太岳山林区森林防火购买社会服务探索

谢慧琴

（山西省太岳山国有林管理局，山西介休 032000）

太岳山林区森林防火购买社会服务探索

谢慧琴

（山西省太岳山国有林管理局，山西介休 032000）

森林防火工作是森林资源管护的重中之重。购买社会服务不仅能弥补森林防火专职人员不足的缺陷，也能降低森林防火工作的成本造价，最终能够实现森林资源安全和林分质量的提升。

太岳山林区；森林防火；购买社会服务

近年来，随着全球气候变暖，生态环境日趋恶化，尤其是森林防火期，恶劣天气增多，大风、沙尘暴、雾霾、干旱成为森林防火最不利的自然因素之一。而林场管护人员的老龄、多病、文化程度偏低、资金投入不足等等人为因素，也给森林防火工作带来了前所未有的困难。山西仅2016年3月2日-4日，就发生4次火灾，致使大面积的森林遭到破坏，火灾现场惨不忍睹，并导致2人死亡。火灾的频发，除了恶劣的自然因素外，也从另一方面充分说明了防火工作的责任落实、火源管控、巡查巡护、防火宣传都存在各种漏洞，而一场森林火灾的发生带来的经济损失和资源毁灭是无法用数字估算的。以太岳山林区大南坪林场为例，林场现有的防火现状令人堪忧。

1 大南坪林场森林防火工作现状

大南坪林场地处太岳山林区西南端、古县西北端、霍山主峰老爷顶东麓。地理坐标东经111°51′～111°59′，北纬36°21′～36°30′。西北同小涧峪林场相接，东北与北平林场相邻，西南与兴唐寺森林公园接壤。经营区分布于古县古阳镇、岳阳镇、安泽县唐城镇以及洪洞县明姜镇、苏堡镇共5个乡镇、10个行政村。下设大沟、大南坪、多沟、安吉4个营林区，经2003年二类森林资源清查，经营面积11 319.80hm2，是省级霍山自然保护区的核心区域。林场场部现驻古县县城涧河北路188号，离林场管护辖区较远，平均在30km左右。

林场现有职工40人，其中干部14人，专业技术人员6人，兼职管护员20人，专职管护员9人；男性平均年龄49岁，文化程度初中，其中5人患有各种疾病，常年服药。拥有业余灭火队1支、20人，管护面积11 319.80hm2。林场2012年至今共建管护站3座，配套设施齐全，目前已全部投入使用，但每个管护站驻站人员只有3人，少之甚少。

目前，大南坪林场主要依靠这9位老、弱、病、盲的人员管护着11 620.60hm2的林地，无论费多大力气、下多大功夫，都很难保证不发生森林火灾和病虫害的干扰，这也不是卫星监控、GPS巡护所能完成的，而是需要投入大量的人力和物力，科学预防，规范管理，才能有效遏制森林火灾和病虫害的发生。历年来当发生火情时，业余的灭火队由于专业性不强、身体素质偏低，并不能迅速到达扑救现场，很大程度上延误了扑火最佳时机，导致了过火面积的继续蔓延。森林防火工作又是一项持之以恒、常抓不懈的系统工程，需要全社会共同关注、共同参与，才能保障森林资源的安全，保护好子孙后代赖以生存的地球母亲，保护好我们共同的家园。为此，探索一条新型森林防火社会服务方式十分必要，也是国有林场改革的重要内容之一。

2 开展森林防火购买社会服务的意义

政府购买社会服务是政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将原本由自身承担的社会服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高社会服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求，是一种新型的政府提供社会服务的方式。

太岳山林区现有一支80人的森林消防大队，近4年来通过全省招聘，已有各类管理人员100余人，但从事一线管护的人员相对较少，补充一线管护人员尤为重要。

正式编制在册的林场职工，在森林防火和资源管护方面存在漏洞和问题同样不容乐观。比如，有些职工责任心不强，不求进取的思想尤为严重。管护工作缺乏主观能动性，不能全方位、多角度的巡护；管护人员文化程度偏低，对森林防火、病虫害防治等资源管护的宣传很不到位，防火知识得不到很好的普及，导致偏远山庄的村民对防火知识知之甚少，点麦茬、烧秸秆的现象极为普遍，给防火工作带来了太多的隐患。在森林防火特险期，宣传工作的重要性却更为突出，多年来，这项工作一直是森林防火工作的薄弱环节。而正式编制人员工资偏高，无形之中增加了管护成本，存在高工资、低效益，显然不能适应当前市场发展的需求。通过购买社会服务，可以解决用工难与工资高、效率低的诸多问题，是林场乃至林区都可以大胆尝试的有效方法，意义深远。

3 开展森林防火购买社会服务的途径和方法

中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定中明确指出，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。

党中央的扶贫攻坚战略方针给国有林区带来了春天般的希望，并注入了更多的活力。林场除有效利用下拨扶贫基金外，也要充分解读扶贫政策，一是保护好山西最精华的森林资源，利用林区特有资源做好产业发展文章，使扶贫攻坚工作真正落到实处。

二是林场购买社会服务可以和地方政府的扶贫攻坚工作结合起来。林场管辖区域内的乡镇、村庄的有些家庭生活艰难，收入偏低，属于政府精准扶贫对象，而且本人也愿意从事森林防火以及森林管护的等项工作。可以通过签定劳动用工合同，林场缴纳意外保险、工伤保险的方式，购买社会劳动力来解决防火工作的用人难问题。

三是可以和林场所在地的劳动与社会保障部门沟通、协调、合作，并与有关劳务服务公司签定劳务用工合同，不用缴纳各类保险，只是根据用工要求签定管护合同即可，这样既能降低林场风险，又能减轻林场管理压力。

四是可以考虑成立劳务服务公司。太岳山国有林管理局共有管辖3个省级自然保护区、24个国有林场以及公安分局、防检分局、森林消防队、勘测设计队、郭道苗圃、职工培训中心等33个基层单位。经营总面积16.96万hm2，活立木总蓄积量711.75万m3，森林覆盖率76.60%，是山西不可多得的绿色宝库，在山西生态体系中占据重要地位。鉴于全局规模较大，资源管护区域广阔，各林场在森林防火以及其他管护工作中均出现人员缺少、结构老化、专业技术力量薄弱的共性问题，可以考虑成立劳务服务公司，这样在人员配备上更便利，能充分实现资源共享，也能大大降低用工成本。

4 开展森林防火购买社会服务注意事项

一是要做好相应的市场调查，掌握社会劳动力的基本工资标准；二是对所用劳动力要有基本的年龄限制，最好聘用青壮年、无其他疾病的男性劳动力，以应急森林防火的突发事件；三是文化程度最好是高中以上文凭，林业职业技术院校毕业学生优先，这些人有一定的文化知识，对森林防火、资源管护宣传也能起到应有的作用，管护队伍整体文化素质高，也有益于林场管理；四是对录用的社会服务人员进行为期一个月的岗前培训，并在今后的实际工作中每年不间断地进行培训，提高已录用社会服务人员的专业素质和职业道德素养。

总之，探索切实可行的森林防火购买社会服务的有效途径，是当前森林防火工作的共同课题。森林防火工作做好了才能从根本上保护好现有的森林资源，提升生态环境质量，推动绿色发展。这也是一件造福山西、功在长远、兴晋强省的大好事，需要更多的人投入到此项工作中去，同时需要政策扶持，制定相关规章制度，确保此项工作的顺利进行。

S762.3

B

1005-4707（2017）01-014-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.006

谢慧琴（1971-），女，2015年北京林业大学毕业，现任山西省太岳山国有林管理局工程师。

2017-01-12；

2017-02-10。