民族地区社 会治理的思考——以广西为例

武湘贺

(广西师范学院 广西 南宁 530000)

民族地区社 会治理的思考
——以广西为例

武湘贺

(广西师范学院 广西 南宁 530000)

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大决定》中把“推进国家治理体系和治理能力现代化”与“完善和发展中国特色社会主义制度”并列为全面深化改革的总目标。《决定》中指出，“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。”民族地区的社会治理不容忽视，治理能力有待提高。本文将以广西为例，探讨民族地区的社会治理问题。

民族地区;社会治理;创新

在广西地区如何进行社会治理，笔者认为应该从以下几个方面来考虑。

1.进行社会治理，要实现党的领导和社会自治有机结合。实现社会治理，并不是完全由社会自我管理。政府在社会治理过程中应发挥引导和示范作用。随着党的十八大的召开，全党确立了以习近平为总书记的党中央，并在党的十八届六中全会上确立了习近平的领导核心地位，并且提出了五大发展理念，这是顺应民意的好事大事，广西正好可以以此为契机，加快自身的持续健康发展。广西地区经济发展相对落后，教育、科技、文化水平也普遍较低，要想抛开政府的支持，完全自发的由民间组织进行社会治理工作的开展是不现实的。中国的情况比较复杂，就目前来说，尚不具备民间组织可独当一面的条件。在此种情况下，政府应该主动承担起培育社会自治组织的责任，积极稳妥的推进社会组织建设。各地区要在党的坚强领导下，坚持以人为本的工作方法，一切为了人民，一切依靠人民，继续坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。广大党员干部应发挥好模范带头作用，勇于担当改革的大任。进行社会治理的尝试，要大胆试，大胆闯，不怕困难。要集思广益，吸收群众的意见，多进行一些讨论总结。要针对中国的国情，广西地区的特色，广西地区的实际情况来讨论问题。不应该理想化，片面化。广西各地方应积极配合党组织部门的调查，向党组织多提意见建议。

2.以经济发达程度为依据，分片进行，区别对待。在广西地区进行社会治理，要依据其发达程度进行区别对待。之所以要这么做，是因为目前的现实情况决定。广西的经济发展很不平衡，有相当一部分群众还处在贫困线以下，这部分群体是脱贫攻坚的主要对象，也是当前党中央重点关心的大事。在经济相对发达的地区，如南宁，柳州等地，政府和民间社会组织可以共同协商合作，相互配合。这其中，社会组织应该主动承担，积极作为，替政府分忧解难。南宁柳州等地，社会组织相对比较发达，人口的素质各方面都比较高，他们就如同毛细血管一样，起到了解决基层问题的作用。在这方面的作用是不可忽视的。政府应该加大力度进行引导，支持这些基层社会组织创新性发展。应该支持这些组织朝着解决民生，丰富群众生活的方向发展。让社会团体更好的作为政府的帮手来解决问题。在经济欠发达地区，如百色、贺州等地，则由政府主导来进行社会治理。政府可以培育一批典型的社会组织，树立良好的榜样。可以尝试建立政府与社会组织定期联系机制。在这种机制下，政府与社会组织可以定期进行对话协商，社会组织可以定期的向政府部门汇报最新的社会问题，群众的需求等。通过政府与基层组织的共同努力，实现社会的治理结构优化和完善。贫困地区的主要任务仍是脱贫，这部分地区经济落后，人才匮乏，急需发展经济，改善民生。并且在人口的素质方面也不具备快速建设社会组织的基础。盲目地推动社会治理，只会阻碍经济发展，影响人民生活水平的提升，影响人心向背，损失政府的威信。因此，要有战略定力，戒骄戒躁，继续推进贫困地区的经济帮扶。对整个广西地区的社会治理而言，要因地施策，结合当地实际情况。不能一个政策通吃，一棍子打死。对条件成熟的地方要鼓励其发展，对条件尚不具备的地方，应耐心发展经济，努力使人民群众脱贫致富。

3.乡村社会治理。广西地区有为数众多的农村，这些农村在地理位置上相对分散，由于山高路少，交通不便，加之经济不发达，也就使其变得闭塞，与外界的沟通也很少。对于这种贫困地区该如何实现社会治理?笔者认为，可以通过培训的方式，对当地的村领导干部进行培训。这种培训可以是短期，也可通过培训效果进行评估，适当延长培训时间。通过此方法，旨在提高村干部的社会治理认识水平。可以由所在市派素质较好的公务员下基层，对贫困农村地区实施定点帮扶，传帮带。让村干部在亲身学习中领会社会治理的新理念。当然，只是村干部学习还不够，村民也要进行学习，可以在村里举办学习班，宣传大会，广泛发动群众，让其参与学习。使社会治理观念深入人心。社会治理不同于社会管理，社会治理是一种自上而下和自下而上相互结合，相互互动的新型治理方式。农村地区实行社会治理，就是要让村民在涉及村中事物时拥有充分的发言权和监督权，充分体现民主。广西省委省政府对此应该大力支持，并且不定时下基层调研，查看推进情况。在招考新一批公务员时，可以考虑多设置一些大学生村官岗位。这种村官不一定只是村长，也可以是村委会委员。让接受良好教育的大学生去贫困农村锻炼，既积累了农村工作经验，又为农村地区带去了先进的社会治理理念，一举两得。而从广西地区目前的发展现状来看，农村的贫困还很普遍，与东部发达省份的农村相比，还存在很大差距，这种差距不仅体现在经济发展水平上，还体现在教育、科技、生活观念等方方面面。就广西自身来说，应该正视这种差距，通过国家扶贫政策和广西自身的对策，来摆脱贫困，加速发展。

在农村地区实现社会治理体系现代化，是一个漫长而持续的过程。需要有耐心，有毅力。农村地区实现社会治理不可能一步到位，它会是一个不断进步，不断完善的过程。它会在中国全面实现小康社会的过程中一起成长。农村的社会治理需要各级领导和当地负责人有足够的长远规划和前瞻性眼光，需要村民的共同推动才能完成。当然，对于贫困的农村地区，脱贫也是当前的主要任务。笔者认为，广西农村地区的脱贫攻坚，应先于社会治理。在经济没有上来，人民群众还处于贫困线以下时，思想观念的转变就很难。只有把群众的收入搞上去，让群众过上好日子，群众才会支持政府的工作，推动农村社会治理才有可能。到那时，群众的社会组织不需要政府推动就会自发的组织起来。中央现在的“精准扶贫”战略，就是对扶贫工作质量的一次提升。扶贫工作一直都在做，但却形成了“年年扶贫，年年贫”的怪病，这其中的原因值得深思。一方面，国家的专项扶贫资金存在挪用或乱用的问题，没有充分利用这笔钱，另一方面，基层单位在确认贫困群众身份时存在失误，有些真正贫困的人员并没有被确认。当然，也有工作人员疏忽大意等失职问题。这需要引起各政府部门的深刻反思。通过精准扶贫策略，将贫困人员建档立卡，精准帮扶，全程跟踪扶贫对象的实时情况，可以使扶贫工作真正落到实处，确保扶贫工作“真扶贫，扶真贫”。使群众尽快走上致富道路。扶贫工作做得好，农村地区社会治理才有可能真正实施。

4.城市地区的社会治理。城市地区相对于农村地区来说，经济较为发达，交通便利，人口密度大，人口素质和受教育程度较高。广西的发达城市像南宁，柳州、桂林等都具备良好的条件。广西的城市社会治理可以考虑从这几个城市先行展开，初步探索经验，摸索一条路子，走的通就推广开来，走不通就再换种路子。总之是要多试验，找到合理的社会治理方法。笔者认为，城市地区的社会治理可以从几个方面来抓。一是城市社会治理，要把政府和社会组织两股力量结合起来，做到统筹兼顾，各自发挥自己的优势。使自上而下和自下而上良性互动，促进社会治理深入到城市的每一片角落，体现在每一件事情上。要在努力实现“小政府，大社会”上下功夫。社会组织的发展应该稳步有序，既要体现社会组织的规模效应，又要有高质量。 在政府方面，省委省政府应该严格贯彻中央的文件精神，把推进治理能力现代化作为重要工作来抓。省委要起到监督作用，对各市的工作进展要密切关注。特别是对社会治理工作要持续关注，坚持不懈的推进。市政府要正确理解中央和省委的文件精神，抓住发展机遇，大力发展社会组织，完善社会组织体系，使社会组织发挥毛细血管的功能，让群众中发生的问题得到及时解决。政府应该主动作为，大力鼓励社会组织的建设发展。对社会上可能出现的一些问题要及早预判，对社会组织的发展方向要给予指导，防止其偏离本来目的。一些社会组织可能借发展之名进行分裂活动或危害国家安全的行为，政府应该高度警惕。如果出现这种情况，那就说明发展社会组织的条件还不是很充分。笔者认为，可以先从建设成熟的小区入手，让这些小区居民依托社区这个平台进行民主管理，这些发展成熟的小区居民成分比较清楚，一般会有稳定的收入来源，家庭成员素质相对较高，在进行社区治理民主化方面有较强的领会能力，接受的也快，可以很快的融入社会治理体系当中。从小的社区入手，慢慢培养和发展一批示范性社会组织，由这些社会组织探索出成果后，再推广开来。这可能不失为一种实现社会治理的方法。

二是市民要自觉自发的开展活动。城市社会治理的主体是人，人要发挥主观能动性。城市市民要有所作为。市民要在日常生活中发现政府管理中存在的一些问题和漏洞，对政府无法有效管理的地方可以主动填补空白，让民间组织具备治愈力。这种治愈力就如同消炎药一样，使病变的地方得到治愈，而又无需开刀动手术，既节约了社会开支，又药到病除。在政府的各个部门，特别是涉及民生工程的部门，社会组织可以选派代表进驻，设立定期沟通联络机制，畅通民意渠道，充分保障群众诉求。

三是要想实现社会治理，首先要做好社会治安。城市的社会治安问题历来是非常棘手的。发达的城市地区，由于人口高度集中，社会劳动的高度分化，加之贫富的差距，人心的失衡、紧张、焦虑等，往往容易发生各种犯罪问题。这些犯罪问题具有极大的危害性，容易造成市民的恐慌，加剧社会动荡，影响群众的正常生活。当一个城市没有安全感的时候，一切工作都无法做到卓有成效，城市社会治理也就成为空谈。因此，在推动社会治理之前，必须要解决好城市治安问题。做好城市治安，一要政府发力，多措并举。政府要做好城市治安的统筹规划，决策运行，风险防范，危机管控，危机处理等问题。设立遍布全城的监控管理网络，让一切处于可监控状态。二要社会参与，广泛监督。广大社会成员要发挥主人翁精神，积极参与城市的治安运行，同政府治安部门保持密切联系，随时上报可疑问题线索，防患于未然。做好城市治安，不仅是像广西这样的少数民族地区要做的，同时也是全国各个地区都应该做好的。

政府在推进社会治理的过程中，要有开发包容的心态，充分发扬民主意识。在与社会组织的交流过程中应充分发扬民主，不应该让社会组织在建言献策时有所保留，有话不敢说。对过于激进的社会治理意见要慎重采纳，谨慎分析。社会治理是一个漫长的过程，要循序渐进，采取温和过渡的方式进行。如若急于求成，则难免会出现面子工程，形象工程，运动式工程，难以落到实处。激进的社会治理可能会引发社会危机，造成社会上人心惶惶，影响社会的良性运行。

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［3］王刚.民族地区社会治理问题论纲 ［J］.青海民族研究，2006，(1)

［4］罗志佳.群众路线视域下少数民族地区的社会治理 ［J］.贵州民族研究，2014，(8)

［5］方素清.论边疆民族地区基层社会治理创新［J］.黑河学刊，2015，(5)

［6］龙丽波.公民参与视域下民族地区社会治理路径 ［J］.中共云南省委党校学报，2016，(2)

武湘贺 (1992－)，男，汉族，山东省莱芜市人，广西师范学院在读研究生，广西师范学院政法学院社会学专业，研究方向:中国社会思想与社会结构。