浅析泰罗和德鲁克管理思想的异同——对完善我国政府内部管理的启示

肖 慧

(广西大学公共管理学院 广西 南宁 530000)



浅析泰罗和德鲁克管理思想的异同
——对完善我国政府内部管理的启示

肖 慧

(广西大学公共管理学院 广西 南宁 530000)

泰罗和德鲁克都曾对西方管理思想的发展做出重大贡献，前者被誉为“科学管理之父”，后者被誉为“现代管理学之父”。他们都曾是管理领域的引领人物，其思想也必然被打上了各自时代的烙印。文章通过分析比较泰罗的科学管理思想和德鲁克的经验管理思想的异同，体会管理思想的精要，并从科学借鉴的角度，谈谈对完善我国政府内部管理的启示。

泰罗；德鲁克；管理思想；异同；启示

一、泰罗和德鲁克管理思想的相同点

泰罗和德鲁克分别处于不同的时代，二者的时代相隔了一个多世纪，但是同样作为一个时代里管理领域的引领人物，二者的管理思想必然有共通之处。

(一)都强调知识对管理的重要作用

泰罗针对工厂里普遍存在的磨洋工问题，他提出了三方面的原因：工人与雇主的对垒关系；管理方法不科学；工人传统认知。基于当时的生产背景和条件，泰罗认为其中最大的问题就是工人们使用代代相传的单凭经验的工作方法，如果能对这种工作方法做出改善，将会大大提高生产的效率。泰罗主张管理者要将过去掌握在工人手里的所有的传统知识收集汇总起来，并加以分类、编制，将其简化为一条条的规章制度和操作规程来指导员工的工作，从而提高工作效率。在主要依靠体力工作推进经济发展的年代，尽管当时没有形成对知识可以转化为生产力的系统认识，但在客观上推进了以知识来进行管理推动工业的发展。经过一个多世纪的发展，德鲁克已经深刻认识到知识在管理中的重要作用，他提出知识工作者是决定组织命运的管理者，管理者思考或把知识用于组织或个人的行动或决策，将会影响组织运行的有效性，并最终影响到组织的成果。

(二)都重视人职匹配，强调要发挥人的长处

在探索科学管理原理的过程中，泰罗做了很多实验，如“搬生铁”实验，“砌砖工”实验、“检查钢珠”实验，“金属切割”实验等，他始终秉持的一个原则是，管理者首先要科学的挑选工人，挑选适合做某项工作的人，然后对其进行培训，提高他的技能和熟练度，从而将工人的产出和能力发挥到最大。泰罗认为，不同的人具有不同的身体条件和能力，从而适合不同的岗位，要根据个人的特点来为其挑选工作，这样做起事来才能事半功倍。德鲁克认为，有效的管理者应该注重用人的长处，而不是过分苛责其缺点。他认为有效的管理者对一个人的任事和升迁，都是以一个人能做什么为基础。德鲁克将用人所长又引向了更宽广的范围，他提出管理者除了发挥自己的长处，还要发挥下属的优点，同时还要善于利用上司的特点，这样才能实现有效的管理。

(三)都强调管理要对企业做出实际的贡献

科学管理理论形成的直接动力就是解决当时生产率低下的问题，从而为企业创造更大的利润。为了缓和劳资矛盾，将劳资之间利润分配的矛盾转移至为企业共同创造更大利润的共同目标上，泰罗将管理者和操作工人分开，让他们能够各司其职；管理者要在工作过程中对工人进行训练和帮助，与工人建立协作关系；并通过一系列实验来寻求科学的标准和工作方法，这些都是为了增加工人对企业的贡献，为组织创造更大的利润。德鲁克也特别强调有效的管理者要注重贡献，尤其要重视对外界的贡献，即对外界、社会和服务对象的贡献。同时，有效的管理者还要重视组织成员的贡献，并以取得组织整体的绩效为己任。

(四)都强调学习的重要作用

泰罗强调要对工人进行培训。他主张在分工的基础上，对工人进行培训，让其学习，以便能熟练的掌握的工作技能，这一点对后来的管理学发展影响深远。由于应用了泰罗的培训管理思想，美国学会了能在两到三个月的时间里把技术完全不熟练的工人培养成为一流的电焊工和造船工。另外，战后的经济强国，如日本、新加坡、韩国，都把自己的快速发展归功于泰罗制中的培训，由于加强对工人的培训，才得以迅速恢复工厂的重建和运行，正式培训造就的专业性使得这些国家的产品直到现在也深受世界人民的青睐。德鲁克也非常重视管理者的学习。他认为卓有成效的管理者之所以有效，是由于他们都曾在实践中经过训练，有效性是一种实践的综合，是可以学会的，所以十分有必要通过加强练习来让普通人获得胜任某项工作的能力。

二、泰罗和德鲁克管理思想的不同点

泰罗和德鲁克分别作为各自时代管理领域的奠基人，他们的管理思想也存在有不同之处。

(一)研究的对象和方法不同

在泰罗时期的工业背景下，工厂制度对管理提出了客观要求。由于工业革命推动的经济发展对工人的技术要求越来越高，此时期管理的研究对象主要是对体力劳动者的管理。因此更多侧重对于科学的操作方法的研究和对员工操作技能的培训。对于他们工作成果的测量称之为对效率的管理，泰罗的科学管理更多是微观层面的管理，通过科学的管理方法来理提高单个人的生产效率。德鲁克处于知识经济时代，研究的对象主要是对知识工作者的管理。知识工作者和体力劳动者的工作内容是截然不同的，不能简单地用数量和成本对于知识工作加以衡量。知识工作者的工作动力取决于他是否具有有效性，以及在工作中是否能有成就感。因此对待知识工作者，要重视对他们，给予他们协助，而不是严密的监督和控制，允许其进行自我管理，自觉完成任务，自觉做出贡献，自觉追求工作效益。另外，德鲁克强调知识工作者要协同工作，只有当他的工作被别人认可或接受的时候才能产生共贡献，才被认为是有效的。

(二)研究的层次不同

泰罗的科学管理更多的是对工厂、车间、操作工人的基层管理，管理者所要承担的新任务如下：研发出一套工人操作中的每一环节的科学方法，以替代过去单凭经验行事的方法；科学地挑选工人，并对其进行培训教育；管理者对工人进行协助，以确保工人按照科学的方法进行；明确划分管理者与工人的工作职责，而不是像过去一样，几乎把所有的工作和大部分的职责都推给工人。[泰罗.科学管理原理[M].北京理工大学出版社,2012(9).18-19.]德鲁克的管理理论更多的是为组织的中高层管理者服务，他认为一个优秀的管理者必须具备五项主要习惯：善于利用有限的时间；注重工作贡献和工作绩效；善于发挥人之所长；集中精力专注于少数主要领域，建立有效的工作秩序；善于做有效的决策。

(三)对激励的认识不同

对于员工的激励措施，泰罗的观点提出的是“萝卜加大棒”，即运用奖励和惩罚两种手段以诱发人们所要求的行为。这种激励方式从现在看来有很大弊端，因为根据“社会人”假说，金钱激励并不能完全起作用，人还受到情感因素，平等尊重，价值实现等因素的影响，而且随着时代的发展，这些因素将在一个人的工作意愿中占据更大的权重。但在当时工厂制度的背景下，管理几乎不存在人性关怀，企业主和工人之间是一种对垒势态，管理的特点是采用军队式的严密组织，将工人们视为一个个的人肉机器，此时泰罗提出萝卜加大棒的激励措施在当时被认为是最佳管理模式。经历了一个多世纪的发展，人性地位的提升，在管理学上，人被认为是一个企业最宝贵的资源，德鲁克提出，激励员工创造最佳绩效的唯一有效方法是“加强员工的责任感”，并提出可以通过四种方式来加强员工的责任心：慎重安排员工的职务；为员工设定高绩效标准；提供员工自我控制所需的信息；为员工提供参与的机会以完成管理者的愿景。

三、对完善我国政府内部管理的启示

在社会的转型时期，世界各国对于政府的改革和再造运动进行的也是愈演愈烈。越来越多的学者试图从企业领域借鉴一些方法，将其引入到政府的改革中去，如新公共管理理论、新公共服务理论等。事实也证明，企业中的一些管理理念和方法确实奏效，如政府在运行的过程中要注重产出与成本，要以最低的成本为公众提供最多最优质的公共服务等。从以上对两位管理大师的管理思想中异同点的分析，可以看出管理随着时代的发展一直在不断向前行进，好的管理理念与方面要积极借鉴，随着时代发展一些不适宜的管理理念和方法要渐渐淘汰，这是企业生存的法则，对于政府也是同样适用。从泰罗和德鲁克管理思想的对比中可以得到一些对完善我国政府内部管理的启示。

(一)政府应该强调知识的学习，建立知识型政府

在知识经济时代，科技发展日新月异，知识更新的速度与日俱增，尤其是信息通讯技术的发展，新行业新群体的兴起，在不断丰富社会的同时也带来了一系列问题。政府作为一个国家的掌舵者和治理者，更应该积极主动地去学习，时时关注并发现、解决社会中存在的问题，不断丰富进行社会事务管理的理论知识更加贴合时代的发展；积极研究新生事务，如互联网的应用和管理，吸取其中的精华成分，监督和整治不良的现象和影响，不断提升自己的管理智慧和服务能力。学习型政府、知识型政府的建设需要每一位公职人员的落实和努力，树立终生学习的观念，认真学习贯彻中央的文件和会议精神，关注社会热点问题和人民群众反映的问题，端正自己的工作态度，提高自己的业务水平和执政能力，切实为人民群众办实事解难事。因此，各层级的政府要积极的组织和开展各类学习活动，响应中央的号召，不仅在单位内部进行学习活动，同时也要在全社会掀起学习的热潮，引领全民阅读的风气。只有建立学习型政府，知识型政府，并不断学习，终身充电，才能在政策制定的时候更加准确，在政策执行的过程中更加高效，才能做一个国家的掌舵者和治理者。

(二)政府在用人的时候要注重人与岗位的匹配，疏通公务员队伍的流通机制，打破公务员是铁饭碗的局面

在人们心中一直存在这样的认知，进了公务员队伍就相当于端上了铁饭碗，只要不犯政治原则性的错误和一些大错误，就可以在这个队伍中一直呆到退休，哪怕你并不适合这个岗位，但是你可以拥有一份体面的工作和稳定的收入。正是因为这种观念和这样的事实存在，所以导致了政府队伍精简了又庞大，庞大了又精简，反反复复，但并没实现公务员队伍的“瘦身”，政府的机构依然臃肿，执行的效率依然较低。对于这种现象，政府首先要从源头上把好关口，在单位开始招人时候就要明确岗位的职责和所需要的能力，然后再对外公开招聘。招聘的时候要不仅重视理论考察，也要在面试环节着重考察该应聘者是否具有与该岗位所匹配的技能。对于单位中的老员工，要做好绩效考评工作，对于不能胜任工作岗位的人员要及时调整或对其培训再学习，一定要保证每一位公务员能在其位谋其政，只有做到人职匹配才能发挥组织的最大效用。其次，要疏通公务员队伍的流通机制，不但能进来，还要能出去，所谓的出去包含两方面的意思，不仅可以从这个岗位上出去，还要能从这个队伍中出去。

(三)政府在运行的过程中，要注重实际产生的效果，不仅注重经济发展，更要关注社会效益和生态环境

政府虽然可以借鉴企业的一些管理理念和方法，但政府终究不是企业，他要始终坚持为实现公共利益和公共服务的目标而存在。经济效益是国家发展中所追求的一个重大目标，但是只是其中一个目标。近年来，房地产行业的发展确实为地方政府的发展带来了一笔非常大的收入，但是公众对于住房的需求和不断上涨的房价的问题却成了一个顽疾，这就是政府在处理经济发展与社会效益上有失偏颇的结果。另外，环境污染也是政府最近几年所大力整治的问题，改革开放初期，由于政府过于追求经济发展速度，而忽视了生态环境，造成现在出现环境治理困难的问题。这些都是在发展中没有全面考虑实际效果造成的，因此，政府要吸取教训，总结经验，在做出一个决策或实行一项政策时，要更加全面地关注决策或政策运行的实际效果，要以服务人民群众为宗旨，实现社会利益最大化为发展目标，坚持政治、经济、文化、社会、生态的五位一体平衡发展，才能实现国家和社会的长治久安和可持续发展。

(四)政府管理不仅要注重对高层领导的培养和管理，更要注重对基层公务员队伍的建设和管理

从泰罗和德鲁克的管理思想中能明显的看出，二者在管理上研究的对象、层面、方法不同。政府作为一个庞大的层级组织，上到中央政府，下到县乡一级，对于如此庞大的系统，政府在管理上不仅要全面统筹，更要有针对性的进行管理。众所周知，高层领导关乎整个国家的发展方向和政治局势稳定，因此国家对于高层领导人的选拔、关注和管理非常重视，如历届国家主席、政治局常委、省厅级的领导干部选拔、任用和晋升等管理，都要通过人民代表大会或本级领导班子的共同商议来决定。尤其是近几年来中央加大力度惩治腐败，更是对于领导干部的教育和管理。但是在中国如此的庞大的公务员队伍中，真正贯彻执行国家政策和老百姓打交道的是一群基层公务员，他们的表现就是人们对政府的直接印象，因此加强基层公务员队伍的建设和管理同样重要。首先，要从思想层面予以强化教育，身为一名公职人员，无论处在什么岗位，都要立志于为公众服务，初心不变，都要兢兢业业、勤勤恳恳、踏踏实实工作，为人民办事。其次，基层公务人员要提高自身修养和道德素质，端正态度，提高业务水平，能吃苦，勇担当，做人民群众的好公仆。第三，政府也要提高基层公职人员的工资水平和福利待遇，为基层工作人员的晋升开设通道，提高基层公务员工作的积极性和主动性。

[1]郭咸纲.西方管理思想学说史[M].中国经济出版社,2003(3).

[2]弗雷德里克·温·泰罗.科学管理原理[M].北京理工大学出版社,2012(9).

[3]彼得·德鲁克卓.有成效的管理者[M].机械工业出版社,2005(5).

[4]王玉生.德鲁克对泰罗科学管理的评价和发展[J].管理观察,2011(11):8-9.

[5]王丽莎.泰罗与法约尔管理思想的异同比较——对完善我国内部政府管理的启示[J].淮海工学院学报,2012(1):113-114.

肖慧(1991.3-)，女，河南新乡人，广西大学公共管理学院2015级研究生，行政管理，研究方向：政府行为与公共政策分析。