让移动互联网发展成果造福人民—— 深度解析《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》

◎ 本刊记者 刘 辰

让移动互联网发展成果造福人民
—— 深度解析《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》

◎ 本刊记者 刘 辰

2017年1月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》（以下简称“意见”）。该“意见”主要针对移动互联网行业，就其进一步发展应遵循的要求、发展方式、存在的问题等方面给出了明确的说明，涉及市场准入制度、4G普及和5G研发推进、物联网、中小微互联网企业创新等方方面面，鼓励和支持技术创新，激发和保护企业活力，不断增强发展内生动力，全方位推进移动互联网健康有序发展，更好服务党和国家事业发展大局，让移动互联网发展成果更好造福人民。

虽然我国网民已经能够用一部手机搞定衣食住行等诸多生活诉求，但不断发生的个人信息泄露事件、互联网信息诈骗事件、违法和不良信息传播等给繁荣的移动互联网新生活带来阴影。中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨认为，移动互联网的健康有序发展不仅影响公众个人生活方方面面，也有助于政府的社会治理和公共服务。正如“意见”所指出，移动互联网已成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道，同时安全威胁和风险日渐突出。与此同时，法治建设仍显滞后、政策扶持力度不够、自主创新能力不足、核心技术亟须突破、管理基础相对薄弱、企业主体责任落实不到位、安全策略不完备等短板日益暴露，制约着我国网络建设健康有序发展。移动互联网创业者苗方伟表示：“怎样既宽容创新，又保障安全有序？是对监管方式提出的新挑战，也是我们从业者关注的政策动向。”

在此次出台的总计6000多字的“意见”中，本刊筛选出以下几点与科技产业相关并值得特别关注的内容。

关于简政放权和行政审批

“意见”提到，推动移动互联网创新发展需要完善市场准入制度。具体的做法便是深入推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步取消和下放相关行政审批事项，加快落实由先证后照改为先照后证，简化审批流程、提高审批效率。

这对于很多已经处于经营状态，但由于过往审批手续繁琐而拿不到相关资格证或牌照的移动互联网企业而言，无疑是个好消息——意味着可以将更多精力放在产品研发和市场拓展上，而不是行政手续的申办。

关于电信市场开放

“意见”要求全面推进第四代移动通信(4G)网络在城市地区深度覆盖、在农村地区逐步覆盖、在贫困地区优先覆盖。加快第五代移动通信(5G)技术研发，统筹推进标准制定、系统验证和商用部署。

4G网络目前在一二线城市的覆盖情况已经比较普及，但在很多农村地区，特别是一些贫困地区的覆盖情况还不太理想。为此，国家发改委此前也印发了信息基础设施重大工程建设三年行动方案，提出到2018年，新增干线光缆9万公里，新增光纤到户端口2亿个；实现乡镇及人口密集的行政村4G网络全面深度覆盖。

除在上述地区提升4G覆盖能力外，“意见”也特别强调了扩大用户宽带接入网的普及范围，加快民航客机、高速铁路、城市交通等公共场所无线局域网建设和应用，带动引导商业性服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放。或许在不久的将来，在飞机和高铁上实现高速免费上网，不再是什么难事。

不过仅依靠联通、移动和电信这三家国有企业的力量显然不够，因此“意见”指出应开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，推进移动通信转售业务发展，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。这也意味着，包括阿里、微信等极具实力的互联网公司，将有更多机会参与电信业务的投资，而不仅仅是成为虚拟运营商。

关于核心技术的系统性突破

在过去的2016年，以人工智能、物联网、虚拟现实等为首的技术创新和创业项目得到了前所未有的发展。这些技术不仅可能影响人类的未来交互和感知能力，也将成为体现一国综合技术实力的重要内容之一。

上述“意见”认为应加快移动芯片、移动操作系统、智能传感器、位置服务等核心技术突破和成果转化，推动核心软硬件、开发环境、外接设备等系列标准制定，加紧人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术布局，尽快实现部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破。

除了继续大众创业和万众创新，从“意见”中也可感受到国家对于一些骨干企业和科研机构的期望，希望他们能在全球核心技术开源社区中的贡献和话语权，积极推动核心技术开源中国社区建设。

关于中小微互联网企业扶持

大众创业、万众创新很大程度上依赖于中小微企业的发展。为此，政府层面将进一步发挥国家中小企业发展基金、国家创新基金等政策性基金引导扶持作用，落实好税费减免政策，在信用担保、融资上市、政府购买服务等方面予以大力支持。

“意见”特别提到，积极扶持各类中小微企业发展移动互联网新技术、新应用、新业务，打造移动互联网协同创新平台和新型孵化器，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，拓展境内民间资本和风险资本融资渠道。这也从国家高度对众筹、众包这样的新型民间融资方式给与更多肯定。

关于隐私保护

移动互联网的便利性往往与个人隐私泄露相伴。“意见”要求严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为，保障用户知情权、选择权和隐私权，同时加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度。

在过去两年，有关因个人隐私泄露引发的电信诈骗事件，常常登上3·15晚会的“黑名单”。只是曝光时有，具体到监管环节总是难以找到确切的责任人，对类似违法行为的打击力度也不够深入。此次“意见”的发布，或许可以在这些方面进一步改进。

关于跨境电子商务

跨境电商零售进口新政自2016年4月8日正式实施以来，使得很多处于疯狂扩张期的跨境电商不得不“冷却”下来。新出台的“意见”也特别提到了跨境电商业务，围绕“一带一路”国家战略，推进网上丝绸之路国际合作，促进移动互联网基础设施互联互通，大力发展跨境移动电子商务。

可以看出，国家并非有意遏制跨境电商的发展，只是通过税改让整个行业变得更加有序和规范发展。

此外，“意见”还强调了支持移动互联网企业走出去，鼓励通过多种方式开拓国际市场，加大移动互联网应用、产品、服务海外推广力度，构建完善跨境产业链体系，不断拓展海外发展空间。

在这方面，马云所领导的阿里已经开了一个好头。在1月9日（美国东部时间）马云与美国候选总统特朗普会谈时，便承诺未来5年将为美国创100万个工作岗位。相信在未来一年，还将有越来越多的中国移动互联网公司“出海”，把握更具挑战的发展机会。