山西省林业碳汇发展现状及对策研究

李健飞

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西大同 037006）

山西省林业碳汇发展现状及对策研究

李健飞

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西大同 037006）

林业碳汇是指通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，让森林树木吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制，在应对气候变化过程中有着重要的作用。

山西省；林业碳汇；现状；对策

所谓林业碳汇，是指通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，让森林树木吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制，既有自然属性，也有社会经济属性。按照《碳排放权交易管理暂行办法》有关规定，林业碳汇交易已纳入碳排放交易体系中，作为碳排放交易的一个重要组成部分，有助于拓展林业融资渠道、应对气候变化、促进节能减排和推进生态文明建设。山西省目前已实施的碳汇林业项目，主要是中国绿色碳汇基金山西专项支持下的碳汇造林项目。

1 碳汇发展现状

1.1 成立组织领导机构

2009年山西率先成立了山西省碳汇管理领导小组，2015年9月调整变更为山西省林业应对气候变化工作领导小组，以山西省林业调查规划院为技术支撑单位，主要负责应对气候变化工作进行统筹部署，科学制定工作计划和方案、研究解决重大问题、审定相关制度办法和碳汇管理日常工作等。

1.2 出台指导意见和相关配套办法

根据国家林业局关于林业碳汇建设的有关规定，自2009年，山西省先后出台了《关于大力发展碳汇林业的意见》，制定了《中国绿色碳基金山西专项暂行管理办法》、《山西省碳汇造林检查验收办法》和《中国绿色碳基金山西专项碳汇造林项目技术规程》等项目管理办法。

1.3 建立基金专项

2009年，以“发展碳汇林业，打造绿色家园，你我携手同行”为主题的中国绿色碳基金山西专项成立仪式在太原市举行，中国国家电力捐赠2 000万元作为启动资金。同年11月，山西首批碳汇造林项目正式启动，项目建设资金达3 320万元，重点分布在生态区位重要、经济条件好、工程建设质量高的36个县（市、区），营造碳汇示范林2 866.67hm2。在中国绿色碳基金山西专项的支持下，以及山西本地企业、社会组织和个人的资助下，截止目前，全省实施的碳汇造林项目共计40个，累积造林3 000hm2。1.4广泛宣传林业碳汇知识

林业碳汇工作启动后，全省开展了一系列有关气候变化与低碳知识相关的宣传活动，编印了《应对气候变化——山西碳汇在行动》、《碳汇知识问答》等宣传册，深入社区、公共场所进行发放；开通了山西碳汇网，建立碳汇知识介绍、政策动态发布和公众交流参与的网络平台；积极与相关新闻媒体协调，开设专栏进行报道；在全省范围开展了“参与碳补偿、消除碳足迹”为主题的“零排放”创建活动，使得“低碳”“减排”深入人心，营造了良好的社会氛围。

2 存在问题

2.1 对林业碳汇认知不足

目前，“林业碳汇”、“碳汇交易”等对公众而言还是非常陌生的词汇，更谈不上参与林业碳汇项目建设。碳汇项目建设资金募集大多以政府推动为主，碳排放权交易平台尚未启动运行，基于市场机制的融资渠道尚未形成，缺少稳定的建设资金投入机制。

2.2 政策驱动不足

林业碳汇在应对气候变化中的重要作用已得到广泛共识，山西省也十分重视碳汇林业建设工作。但由于林业碳汇作为一项新鲜事物，需要政策驱动，同时由于林业碳汇交易涉及诸多方面，如计量监测、市场准入、平台建设、交易监管以及生态补偿等等，相关的法律法规和配套技术标准有待完善。

2.3 碳汇林业资源储备不足

据全国第九次森林资源普查数据，山西省森林总面积321.09万hm2，森林覆盖率仅为20.50%，低于全国平均水平；活立木蓄积1.48亿m3，处于全国较低的位置；部分土地荒漠化、沙化严重，导致森林质量较差。全省森林覆盖率年均增长0.50个百分点，增长速度极为缓慢。山西地处黄土高原，丘陵沟壑区占到总面积的80%以上，地形复杂，可用于造林的林地资源有限，加之林业碳汇用地要求较高，符合的碳汇林业后备资源明显不足。

2.4 计量监测水平不足

按照《林业碳汇计量监测技术规程》要求，碳汇计量与监测涉及项目边界条件的确定与选择、计量监测方法的确定、林地与城市绿地碳储量及变化量以及不确定性分析等专业性问题，基础监测数据要求全面、计量技术环节复杂、技术人员水平要求高，人力物力投入量大。据估测，碳汇造林的平均计量监测费用大约在每公顷450元～750元，计量监测成本高，目前的计量监测水平难以达到要求。

3 对策建议

3.1 强化宣传，提高认知水平

目前林业碳汇发展尚处于起步阶段，且专业要求程度高，需要进一步加强宣传教育。通过走进社区、深入企业、利用网络平台等广泛宣传林业碳汇建设的重要意义和经济前景，增进社会公众对气候变化、碳汇造林、碳汇交易的认知，自觉树立造林固碳意识，强化碳汇林保护责任，科学引导企业、个人自愿捐资，建立和完善碳汇工程建设资金投入体系。

3.2 健全制度，完善相关政策

由于林业碳汇受政策驱动的本质属性，为促进项目建设和碳汇交易，国家先后制定了《造林项目碳汇计量与监测指南》、《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》和《林业应对气候变化“十三五”行动要点》等一系列文件，山西也制定出台了《关于大力发展碳汇林业的意见》，但省级范围的相关法律法规和配套技术标准还有待完善，林业碳汇交易在碳交易市场中的地位和运作流程有待进一步细化。因此，要认真总结省内外有关林业碳汇建设实践经验，开展专题研究，制定满足国家要求、符合山西实际的一系列技术标准和规程。

3.3 挖掘潜力，做好碳汇规划

2015年，习近平主席访美期间，双方再次发表《气候变化的联合声明》，中国承诺到2017年启动碳排放交易体系。山西是能源大省，二氧化碳排放量较大，随着减排机制的启动，重点行业如煤炭、电力、化工等减排压力将明显增加，与经济下行压力矛盾将更加凸显，对于林业碳汇的需求也将不断上升，因此提前做好林业碳汇资源储备尤为重要。目前国内不少省市已开展林业碳汇发展规划编制工作，摸底调查区内碳汇树种、碳储量、造林成本等基础数据，分析研究碳汇潜力，合理规划和布局碳汇重点建设工程，提高项目储量。

3.4 加强培训，提高监测水平

基于林业碳汇工作的复杂性和重要性，需要建立一批林业碳汇专业队伍，专门从事林业碳汇的管理、决策、研究、技术服务等工作。建议进一步加强技术培训，培养一批具备良好专业知识背景与管理能力、熟悉国际规则的林业碳汇开发专业人才。从省级层面来看，需进一步提高计量监测水平，完善碳汇计量监测体系建设，积极争取立项和资金支持。

3.5 加大研究，推进碳汇交易

要积极制定完善林业碳汇交易的政策措施，努力参与并确立应对气候变化立法中林业碳汇交易的法律基础，加强林业碳汇交易成本研究并分析确定碳价；积极探索林业碳汇项目减排量的期货交易等措施，以解决碳汇交易收益周期长的问题，推进碳汇交易。林业部门要充分发挥在碳交易市场中的作用，为林业碳汇交易的健康发展奠定坚实的基础。

[1]李怒云.中国林业碳汇[M].北京：中国林业出版社.2007.

[2]张敏.中国林业碳汇交易的法律制度构建[D].中南民族大学学报.2012.

S713

B

1005-4707（2017）01-004-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.001

李健飞（1983-），男，2010年北京林业大学毕业，现任山西省桑干河杨树丰产林实验局助理工程师。

2016-12-10；

2017-01-20。