行政事业单位加强资产与财务管理研究

董营

摘要：加强行政事业单位的资产与财务管理工作，指出行政事业单位要依照法律法规开展财务工作，实现账目与账务的准确无误，做到资产与财务管理的精准性与真实性。同时还要创建行政事业单位的资产与财务的预算管理体制，从而创建一个良好的收支使用制度。据此，将从各行政事业单位资产与财务管理的现状着手，分析其中的问题及应对措施，以提升行政事业单位的资产与财务管理。

关键词：行政事业单位；资产与财务；强化管理

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.059

在行政事业单位的财政工作中，资产管理与财务管理一直是紧密相连的，要想加强财务管理就必须要加强资产管理。行政事业单位的财务管理行为，大部分就是对其所属资产的处理与使用过程，例如行政事业单位的国有资产产权收益的单位投资与租借等活动。只要我们不断将行政事业单位的资产与财务工作相关联，一定能加强行政事业单位的资产与财务管理，实现资产的合理使用与配置，从而提升行政事业单位的财政收入。

1行政事业单位资产与财务的管理制度

1.1国家所有制

这种制度是指行政事业单位的资产不属于除国家以外的任何单位所有，这种资产是以国有状态展开投入的，并由财政部的补偿金所积累构成的，因此它是属于国家的。它的主要用途是为行政事业单位创造公共服务与相关产品，是不具有竞争性与排他性的，正是这类服务与产品才是由国家供给与所有的。

1.2政府监管制

行政事业单位的资产与财务管理，需要受到国家政府部门的统一监管，它的监管模式包括：首先是各级政府，其次是各级财权，然后是各级事权，政府部门需要承接对应的财权与事权，它们代替国家执行所有者的身份，并且需要在本辖区的公共物品与服务方面，给予最大的人力与物力方面的支持与发展。

1.3单位享有制

行政事业单位，也可对资产进行一定的使用与拥有，因为有些资产是保障行政事业单位行使职责的重要保障。所以，行政事业单位不但被赋予了资产的使用与拥有权外，还赋予了一定的经营权。但是，这些权利的使用并不是毫无约束的，国家予以事业单位使用和处置的资产并不是经营性质的，其意图是互助行政事业单位能够合理使用资源顺利完成工作目标。而行政事业单位要想更改资产用途，就必须向财政部门申请，只有审批通过后才能将手中资产进行各项支配活动。具体的权益有：向外的投资与资产的承保等权益，其次是按照国家法律法规准许后的出租与出借行为；凭借租借活动所获取的经济收益的权利，但是其经济收益必须上缴到财政专用账户里；再次是行政事业单位可在得到相关批准后拥有财产的处置权。以上这些权利均要受到国家及有关部门法律法规的限制与保护。

2行政事业单位资产与财务管理中的问题

2.1资产分配不合理

财政部门往往不能第一时间对行政事业单位的资产总数、结构以及变化等情况进行了解，这些信息大部分都掌控在相关的行政事业使用单位，财政部门能够掌握的信息很少。这种信息严重失衡及信息滞后的局面，都让财政部门不能及时准确的制定资产与财务的处置方案，因此也无法做到资产预算与财务管理的紧密结合。正因如此，才致使了资产分配不合理等现象，出现资产使用单位胡乱处置资产的行为。与此同时，部分行政事业单位还存在资产超编的现象，致使其他单位资源匮乏。另外，行政事业单位租房办公的现象也加重了国家财政的负重，使国有资产被大量闲置和浪费。

2.2资产使用不得当

一些行政事业单位在资产的租借方面很随意，并且只有一小部分人负责资产租借的相关手续和事宜，而这些工作的办理也经常不在单位内公布，这就导致了资产出现使用不得当的现象。除此以外，部分单位还存在签订长时间租赁合同的现象，以及占为己有胡乱处置资产的现象，严重损害国有资产，令资产收益大幅度减少。

2.3向外投资不规范

部分行政事业单位在没有进行审批手续时就擅自向外进行投资，同时也不办理相关的资产划拨手续，致使资产归属无法明确。更有甚者，在没有得到上级管理单位批准的情况下，就擅自成立子公司及旗下的分公司进行向外的投资活动，致使大量的国有资产在体制外收益循环，这些在体制外所形成的资产投资过程，已经严重脱离了财政部门的监管，使得国有资产出现严重的流失现象。

2.4资产管控不到位

大部分行政事业单位都存在资产管控不到位的问题，其主要表现在：资产收益不按规定上缴，向外投资占有金不上缴，资产收益不全部归入预算，资产收益不按照收支两趟线的财务标准实施等四个方面。其实，以往的资产与财务绩效管控制度及信息处理方面并不能起到什么作用，导致资产增加的数据很少，而资产存储的数据却很多，大部分行政事业单位都出现了账实不符或账务不清等问题，资产管控工作一派混乱，致使部分资产有物无账或者有账无物等现象长期存在，而不能及时有效地进行处理。

2.5管理方法不先进

行政事业单位在资产与财务的信息处理与输送方面，还是使用落后的纸质报表等形式，针对一些特定的、无法有效上报的情况与数据，通常采用单项汇报与归纳的方法，这种传统的管理方法除了产生大量的数据报表，更易出现管理的失误与漏洞。

3行政事业单位资产与财务管理问题的解决措施

3.1加强资产与财务管理力度

要想加强资产与财务的管理力度，就要定期组织盘查物品资产，实现资产与账物相符局面。同时，我们还要加强对行政事业单位无形资产的管控力度，例如商标的使用、专利的拥有、土地的利用、著作的版权等，以防和避免无形资产的不断减少。

3.2加强对外资产的损耗核销

在向外进行资产的捐助、废弃、租借、担保等投资时，务必严格执行相关的审批环节与手续，对审计后的情况做到及时准确的入账，从而提高行政事业单位对外资产的损耗与核算工作。

3.3正确对待国有资产收益

首先，行政事业单位向外投资所获的收益，应该由国家财政部门代为行使资产管理者的身份，资产的收取要严格按照实际情况进行；其次，行政事业单位的向外投资占有金，应该经有关部门批准后进行，并由次年一月十日前，按照批准合格的国有资产向外投资额的比例，到省财政部门的专项账户缴纳国有资产占有金；最后，在行政事业单位的租赁费用的事项上，需要按照有关规定进行汇报和审批，只有批准通过后才可进行租赁，且所有租赁收入都要如实上缴到国有资产收益的专项账户里。

3.4开展资产清查工作

定期组织开展资产、债务、债权清查工作，可以对行政事业单位的资产管理水平、收支方式，人员情况等方面有所了解，对清查时所遇到的问题，按照国家法规进行合理的账务处置或者再次对国有资产进行全面核查。

3.5运用信息化的管理手段

行政事業单位资产与财务管理应尽快广泛的采用信息化模式，我们可以运用专业的会计电算化软件，处理资产与财务的日常工作，推进资产与财务会计电算一体化管理。与此同时，我们还可开发统一的资产管理系统，实现国有资产的全网化与资源共享化，这对加强资产与财务管控力度、细化管理、动态交流都有着实现的意义。

4结束语

综上所述，只有我们清楚掌握了行政事业单位现行的资产与财务管理体制，了解其在实践中存在的各种问题，重视并努力解决这些问题所带来的资产与财务管理的阻碍，我们就能不断加强行政事业单位资产与财务管理工作，从而实现行政事业单位资产与财务的合理使用，提升行政事业单位的财政收入。

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