钢铁行业去产能现状及问题分析

刘祖峰

摘要：当前钢铁行业进入新一轮去产能阶段，目前各部委配套措施均已落地，地方政府也陆续公布详细淘汰方案。在国内经济下行压力加大、国际贸易摩擦抬头等严峻的宏观经济形势下，截至目前本轮去产能进展不及预期。据此，梳理钢铁行业去产能现状，分析去产能过程中的主要问题，并对未来发展趋势进行展望。

关键词：钢铁行业；供给侧改革；去产能

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.006

0前言

自2000年以来，我国钢铁行业进入快速扩张期，大量中小民营钢厂纷纷上马，钢铁行业集中度持续下降。虽然国家自2009年加大了对钢铁行业的调控力度，但为应对经济危机提出的“四万亿”投资计划打乱了钢铁产业结构调整节奏，行业集中度不升反降。2013年开启的新一轮去产能在实践中延续“行政”老办法，企业退出渠道、职工安置等关键问题没有解决，效果不佳，钢铁产能继续扩张。

2015年中央经济工作会议首次提出“供给侧结构性改革”，明确要抓好“三去一降一补”五大任务。具体到钢铁行业，去产能成为行業开展供给侧改革的重中之重。2016年2月，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，吹响了钢铁行业新一轮去产能号角。目前各部委八项配套措施均已落地，地方陆续公布详细淘汰方案，计划五年内淘汰粗钢产能1.65亿吨。

1钢铁行业去产能现状

1.1粗钢产量进入峰值弧顶区，产能居高不下

随着2008年的4万亿刺激效果逐渐减弱，我国粗钢产量增速自2009年大幅增长13.5%之后呈阶梯放缓态势。特别是2013年之后，粗钢产量增速回落幅度明显加大，至2015年粗钢产量甚至出现负增长，这也表明我国钢铁产量已进入峰值弧顶区。2015年，全国粗钢产量达8.04亿吨，同比下降2.3%，而上年同期为增长0.89%。

与此同时，我国钢铁产能继续增长。通过工信部“白名单”305家企业的粗钢产能已达11.5亿吨，据此测算，2015年我国粗钢产能利用率仅为69.9%，产能利用率继续下降，也是金融危机以来的最低值。欧美国家按照产能利用率作为产能过剩的评价指标，正常值在79%～83%之间。按此标准，我国钢铁行业已经连续四年处于产能过剩状态。

1.2前一轮去产能效果不理想

此前一轮钢铁行业产业结构调整始于国务院于2013年发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号），计划通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展。从化解过剩产能效果来看，2010～2015年，我国淘汰落后炼钢产能任务完成量累计1108315万吨。而通过工信部“白名单”305家钢铁企业的粗钢产能已达11.5亿吨，与2010年相比，新增炼钢产能接近4亿吨，远超淘汰落后产能的任务完成量。

1.3中央启动新一轮去产能，各省淘汰产能总量超过全国目标

2016年2月，国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿～1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展。其中，2016年全国粗钢产能压减任务为4500万吨。根据各省市公布的具体淘汰方案，2016年各省去产能目标总和为6712万吨，“十三五”期间压减粗钢产能1.65亿吨，均超过全国目标。河北、江苏、山东三省计划五年内压减粗钢产能分别为4913万、1750万、1500万吨，占总目标的49.43%，天津、新疆等7个省市压减粗钢产能在500～900万吨左右，其余省份压减粗钢产能在500万吨以下。

2钢铁行业去产能主要问题分析

2.1去产能进展缓慢，且地区进展不平衡

根据去产能部际联席会议，截至7月底，我国钢铁行业退出产能2126万吨，完成全年目标任务量4500万吨的47%，总体进度不理想，地区之间进展也不平衡。其中，浙江等4个省份已经完成全年任务；河北、辽宁等8个省份工作进度在10%～35%之间；超过10个省份的去产能工作尚未实质性启动。

2.2地方政府经济增长压力大，存在畏难情绪

在GDP增速和财政压力下，地方政府去产能行动缓慢。一方面，目前部分钢铁大省的经济增速已经垫底，推动钢铁行业去产能势必造成地方经济增速进一步下行；另一方面，目前落后钢铁产能已经基本淘汰完毕，400立方米以下高炉的产能比例已经不到1%，继续采取行政手段压减产能困难重重；此外，本轮钢铁行业化解过剩产能涉及到50万职工安置问题，处置不当将影响社会稳定。因此，地方政府在去产能问题上存在畏难情绪，行动迟缓，等着照搬照抄别的地方探索出来的成熟经验。

2.3行业兼并重组模式仍待探索

2000年以前我国钢铁产业集中度波动较小，前四家钢铁企业粗钢产量占全国比重在30%左右；2001～2007年，我国钢铁行业进入快速扩张期，大量中小民营钢厂上马，钢铁产业集中度缓慢下降；2008年以后，我国开启钢铁产业结构调整，大型钢铁企业开始联合重组，河北钢铁集团、山东钢铁集团等大联合体相继成立，粗钢产量CR4由2007年的20%提高到2011年的29%；自2012年以后，各大钢厂由于种种原因产量提高有限，部分兼并重组项目宣告失败，产业集中度持续下降。2015年，粗钢产量CR4更是降至18.47%。这也表明，近年来国内钢铁企业间的并购整合并不成功，仍处于“艰难探索”期。

2.4去产能引发钢铁价格反弹，部分企业仍存侥幸心理

2015年以来，在供需两弱、原材料价格持续下跌的情况下，国内钢材产品价格延续上年的下滑趋势，屡创新低。2016年初，在供给侧重磅政策刺激下，钢铁行业需求端明显改善，钢材社会库存得到持续消化，钢材价格逐月回暖，钢铁日均产量也逐月升高，4月末，CSPI指数回暖至84.66点，创年内最高值。5月份，钢厂在价格回暖刺激下继续扩产，粗钢日均产量继续提高至174.54万吨/天，创年内最高水平。

值得注意的是，当前钢铁行业供需已经进入峰值弧顶区，短期内不具备走出谷底的条件。5月份，钢企复产节奏加快，内需增长疲弱，外需由于国际贸易摩擦增多而恶化，导致行业供需失衡，钢材社会库存消化放缓，引发钢材价格明显回落。与此同时，由于上半年去产能工作进展不利，国家加大督查力度，唐山杭州等地区也开启限产，粗钢日均产量在5月达到峰值后两连降。钢材价格随着产量下降后得到一定支撑，市场行情稍有好转，部分心存侥幸的停产企业立即复产，进而推动钢铁产量回升。因此，钢铁行业去产能必须加大执法力度，建立完善的监督机制，避免地方做“纸面文章”，彻底关停落后产能钢厂，封存或拆除冶炼设备，谨防淘汰企业因市场行情好转而死灰复燃。

3钢铁行业去产能趋势展望

3.1供给侧改革助推行业去产能，行业提质升级进程将加快

供给侧改革已成为未来一段时间国家经济工作的重点之一，将助推钢铁行业加快化解过剩产能工作进度，推动行业从增量发展阶段过渡到减量发展阶段，从规模扩张发展到集约高效发展阶段。目前，发改委等十部委已就今年钢铁去产能展开全国督查工作，确保年度任务顺利完成。本轮化解过剩产能在政策层面的工作开展扎实，再加上中央高层高度重视和周密部署，预计能够达到预期效果，即5年内压减1～1.5亿粗钢产能，钢铁行业提质升级进度将加快。

3.2退出渠道逐渐顺畅，兼并重组有望获实质性突破

钢铁行业化解过剩产能工作的难点之一是僵尸企业缺少退出通道。想要“僵尸企业”彻底退出，必须处理好职工安置问题以及对债务进行有效处置。关于职工安置，人社部提出今年中央财政要拿出1000亿奖补资金用于职工安置工作，切块到钢铁行业约277亿，加上地方配套资金，基本可以解决职工安置問题；债务方面，国发[2016]6号文提出“运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策”。同时，2016年9月，中钢集团债转股获批，将为部分高负债率、经营压力大的钢铁企业提供示范案例，减轻钢铁行业负债压力。

随着具体措施的逐步落实，钢铁行业退出渠道将逐渐顺畅，再加上本轮去产能政策层面鼓励社会资本参与企业并购重组，并突破了国有资产“保值增值”的瓶颈，大胆果断剥离不良资产，改善企业资本结构。未来钢铁企业兼并重组将不再背上沉重的人员负担和债务包袱，兼并重组工作有望获得实质性突破。

参考文献

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[4]李新创.优化产业布局 提高钢铁竞争力[J].中国冶金，2015，（6）：15.

作者简介：

杨亮（1981-），男，吉林长春人，硕士，讲师，主要从事应用经济学研究。