绥中县防洪抗旱工程体系存在问题及对策研究

郭 丽

（绥中县水利技术推广站，辽宁 绥中 125200）

绥中县防洪抗旱工程体系存在问题及对策研究

郭 丽

（绥中县水利技术推广站，辽宁 绥中 125200）

经过多年建设，绥中县形成了以河道堤防抵御为主的防洪工程体系，防洪减灾能力得到很大提高。但是当前该县防洪抗旱工程体系仍存在不足，文章在现状分析的基础上，针对目前存在的问题，从工程措施、非工程措施及管理体系等方面提出了具体的解决措施。

防洪抗旱；工程体系；存在问题；建设对策；绥中县

1 基本情况

多年来，绥中县按照“全面规划、统筹兼顾、蓄泄结合、综合治理”的原则，不断加强水利基础设施建设，防洪减灾能力得到很大提高。目前已修建河道堤防158.95km，结合已建成河道上控制性水库，基本形成了以水库调蓄和河道堤防抵御相结合的防洪工程体系。特别是2003年以来，先后完成了大风口水库、龙屯水库的除险加固任务，水利建设取得了巨大的进展。但目前的工程体系仍存在一些问题。

2 存在的主要问题

2.1 防洪抗旱工程体系不完善

经过多年的治理，目前绥中县防洪减灾能力有了明显的提高，但总体防洪体系还很不完善，存在很多亟待解决的问题：

（1）部分主要河流堤防没有达标，防洪标准普遍偏低，多数防洪标准仅5～10年一遇；

（2）现有城市河道综合治理的标准体系和功能体系，无法满足城市经济社会发展的相关要求，部分河段堤防超高未达到新规范要求；

（3）已建成堤防受当时历史和资金条件等制约，内在质量不达标，砂基砂堤较多，部分河道险工险段没有彻底根治，防洪隐患多；

（4）没有海防堤，与沿海经济开发建设的城市规模不相适应；

（5）部分河流有些堤段河道内乱采砂、随意堆放垃圾等，影响了河道的正常行洪；

（6）抗旱基础设施建设薄弱，现有抗旱设施不足且老化失修、工程标准低，抗旱功能衰减。

2.2 防汛抗旱非工程措施建设不完善

绥中县现有的非工程措施相对零散，无法全面高效地发挥综合防洪抗旱减灾作用，存在的主要问题表现在：

（1）信息基础设施薄弱，水情监测自动化程度低，流量监测设施设备落后及雨量观测设备陈旧，干旱灾情采集点覆盖面小，规范化、现代化程度差；

（2）信息采集传输系统不完善，通信系统部分设备老化；

（3）防汛抗旱公共信息平台仍不完善，计算机网络建设仍有缺口，网管系统、网络安全体系仍不健全，网络设备备份不足；

（4）防汛抗旱基础数据库建设薄弱，已开发的一些应用软件系统功能有限。应用系统建设在标准化、系列化、开放性和功能上不能满足需要；

（5）防汛抗旱业务应用系统开发滞后，远远没有达到能为防汛指挥各项任务提供决策支持的完整的应用系统，防汛抗旱信息技术应用水平低，远不能满足防汛抗旱指挥决策的需要；

（6）洪水风险图、干旱风险图、洪旱预警系统等洪旱风险管理体系建设滞后；

（7）防汛抗旱组织机构能力体系建设亟待加强。

2.3 防汛抗旱物资储备体系不完善

（1）防汛抗旱物资缺额较大，距储备定额相差甚远，并且储备物资均为传统防汛物资，抗旱物资储备更是严重不足。

（2）地方物资储备仓库建设严重滞后，由于县级防汛抗旱物资储备库建设年代久远，受当时经济条件的制约，所建库房面积小、标准低、条件差等问题普遍存在，与新时代的防汛抗旱物资储备库职能的要求，在软件、硬件方面均不相适应。严重制约了防汛抗旱物资的存储。

（3）委托社会储备难落实，由于自储物资额度不足，部分市、县（区）采取委托社会储备的方式进行储备，但由于资金难落实，只与生产企业达成口头协议，且不支付委托管理费。各企业只追求自身经济效益以及责任心不强，很难做到按照要求储备一定数量防汛抗旱物资，关键时刻可能无法保障抢险救灾的应急供给。

3 防洪抗旱体系建设对策

按照辽宁省防洪抗旱减灾工程建设总体要求，主要开展以下工程建设：

（1）河道整治。规划对塔山乡的绥中县西排洪进行清污治理。本河段为现绥中县污水处理厂的排污口，污染源的性质为生活污水，规划清理长度8.5km，平均宽度8m，清除总量6800m3。对于河道内建设项目非法占河、垃圾和渣土等，采取清除外运或就近选择合适的地方无害化处理，本着谁设障谁清除的原则，由责任人或单位负责治理清除。本期规划清除障碍物1.89万m3、清除垃圾量0.39万m3。加强河道工程维修养护及河道日常管理，为保证河道工程（含生态工程）的正常运行，确保河道防洪安全，建立规范整洁的河道生态环境，针对河道工程及管理现状规范管理秩序，建立河道维修养护制度。

（2）城市防洪与海防堤工程。本期规划对城区的六股河进行综合治理：加固堤防6.75km、护岸工程6km、防洪标准达到50年。规划新建绥中县海防堤工程22.5km，区间为六股河入海口至狗河入海口。治理标准为50年一遇。

（3）抗旱应急水源工程余抗旱能力体系建设。绥中县为加强基层抗旱服务体系建设，建立应对特大干旱和突发水安全时间的水源储备制度，规划新建抗旱应急水源工程669处，总供水规模1514.60万 m3。①建设抗旱应急水源井276眼，基本实现一村一眼抗旱高标准饮用水源井工程，总供水规模124万m3。②建设抗旱应急小型和微型方塘工程166座，供水规模498万 m3。③新建抗旱浅层地下水源井227眼，供水规模565万 m3。规划绥中县2016～2020年应急抗旱浇地能力将达到48000亩/天，送水能力达到120t/次；新增打井设备12台，提灌设备2400台套，送水车辆24台，净水设备94台，抗旱水箱1880个，抗旱物资库4800m2。

（4）山洪灾害治理。绥中县现有规模山洪沟10处，主要分布在李家堡，高甸子，大王庙，秋子沟等几个乡镇，都是山洪泥石流易发区，规划治理措施以沟道疏浚生物防护措施为主。在加快山洪灾害防治系统建设的同时，切实完善山区泥石流易发区专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让。

（5）河道生态建设。主要措施如下：①河道封禁：河道封禁是生态治理的主要措施。本期规划分别对绥中县城郊乡、沙河镇、前卫镇、西甸子镇内的六股河、狗河、石河、九江河秦沈高速铁路上游500m至京沈高速公路下游的1.0km进行封禁治理辅以生态措施500亩。②城镇段生态建设：本期规划城镇段生态建设结合城市规划、景观建设合理安排，一方面突出生态与城市实际需要相结合，也满足河道行洪要求和兼顾河道生态效果。范围为高速公路至沈山铁路的六股河右岸，长度3.0km。景观建设以利伟航天广场、希望之门广场、科普广场、滨河广场、休闲广场等五个大型广场的50万m2生态绿化。

（6）城市排涝及雨污分流工程。根据城市总体规划、环境保护要求，自然条件和受纳水体条件，结合城市排水水量及现有排水设施情况，确定适合绥中县情况的排水体制。本规划建议新城区采取雨污分流制，老城区结合旧城改造，按截流与分流相结合方式，逐步实施雨污分流改造。改造后的排洪设施实现雨污分离的排水体制，可以满足远期规划城区在20年一遇降雨的最大日最大时洪水安全排泄需要。2009年绥中县污水处理厂建成并投入运行，占地面积53亩，设计日处理能力3万 m3，处理后的水达到国家一级B标准，可以用于灌溉农田或直接排入河流，污水排水管网改造完成后县城内的城市污水将全部进入该污水处理厂进行处理后排放。雨洪调蓄工程规划的主要建设内容包括：东、西排洪渠拓宽、清淤改造；北大坑清淤、扩容改造；进行东、西排洪渠沿线两岸及北湖周围环境整治，包括动迁拆除违章建筑、沿岸绿化、铺设城区段两岸步道等。规划雨污水统一排放至绥中县污水处理厂，处理后在灌溉季节排放至渠道进行灌溉，非灌溉季节排入河道。

（7）防汛抗旱非工程措施。规划绥中县防汛抗旱专业抢险人员达到1650人，专业指挥人员77人，大型抢险设备装载机24台，挖掘机24台、运输车24台、冲锋舟24艘。全市拟建基地面积7400m2。开展防汛抗旱非工程措施体系建设，建成以水雨工旱灾情信息采集为基础、通信传输为保障、计算机网络为依托、决策支持软件为核心的全市防汛抗旱指挥系统，以提高全县抗旱能力，防汛抗旱责任、制度、素质、能力、办公现代化等的防汛抗旱组织机构能力体系。

4 结语

防洪抗旱减灾工作是否到位，直接关系到人民生命财产安全和社会的生态环境、经济等造成损失的程度。虽然绥中县多年来不断加强水利基础设施建设，防洪减灾能力得到很大提高，但是仍然存在一些突出的问题，为此，我们要针对防洪抗旱现状及存在的问题，不断改进防洪抗旱工程建设和防洪抗旱体系能力建设，进一步提高防汛抗旱的能力，为当地经济社会发展奠定坚实的基础。

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TV87

B

1672-2469（2017）02-0084-02

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.027

2016-06-10

郭 丽（1969年—），女，工程师。