造力竞相迸发。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。大力弘扬工匠精神，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

加快推进农产品标准化生产和品牌创建促进农业稳定发展和农民持续增收

推进农业结构调整，引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给。加强现代农业建设，加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营。完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。 加强农村公共设施建设，实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖，完成3万个行政村通光纤。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

积极主动扩大对外开放同奏合作共赢新乐章

扎实推进“一带一路”建设，坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作，高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。促进外贸继续回稳向好，落实和完善进出口政策，推动优进优出。加快外贸转型升级示范基地建设，促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加快升级。大力优化外商投资环境，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。引导对外投资健康规范发展，提升风险防范能力。推进国际贸易和投资自由化便利化，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判。

加大生态环境保护治理力度构筑可持续发展的绿色长城

坚决打好蓝天保卫战，二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题，全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。二要全面推进污染源治理，开展重点行业污染治理专项行动，对所有重点工业污染源实行24小时在线监控，到期不达标的坚决依法关停。三要强化机动车尾气治理，加快淘汰老旧机动车，鼓励使用清洁能源汽车，加快推广使用国六标准燃油。四要有效应对重污染天气，强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性，扩大重点区域联防联控范围。五要严格环境执法和督查问责，对执法不力、姑息纵容的，进行严肃追究，严格问责。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。推进生态保护和建设，启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，构筑可持续发展的绿色长城。

推进以保障和改善民生为重点的社会建设让人们在劳动中创造财富、在奋斗中实现人生价值

大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。牢牢抓住就业这一民生之本，让人们在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。

办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。深化高考综合改革试点。加快发展现代职业教育。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。加强教师队伍建设。制定实施《中国教育现代化2030》。我们要发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。

推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。完善大病保险制度，提高保障水平。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。及时公开透明有效应对公共卫生事件。保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。支持中医药、民族医药事业发展。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。

织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制，全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。

发展文化事业和文化产业。加强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业，加强文化市场监管。推动中国文化走出去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上，国家必将充满生机活力。