社会治理创新视域下高校现代公民教育的重塑

赵芳芳

摘 要：在实现“两个一百年”奋斗目标的历史使命下，高校肩负着前所未有的重任，须全面深化改革，突出公民教育重要地位，正确认识其与素质教育、社会主义核心价值观教育的关系，不断丰富和优化教育方法，做到“引进来”与“走出去”结合。要加强软硬件建设，发挥大学生组织和新媒体优势，不断完善现代公民教育，为社会培养和输送优秀的社会主义公民，使其成为中国改革发展的参与者、建设者和贡献者。

关键词：社会治理创新；高校；现代公民教育；重塑

中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0056-02

党的十八大以来，“社会治理创新”与“高等教育综合改革”成为社会广泛关注的两个重要课题。但二者并非是两个不同的领域，恰恰相反，“社会治理创新”与“高等教育综合改革”是紧密相连的，“社会治理创新”是“高等教育综合改革”需要重新定位和考量的重要内容，而“高等教育综合改革”的成功与否也必将关系到“社会治理创新”的成效。因为二者的核心都在于“人”的因素，高等教育的目的在于成就“人”，而社会治理的关键在于依靠“人”。所以，高校重视和完善现代公民教育是和谐社会建设及社会治理创新的需要。通过现代公民教育让大学生辩证地协调好整体利益与个人利益之间的关系、处理好与社会各阶层之间的关系。同时，高校现代公民教育也是法治社会建设的需要。十八届四中全会《决定》提出，要“引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”。高校作为人才培养的高地，更应该加强现代公民教育，培育知法守法的好公民。而民主社会建設也迫切需要高校加强现代公民教育。在现代化进程中，没有合格的公民及其政治参与，现代民主政治就无从谈起。

因此，将高校现代公民教育与社会治理创新紧密联系在一起，将使公民教育研究产生新的理论生命力。这应当成为理论研究的一个重要课题。目前关于公民教育的相关研究多借鉴国外经验和实践探索，所以此类问题的研究仍是薄弱环节，值得我们总结和探索“中国经验”。尤其是在“两个一百年”奋斗目标下，以社会治理创新为视域，以我国高等教育综合改革为大背景，深化高校现代公民教育研究，更能体现“中国特色”，增强“四个自信”。全面建成小康社会，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，高等学校肩负着前所未有的重任，必须牢固树立责任意识和使命意识，重新思考全面深化改革，突出公民教育的重要地位，为“两个一百年”奋斗目标培养和输送优秀的社会主义公民，使其成为中国改革发展的参与者、建设者和贡献者。

一、现代公民教育需要正确认识与素质教育、人文教育、通识教育及社会主义核心价值观教育等概念的关系

现代公民教育不等于素质教育、人文教育、通识教育及社会主义核心价值观教育。要加强高校现代公民教育首先就必须要厘清这几者之间的关系。素质教育一度成为高等教育研究领域的显学，加上当前国家和高校都在大力倡导社会主义核心价值观教育，被当做“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”的一剂良药，但是这两者并不能完全使学生成为一个合格的“现代公民”。本研究认为，人文教育、社会主义核心价值观教育是现代公民教育的重要内容，而素质教育、通识教育是与应试教育相对应的，是教育改革的一种价值和方向，其中所包含的大部分内容与现代公民教育是相同的，但又有“遗漏”。因此，在全面建成小康社会及推动治理体系和治理能力现代化的背景下，高等教育必须补齐“现代公民教育”这门课，既要“重技”，也不能“轻道”，须在专业教育与公民教育之间寻求一定的平衡，真正培养出“德才兼备”的人才，让更多的教师、大学生成为全面建成小康社会的优秀公民。现代公民教育也应该注意与素质教育、通识教育相互补充和促进。同时，在我国开展公民教育的目的是要培养中国公民，因而需要中国本土文化的参与[1]。原生性的市民社会文化背景是我国与西方大学生公民教育首要的区别。在西方社会中，公民教育实际上是经过长期历史积累而形成的一系列具有普世价值体系的观念的推广[2]。因此，高校开展公民教育，还应该充分吸收我国传统文化中“公民教育”的精华，以此为根，不断丰富和融合现代民主法治等内容。

二、现代公民教育需要不断丰富和优化方式方法

现代公民教育不是说教。现代公民教育的目标是培养学生公民素质和公民能力，让学生进入社会后能够实现“无缝隙过渡”，适应社会、适应职场，依法履行自己作为现代公民应该行使的义务和权利。公民教育课程具有综合性、价值性、生活性和实践性等性质和特征[3]。因此，高校在加强公民教育改革的时候，应不断丰富和优化教育方式和方法，提高教育实效。一是要创新课堂形式。实践证明，理论的说教、单向的灌输、结构化的试卷，在公民教育上并不能起到有效的作用。公民教育固然要让学生了解现代公民知识，但是更重要的是内化为自身价值和行为规范，因此公民教育的课题不能局限在学校和教室，可以在政府部门、企业，也可以在社区。二是要变革教学方式。在公民教育中，教师可能是在年龄、知识、阅历、经验等方面更具有优势，但这并不代表教师的公民能力就一定比学生强。因此，公民教育更需要变革教师的思想，让教师放下“权威者”的身份，扮演好组织者、策划者、帮助者的角色，加强与学生的互动沟通和交流讨论，教学相长。三是要开发系统科学的专业教材或阅读书籍。公民教育是一个系统工程，需要对教育的目标、内容及进程等进行合理设计，从而在教育的每个阶段都有相对应的书籍，帮助学生掌握基本的知识。而教材或书籍的内容应更多采用案例、故事等形式，尤其是要突出新形势下“社会治理”的内容，避免空洞而枯燥。

三、现代公民教育需要做到“走出去”和“引进来”

期望学校依靠自身去发展民主公民所需要的技能和道德将是不切实际的，人们学会成为负责任的公民，不仅在学校，而且还在家庭、邻里以及公民社会中的各种其他群体和场所[4]。现代公民教育的目标是培养大学生的公民意识和公民能力，为社会培养合格的公民。而这恰恰更多的是需要在社会大场域中来锻炼和实现的，这就需要高校现代公民教育将课堂搬进社会，让学生在丰富的社会实践中习得这些知识和技能。因此，现代公民教育要走出“象牙塔”。在这方面，美国和英国在开展服务学习方面有许多我们可以借鉴的地方。开展的活动包括学生办社区报纸，做指导手册、资源指南、广播电视节目；学生对社会问题主动开展研究，撰写研究报告，提议开展社区活动等[5]。我国高校的公民教育可以借鉴美国高校的社区参与、志愿者服务等。同时，在招生、毕业等环节都可以设置相应的分值和权重。高校现代教育“走出去”的不仅仅是学生，也需要学校本身和广大教师“走出去”。只有学校与社会建立了良好的外部关系，教师真正了解了真实的外部社会及外部社会发展和需要，才是公民教育的基础。另一方面，公民教育还需要“引进来”，引进真实社会生活中的案例，引进政府、企业、社会组织、社区等不同领域、不同行业组织的工作者，让他们成为高校的教师，为大学生讲述真实的公民生活经历和经验。

四、现代公民教育需要高校加强软件和硬件建设

完善、系统的现代公民教育离不开顶层设计以及培养方案的制定实施，同时需要高校在体制机制上创新探索，在师资队伍建设、教学内容、教学模式、考核方式等方面以效果为导向进行改革，并加大现代公民教育专项资金、科研经费和设备的投入。其中，在软件方面，最重要的是要将现代公民教育作为一个体系，而非仅仅是一门课程；在教育理念上提升到与专业教育、技术技能培养同等重要的地位加以重视，让现代公民教育成为学校领导层、管理层及基层教职工的共识，从而围绕这一共识开设合理的课程，建设结构优化的师资队伍，在全校构筑起重视现代公民教育、加强现代公民教育的良性教育生态。在硬件方面，需要高校加大投入，在教室、教学设备、研究所等方面做到配套完善。特别需要注意的是，现代公民教育不能走传统课堂灌输、空洞理论说教的老路子，必须以教育有效性为导向、以切实提高大学生现代公民意识和能力为目标，创新教育场所和教育方式，大力加强现代公民教育基地建设，尤其是要加强学校与政府、企业、社会组织和社区等外部组织的联系，建立协同开展现代公民教育的伙伴关系和教育基地，为大学生接受现代公民教育提供真实、生动的实践机会和活动案例，保证高校现代公民教育的科学有效。

五、现代公民教育需要发挥大学生组织和新媒体的优势

如今，“互联网+”、“数字时代”、“信息时代”、“微时代”等名词，已经成为这个社会最鲜明的特点，正在不断影响和改变着人们的生活和学习习惯，高等教育也正在这样的大潮下发生着深刻的变革。这对高校来说既是机遇，也是挑战。挑战是要高校打破传统、打破常规，敢于创新教育理念和教育形式；机遇在于高校可以利用现代科技来实现新的发展。当代大学生有着鲜明的个性特征，具备了良好了获取信息和处理信息的能力，因此，高校公民教育也必须变革教育方式，充分利用新媒體等途径，发挥微信、微博、移动客户端“两微一端”的教育作用，扩大公民教育的影响和效果，提高大学生的公民意识和参与能力；还要发挥组织的平台优势，整合高校共青团、大学生社团、志愿者组织等力量，扩宽现代公民教育的组织渠道和参与机会，让学校参与更多的社会治理实践，更好地行使公民权利、履行公民义务，为进入社会扮演好公民角色打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 刘霞.中国传统文化与公民教育[J].高等教育研究，2015，（7）：5.

[2] 马乙玉.论比较视域下的大学生公民教育[J].黑龙江高教研究，2015，（1）：34.

[3] 冯建军.公民教育课程及其设计[J].东北师大学报：哲学社会科学版，2015，（1）：10.

[4] 凯姆利卡.论公民教育[G]//马德普.中西政治文化论丛（第3辑）.天津：天津人民出版社，2003：277.

[5] Arthur，J.，& Wright，D.Teaching Citizenship in the Secondary School[M].David Fulton Publishers，2001：86.

[责任编辑 杜 娟]