新一轮经济改革的基本逻辑

赵义

秉持正念，以壮士断腕的决心，采取果断有力的行动，这也是本届中央政府施政的基本品格。

3月5日上午，十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。

过去的2016年是“十三五”开局之年，而和过去几年相比，无论是从外部环境还是从困难和局面来看，2016年面临的情况更加复杂。外部环境方面，世界经济和贸易增速7年来最低，国际金融市场波动加剧，地区和全球性挑战突发多变;困难方面，国内结构性问题突出，风险隐患显现，经济下行压力加大;局面方面，改革进入攻坚期，利益关系深刻调整，影响社会稳定因素增多。

正如《政府工作报告》中说的，在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。

显然，中国的发展正处在爬坡过坎的关键阶段。“我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。”此时此刻，我们必须清醒的认识到，发展是解决一切矛盾、困难和问题的基础与关键。而经济工作，一方面是解决经济运行中的突出矛盾和问题，另一方面是积极培育经济新动力。

困难不容低估，信心不可动摇。信心的背后是预期，越是困难时期，越是新突破的前夜，稳定预期、形成正面向上的预期，至关重要。可以说，2017年全国“两会”本身正是稳定预期的一次“两会”。各行各业的人们也都会从《政府工作报告》中找到“利好”。但对中国经济而言，类似“适度扩大总需求”等措施都只是相机抉择的政策工具之一，经济增长新版本的形成，最根本的还是需要激发出全社会的创新创业活力。

为解决经济运行中的突出矛盾和问题，可能需要一定程度的抑制对经济增长速度的偏好，而经济新动力对带动经济增长的作用仍需时日，这就像赛跑一样。但这两方面不能割裂开来。事实上，经济新动力的成长，往往离不开经济运行中的突出矛盾和问题的解决;而经济运行中的突出矛盾和问题的解决，往往也离不开经济新动力的“改造”和“激发”作用。

这种辩证统一的关系，比较集中的体现在当代中国的经济改革的基本逻辑上。结合十二届人大一次会议以来的，尤其是2017年这次会议的《政府工作报告》，我们可以看出，这种基本逻辑包含三个关键内容：政府的自我革命、公平价值的凸显和强有力的治理行动。

政府的自我革命

从第一次作《政府工作报告》开始，李克强总理一直强调政府工作要遵循正道。所谓遵循正道，也就是政府工作也要追求“善”。

政府掌握着一个社会最主要的公共权力之一，对于任何公共权力来说，“善”的首要的含义应当是知道和恪守自己的界限。因为权力的扩张是一种内在冲动，而对权力的约束就要付出很大的努力才可能实现一定的效果;并且，当权力把握好自己的行使界限的时候，也往往是权力行使本身反而更强有力的时候。

《礼记·大学》中说：知止而后有定，定而后能静。朱熹解释说，止者，所当止之地，即至善之所在也。政府施政追求正道，也是追求至善之所在;政府施政遵循正道，也就坚定有谱，无论面临怎样的复杂局面，也就能有静气，保持战略定力，“不畏浮云遮望眼”。

《政府工作报告》体现的施政正道，首先就是政府的勇于自我革命。过去的4年是持续推进政府职能转变的4年。这在审批制度改革中体现的最为典型。比如在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，2016年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。

在本届中央政府施政的届末之年，转变政府职能又有新的安排，除了继续清理取消一批生产和服务许可证等这些延续性的动作之外，比较重要的是两方面的内容。一是，全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权;二是，着力打通“最后一公里”，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。

这两方面实际上是政府自我革命的深化。政府审批的取消固然必要，但真要避免取消再膨胀的循环，就需要真正实现权力边界的刚性化，清单管理制度是比较有效的方式。同时，政府取消审批之后，还要解决执行中的变通、打折扣等问题，即打通“最后一公里”，真的除掉企业和群众办事的繁苛之弊，让企业和群众有切实的改革获得感。

除了给政府的审批权力划定界限，对政府的“钱袋子”实行硬约束也是政府施政“知止”、遵循正道的应有之义。

正如今年《政府工作报告》所说，政府工作要舍小利顾大义。比如，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，今年要大幅降低非税负担;各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道，等等。

政府勇于自我革命的目的是以对政府的限权来打开经济新动力成长的空间，以政府让利换取市场红利。因为，政府管得太多仍然是中国经济社会发展面临的最突出的矛盾之一，各项审批和制度性交易成本仍然是制约经济社会活力的最突出的桎梏之一。对这个判断，社会各界是有高度共识的。

维护公平价值

經济改革基本逻辑的第二个环节是维护公平价值。要增强内生发展动力，在政府限权和政府让利之后，马上要碰到的就是经济领域比较普遍存在的不公平问题。

人们都知道，从改革开放伊始，公平和效率的关系就是理论界和实务界一直在争论的问题。不会有多少人在口头上贬低公平的价值，但在具体的政府施政中，不同的施政理念自然会有不同的偏重。

但从《政府工作报告》中可以看出，政府在施政中切实维护公平已经变得非常迫切。这可以从两个层面来看。

第一是，经过近40年的发展，今天的公平问题的内涵已经超越了简单的扶贫助弱的层次，而是涵盖从地区之间、不同阶层中之间、不同所有制成分之间、内资和外资之间、城乡之间，甚至还包括巨无霸企业和中小企业之间等等在内的大问题，需要政府在施政过程中提供妥善的制度安排和政策措施。

第二个层面是，由于公平内涵的这种变化，公平价值对于今日中国经济的爬坡过坎和转型升级的意义就凸显了出来。维护公平和破解诸多社会经济难题之间已经越来越呈强烈的正相关关系。比如对于不同产权的同等保护之于民间投资的积极性，教育机会公平之于维护社会流动性，内资外资同等待遇之于市场公平竞争等等。

正如李克强总理在《政府工作报告》中列举的这些措施：

凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止;

依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资;

扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望;

锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。

促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

这些措施，维护的是公平的价值，但谁能说哪个措施不是事关中国经济社会转型升级前途的枢纽之所在呢？

重整秩序

和以往一样，李克强在《政府工作报告》中指出了政府工作的不足：有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。

对比这几年政府工作报告中提到的工作不足的部分，我们就会发现，改革落实不到位、行政成本过高、消极不作为等已经成为越来越突出的问题。这与各行各业人们的感受是完全一样的。

其实，从最近一段时间监管部门整治所谓“资本大鳄”的行动来看，中国经济社会的转型升级，是有破有立的辩证统一过程，并且，往往是要立就要先破，立在破中。这实际上是对经济秩序的重整，既要解决历史遗留问题，又要破除刚性和扭曲的利益结构。

我们所需要的政府施政的主动作为，也正是这种性质的行动。

值得特别一提的是，虽然在政府施政的过程中，我们已经越来越发现，政府某些部门的不作为的问题、某些政策的效果适得其反的问题越来越突出，但对于政府主动作为和精准施政的需求，不能掩盖“政府管得过多”这个经济社会发展面临的基本矛盾。以政府放手换取市场新空间的基本改革经验和逻辑，并没有过时，还是应当“有什么问题解决什么问题”。实际上，权力即受到约束又具有强大的执行力，这才是政府的治理比较理想的境界。

打开市场空间、维护公平和强力监管三者是相互加强的关系。比如打开市场空间，政府取消审批事项，但这是“动刀子”和“拆香火”的行动，不“动真碰硬”肯定不行。而强力监管，雷霆手段当然必不可少，但也不是说治理行动就可以越过法律的界限行事。维护公平，当让既需要权力限制自己，也需要权力强力纠正不公平的制度和政策弊端。

由此，经济改革基本逻辑的三个关键内容，无论是以政府让利换取市场红利，还是切实维护公平价值，还是强有力的治理行动，才真正构成了经济新动力成长必不可少的外部环境。随着新一轮经济改革逻辑的展开，经济改革也真正进入了深水区。

此时，消极回避矛盾和问题、无所作为就不是施政的正道。改革的阻力固然很大，但正道的力量有一个最大的优势，就是一旦打开了一个缺口，释放出了强烈的信号，对于人们行为的示范作用就会形成打开下一个缺口的强大氛围，成为改革态势自我强化的另一种“红利”。秉持正念，以壮士断腕的决心，采取果断有力的行动，这也是本届中央政府施政的基本品格。

约束政府权力，改变了施政者的约束条件，也许有的人会觉得做事比以前难了，所以出现庸政懒政怠政现象。但约束条件的改变，不能成为消极不作为的借口。恪守权力的界限，是政府施政正道;在約束条件下能够主动有为，更是考验政府施政是否遵循正道的试金石。而对广大领导干部来说，这也正是中央一直要求的“既干净又干事”。

因此，做好经济工作和推进经济改革必须要真抓实干。正如李克强总理在《政府工作报告》中说的：

中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练……广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。