中国城镇职工社会保险制度反思与重构研究

张明

摘要：城镇职工社会保险是保障城镇职工生活的基本保险制度和政策，为广大城镇职工提供了极大的服务保障。但城镇职工保险制度在运行的过程中也出现了较多的问题，在发挥社会保险制度优势的同时，也为社会保险制度的长远构建带来了一定的阻力。因此，本文从我国社会保险和城镇职工实际情况出发，反思城镇职工社会保险制度中存在的突出问题，并尝试构建出更加完善的城镇职工保险法律体系，帮助重构城镇职工社会保险制度，加大城镇职工社会保险制度的优势和作用。

关键词：城镇职工；社会保险；反思；重构

中图分类号：F840 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01

一、引言

城镇职工社会保险在法律法规和相关政策制度的保障下，国家通过企业或个人等多种途径募集资金，在城镇职工因年老、失业、患病、工伤、生育等原因而造成劳动收入大幅减少时给予一定的经济补償，确保城镇职工的基本生活。

城镇职工社会保险是社会保障体系的重要组成部分，但自从试行和运行以来，实施效果却不够理想，在保障城镇职工基本养老权益和保持社会稳定等方面没有发挥预想的优势和作用。在我国许多地区，城镇职工社会保险制度出现的众多问题如征缴率低、征缴额度小、保费收入大幅下降等，进一步导致城镇职工社会保险制度效率和质量降低。

随着经济下行压力加大，我国企业城镇职工社会保险制度的运行和实施受到了渐大的阻力。让学界开始反思造成这种现状的原因，针对保险社会制度的设计进行深入的分析，并对我国城镇职工保险社会制度的立法重构完善方面提出了相关的建议。

二、我国城镇职工社会保险制度存在的问题

（一）筹资模式和账户模式设计不合理

根据1992年民政部相关文件可见，我国城镇职工保险基金是由单位和职工个人共同缴纳保险，这种筹资模式和账户模式具有一定的产权清晰的特点，能够有效调动广大企业职工的参保和工作积极性，同时有助于强化职工的自我保障意识，并可以有效避免政府承担无限责任。但从另一个角度来看，这种筹资模式和账户模式的设计也存在不合理之处，存在着三个方面的弊端。

一是缺乏有效监管。在面对企业逃避和不按时缴纳城镇职工社会保险金的时候，没有专门的社保监督机构或者社会服务部门进行追讨和监督，在落实城镇职工社会保障制度的过程当中也缺乏专业的人员对其进行严格的监督和管理；二是缺少公平性。效益越好的企业参保积极性较高、缴费越高，而收入低的企业则积极性较低，缴费也低，企业职工退休后享受的社会保险就会有天壤之别。三是缺乏调剂性。在现行制度下，下岗再就业职工等特殊群体参保压力较大，解决历史遗留问题（买断工龄下岗职工）的城镇职工社会保障相关情况是亟待解决的问题。

（二）保费设计不科学，续保压力较大

由于地区经济发展水平不平衡，而城镇职工保险资金的筹集又是以企业缴纳为主，这就使得大部分中小企业甚至小微企业管理者，出于一己私利或者客观经济条件限制，为城镇职工按照最低标准进行缴纳，有些保险项目（比如生育保险）有些企业不予缴纳。这一保障水平难以满足城镇职工退休后的基本生活，不能满足城镇职工个人生活发展需要。另外，不少城镇再就业职工和城镇灵活就业职工的社会保险金续保金额较高（以莱州为例，15年工龄保险往往接近20万），当城镇职工社会保险续保压力加大，代购买社会保险的城镇职工计算不划算时，城镇职工社会保险便逐渐失去对吸引力，很多地区尤其是经济欠发达地区的城镇职工社会保险征缴工作难以持续开展。

（三）资金流失问题严峻，保值增值能力差

随着我国宏观经济形势的变化和经济制度环境的改变，城镇职工保险基金的管理和保值增值面临巨大挑战，出现了许多较为严峻的问题。一方面，由于缺少一定的法律保障，并且城镇职工社会保险的基金属于自收自支、自求平衡，没有作为社会事业纳入政府统筹安排，不少地方出现了社保金管理无序、挤占挪用、非法运作等问题，社保基金面临的风险大，安全性难以得到保证。另一方面，现行制度中基金保值增值的途径主要是存入银行和购买国债。但随着宏观经济形势的变化，银行利率不断下调，再加上通货膨胀等问题，之前的基金增值保值措施已经不具太大的作用。

三、中国城镇职工社会保险制度的重构完善

（一）进一步加大对城镇职工保险基金的监管力度

首先，需要建立起城镇职工社会保险经办机构的内部控制制度、基金的管理制度、财务核算制度以及审计监督等制度，让使城镇职工保险工作的开展有法可依，有法必依，违法必究，确保基金安全，严防基金流失。其次，还要明确城镇职工社会保险个人账户资金的所有权，应当归属于城镇职工个人，而不是政府、部门或城镇职工社会保险经办单位。最后，设立具有事业性质的“县级养老保险基金管理中心”，将农村社会养老保险基金的征缴、存储和管理专门化，提高城镇职工社会保险工作的质量和效率。

（二）完善基金保值增值的运行机制

做好城镇职工社会保险基金的保值增值工作，才能顺利推动城镇职工社会保险工作，因此，应当尽快完善基金的保值增值运行机制。一方面，政府需要适度放宽社会保险基金的投资组合和投资领域，可以将投资运营稳定且回报率较高的大型基础设施建设纳入基金保值增值途径范围。另一方面，还可以按照法定程序，在社会保险工作开展较好、基金规模较大的地区，考虑市场化运营养老保险基金，即将养老保险基金委托给专门的基金管理投资机构，以此提高基金的增值空间。

（三）完善城镇职工保险法律法规，加大征缴执法力度

由于我国不同地区经济发展差异较大，城镇企业发展水平也各不相同，因此，城镇职工社会保险工作需要考虑更全面的问题，建立完善的城镇职工法律法规体系，以更好地解决我国各地区、各层次企业城镇职工的社会保险问题。具体来说，一方面需要因地制宜，结合不同地区经济发展情况，建立发达地区城镇职工保险制度和欠发达地区城镇职工保险制度。另一方面，要突出重点，结合城镇职工实际生活情况，加大企业城镇职工社会保险征缴工作的执法力度，通过强执法、强宣传，提升企业参保程度，造福城镇职工。

参考文献：

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