试析宁夏林业工作站的能力建设

黄泽云，贾浩譞

(宁夏林业技术推广总站，宁夏 银川 750001)

1 基本情况

1.1 省级林业站管理机构情况

宁夏林业技术推广总站为正处级全额拨款事业单位，负责全区林业技术推广、基层林业站管理和林业科技推广站管理。核定人员编制20个，现有16人，专业技术人员15人，占总人数的93.8%。其中硕士研究生学历4人，本科学历12人。职称情况为：正高职高级工程师6人，高级林业工程师3人，林业工程师3人，助理林业工程师3人，技师1人。没有加挂林业站管理机构牌子，今年国家林业局林业工作站管理总站核查时，提出加挂林业站管理机构的牌子，我站已向自治区有关部门和领导报送了专报，等待批示。

1.2 地级林业站管理机构情况

我区银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市5个地级市都设有林业工作站管理职能的林业技术推广服务中心。5个地级林业技术推广服务中心现有职工57人，总人数较去年减少2人。减少原因为人员调动、退休。现有在职职工57人中，大专以上学历54人。其中专业技术人员45人，占职工总数的78.9%。专业技术人员中具有高级职称的21人，中级职称15人，初级职称9人。办公场所和办公设施情况较2015年基本没有发生变化。

1.3 县级林业工作站管理机构情况

我区22个县(市、区)都设有林业站管理职能的林技推广服务中心，数量与去年相比没有变化。目前，全区22个县级林技推广服务中心共有职工399人，总人数比去年增加2人。人员增加原因是招收新职工。现有在职399人中，大专以上学历360人，中专学历21人，高中及以下18人，中专以上学历占总人数的95.5%。其中专业技术人员332人，占职工总数的83.2%，比2015年提高1.1个百分点。专业技术人员中具有高级职称的102人，比去年增加8人。办公场所和办公条件较2015年没有发生变化。

1.4 乡级林业工作站情况。

1.4.1 机构设置 全区共有110个乡镇林业工作站，下辖乡镇193个，林业工作站总数与去年相比无变化。乡镇总数和去年相比减少1个，原因为吴忠市同心县窑山管委会被撤并。

1.4.2 队伍建设 全区现有人员编制731个，比去年减少了22个，其中石嘴山市减少了1个，吴忠市减少了19个，固原市减少了2个。编制减少的原因为吴忠市同心县成立生态林场，人员从乡镇林业站调出16人，另外开除1人，辞退2人，固原和石嘴山市为人员调动。年末在岗职工有612人，较2015年减少19人，人员减少主要原因为调出到生态林场。在岗人员中大专以上学历463人，占职工总数的75.7%，中专学历108人，占职工总数的17.6%，高中及以下41人，占职工总数的6.7%。现有专业技术人员有477人，占职工总数的77.9%，比2015年增加0.1%。其中高级职称69人，较2015年增加2人，占专技人员总数的14.5%。中级职称196人，较上年减少9人，占专技人员总数的41.1%。初级职称212人，减少7人，占专技人员总数的44.4%。在总体人数减少的情况下，中高级职称比例呈上升态势。

1.4.3 建设投资 2016年全区林业工作站建设总投资209.1万元，其中国家林业局投资160万元，其他投资49.1万元，省级投资还属空白。与2015年相比，总投资减少27.3万元。

1.4.4 基础设施 全区现自有办公用房的乡镇林业工作站有14个，与2015年相比增加了2个。配备交通工具的站数有67个，与2015年相比增加2个。配备通信设备的站数有32个，与2015年相比增加10个。有计算机站数仍是109个，与2015年相同。

2 林业工作站职能作用的发挥

全区基层林业工作站积极履行工作职责，按照上级部门下达的任务指标，结合辖区林业生产实际，强化宣传，规范管理，严格执法，围绕天然林保护、退耕还林、防沙治沙、三北防护林建设、通道绿化、美丽乡村建设等林业重点工程，全过程做好技术服务工作，认真履行六大职能，大力实施“五大生态工程”，构建“两屏两带”生态安全格局，佑护“天蓝、地绿、水清”优美环境，为建设美丽宁夏做出了巨大贡献。

2.1 扩大政策宣传

采取发放宣传材料、刷写宣传标语、制作宣传标牌、展板、悬挂横幅、出动宣传车、利用网络媒体开展咨询服务和送政策送技术下乡等多种形式，广泛宣传《森林法》、《种子法》等法律法规和各类林业扶持政策。

2.2 加强森林资源管护

建立了县级督查、乡级检查、村级巡查机制，使全区124.05万hm2的林地面积得到有效保护。有害生物成灾率下降到6.96‰，森林火灾受害率控制在1‰以下，连续57年没有发生重大以上森林火灾。

2.3 推广林业科技应用

充分发挥技术优势，责任到人，深入造林一线开展造林技术指导，积极推广干旱地区树干缠膜、截干深栽、苹果的提质增效等实用技术，加强科技成果转化，及时解决遇到的技术难题。

2.4 加快造林绿化

积极参与三北防护林、退耕还林、天然林保护等国家重点林业工程，扎实推进生态移民迁出区生态修复与建设、主干道路大整治大绿化、防沙治沙综合示范区建设等工程。参与完成人工造林27.8万hm2，封山育林17.8万hm2，中幼林抚育10.5万hm2。荒漠化治理30万hm2，全民义务植树7 000万株，全社会绿化意识、环境意识、生态意识不断提升。

2.5 加大林政执法力度

乡镇林业工作站通过查处分离的方式积极履行职能，发现毁林现象及时制止，遇到处罚案件及时移交协调有关执法部门处理。2016年各乡镇林业工作站共参与处理各类林政案件283件，参与调处林权纠纷64件，参与处理林业承包合同纠纷18件。

2.6 积极开展林农服务

简化办事程序，推行一站式和全程代理服务，深入到生产一线开展技术指导，扶持林业产业大户。2016年，扶持林业经济合作组织400个，带动农户10 025户，共举办各类培训班717期，培训林农7.5万多人次。

3 存在问题

3.1 机构设置不完善

我区设有110个林业工作站，其中54个乡镇单设林业工作站，56个是区域林业工作站，下辖132个乡镇。在实际工作中，设立区域站除了有统一的编制批复文件，实际工作中没有其他作用，所有工作都是由县(市、区)林业部门到各乡镇林业工作站。同时，设立区域林业工作站不利于乡镇林业站发挥职能作用，也不利于争取林业工作站项目资金，基础设备设施条件得不到改善，影响了林业工作站人员的工作积极性和职能发挥。

3.2 人员队伍不稳定

通过调查，现阶段各乡镇林业工作站工作任务都相当大，存在编制少、人手不足的问题，但根据最新统计数据，在岗人员与2015年相比减少3.0%，与编制批复人数相比差16.3%。一方面有些乡镇林业工作站岗位在招考中存在报考人数少达不到招考要求，招不到人，另一方面有在编不在岗的借调现象，严重影响了职能工作的开展。

3.3 设备设施条件差

目前，全区批设的110个乡镇林业工作站，有30个乡镇林业工作站通过实施标准化建设，设备设施得到改善，其他乡镇林业工作站设备设施条件普遍较差，全区只有14个有自主产权的办公用房，其他乡镇林业工作站都是借用乡镇的办公用房，配备有交通工具的站数只有67个，缺少自动化办公设备或已有的办公设备严重老化不能使用，影响工作效率和服务水平，加之乡镇林业站工作半径动辄30公里到上百公里，没有交通工具对工作的开展造成了很大不便，使职能作用不能充分发挥，影响正常工作的开展。

3.4 工作经费无保障

各级政府财政预算虽然有不同数额的人员事业经费，但各单位都统筹使用，不能完全用于林业工作，另外，也没有针对基层林业工作站建设的专项经费，各项林业重点工程中也没有专门资金用于林业工作站建设及业务工作开展，使得基层林业工作站在开展各项业务工作时因经费短缺而影响成效。

3.5 乡镇人员素质有待提高

基层林业工作站人员学历偏低，加之长年处在生产一线，外出培训和集中培训的机会很少，每年基本上和林农一起参加能力提升培训，缺少培训经费进行知识更新培训，从而影响职能工作的开展和服务成效。

4 对策及建议

4.1 加大投入，加快林业工作站建设

通过开展基层林业工作站情况调研，争取自治区政府及国家林业局的经费扶持，拓宽相应的投资渠道，加大基础设施建设投入，改善基层林业站办公用房条件，配置自动化办公及科技服务设备设施、生产用工具车，提升服务能力。

4.2 稳定队伍，为林业建设提供基础保障

首先，确保现有林业工作站人员坚守本职岗位，明确岗位职责，工作到岗、责任到人，建立合适的工作机制，工作中以林业局管理为主导，积极与乡镇做好协调配合，建立林业局和乡镇双重考核机制，有利于林业干部的成长进步。其次，在职称聘任上，林业部门从辖区林业系统进行通盘考虑，积极争取聘任职数，合理调整，优先聘任乡镇技术人员到相应的职称岗位，从而稳住基层林业队伍。在稳定队伍基础上，根据自身工作需求，结合当地实际情况，积极与编制部门沟通，申请调整增加人员编制。

4.3 推进改革，争取恢复乡乡设站

积极与编制管理部门沟通，准确领会机构改革精神，按李克强总理的讲话要求，把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，争取按现有乡镇林业工作站的存在形式分设机构，增机构不增编制，有利于基层林业站发挥职能作用，也有利于向国家林业局争取项目，需将过去项目建设只涉及110个区域站的情况延伸到193个乡镇林业工作站。

4.4 提高待遇，提升履职能力

林业工作站工作性质区别于其他事业单位，林业站工作人员工作中需要上山下乡，翻山越岭，工作半径大，工作性质与其他事业单位无法相提并论。因此，应提高基层林业工作站人员的工作经费和待遇，使之与工作性质相适应。在财政保障方面，争取将科技推广经费纳入财政预算。配备相应的生产用交通工具，为发挥职能作用、提高应急能力，特别是在森林防火中突出时效性和及时性。

4.5 强化培训，全面提升林业站人员素质

为全面提升基层林业站人员素质，每年对基层林业工作站人员进行专业知识更新培训和管理服务能力培训，争取在财政预算中列入一定数量的培训经费。同时，创新培训机制，多渠道争取、整合培训经费，培训形式上采取分层次、请专家送培训下基层，增大培训覆盖面和培训次数，全面提升基层林业站人员素质，确保林业站职能的发挥。